08 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/10532/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,
за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційні скарги Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Врона О.В.) в адміністративній справі №160/10532/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України, третя особа: Міністерство юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
19.07.2022р. ОСОБА_1 вернулась до суду з позовом до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, третя особа на стороні відповідача Міністерство юстиції України про визнання протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України щодо невиплати додаткової винагороди в розмірі 30000 грн., щомісячно починаючи з 24 лютого 2022 року до 01.06.2022 року включно; зобов'язання Державну установу «Центр пробації» Міністерства юстиції України нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень щомісячно починаючи з 24 лютого 2022 року до 01.06.2022 року включно.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на позивача поширюються норми постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», натомість в порушення вказаної постанови їй не була виплачена щомісячна додаткова винагорода в розмірі 30000,00 як особі, що працює в Державній кримінально-виконавчій службі, що розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 23.03.2022 року до 01.06.2022 включно.
Зобов'язано Державну установу «Центр пробації» Міністерства юстиції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 23.03.2022 року до 01.06.2022 включно.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна установа “Центр пробації” Міністерства юстиції України та Міністерство юстиції України подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга відповідача обґрунтована тим, що характер виконуваної позивачем роботи не передбачає призначення їй додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168. Так позивач проходила службу в органі з питань пробації, проте норма Постанови №168 передбачає виплату винагороди особам, що несли службу, що передбачає спеціальні умови (чергування у нічний час, ба блокпосту, служба позмінно, тощо). Графік роботи позивача визначений колективним договором та складає п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями. Несення служби за графіком не передбачено.
Апеляційна скарга третьої особи - Міністерства юстиції України обґрунтована відсутністю підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, оскільки характер виконуваної позивачем роботи не передбачає призначення їй додаткової винагороди. Також зазначає, що фінансово-економічні розрахунки до постанови №350, якою була поширена дія Постанови №168 на осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби не поширюються на забезпечення діяльності органів пробації.
В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники відповідача та третьої особи підтримали доводи апеляційних скарг, просили їх задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції заперечив щодо доводів апеляційних скарг, у їх задоволенні просив відмовити.
Вислухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів доходить висновку, що такі підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивача, відповідно до наказу УДПтСУ в Дніпропетровській області №49о/с від 28.04.2012, прийнято на службу до Державної кримінально виконавчої служби України.
За витягом з наказу Державної установи «Центр пробації» від 26.06.2018 №61/К по філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області по Чечелівському районному відділу, позивача , капітана внутрішньої служби, призначено на посаду старшого інспектора відділу 01 липня 2018 року.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан який діє і на теперішній час.
Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, в якому просив повідомити чи здійснюється виплата ОСОБА_1 в розмірі 30000,00 грн. відповідно до постанови КМУ №198 та вказати підстави, якщо така виплата не здійснюється.
Листом №30/15-ЗПІ/11/Ян-22 від 05.07.2022 Державною установою «Центр пробації» було повідомлено адвоката позивача, що Центром пробації не здійснюється виплата ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови №168 від 28.02.2022, оскільки остання не залучена до виконання завдань, передбачених Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та не несе службу.
Представником позивача аналогічний запит було направлено також на адресу Державної установи «Центр пробації» в Дніпропетровській області.
Філія Державної установи «Центра пробації» у Дніпропетровській області» листом №981/21-22 від 05.07.2022 повідомила, що відповідно до Положення про філію Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної установи «Центр пробації» від 10.12.2020 №741/ОД-20, філія є відокремленим підрозділом без права юридичної особи та безпосередньо підпорядковується Державній установі «Центр пробації». Філія не наділена повноваженнями нараховувати працівникам щомісячних (одноразових) основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Не погоджуючись з бездіяльністю Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України» що полягає у невиплаті щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», позивач звернулася з відповідним позовом до суду.
Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо невиплати позивачці додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 23.03.2022 року до 01.06.2022 включно у зв'язку із чим зобов'язанню Державну установу «Центр пробації» Міністерства юстиції нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 23.03.2022 року до 01.06.2022 включно.
Колегія суддів доходить висновку про помилковість висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав виплаті позивачці додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, у спірний період, з наступних підстав.
Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим відповідним Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, з 24.02.2022 на всій території України введено воєнний стан, строк дії якого не одноразово було продовжено. Так, згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12.08.2022продовжено строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р.№ 64«Про введення воєнного стану в Україні» та№ 69«Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 .02. 2022 р. за № 168 було прийнято постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Пунктом 1 вказаної постанови установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби).
Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року (п. 5 Постанови №168).
В подальшому постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» внесено зміни допункту 1постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», доповнивши абзац перший після слів «та поліцейським» словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «є Підтримка»,».
Отже, вказаним нормативно-правовим актом визначено на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно.
За позицією колегія суддів, норма передбачала виплату винагороди особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби.
Наказом Міністерства юстиції України від 08.12.2020 №4242/5 затверджено Положення про Державну установу «Центр пробації», відповідно до якого Державна установа «Центр пробації» є неприбутковою державною установою, що створена для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України з питань пробації і безпосереднього спрямування та координації діяльності уповноважених органів з питань пробації, що належить до сфери управління Мінюсту.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про пробацію» права, обов'язки, відповідальність, правовий та соціальний захист персоналу органу пробації визначаються Законом України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та цим Законом.
За частинами 1, 2 ст. 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).
Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.
Як свідчать встановлені обставини справи, позивач, у спірний період, проходила службу у званні капітана внутрішньої служби. Доказів несення служби (чергування, наряди тощо), встановлення графіків несення служби, наявність положення про несення служби працівниками організації, де проходила службу позивач, матеріали справи не містять. Графік роботи позивача визначений колективним договором та складає п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями.
За таких обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з доводами апеляційних скарг відповідача та третьої особи, про відсутність підстав, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, для виплати ОСОБА_1 . Державною установою “Центр пробації” Міністерства юстиції України у спірний період, додаткової винагороди, виплата якої передбачена особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби.
Враховуючи наведене, оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 315, ст. 317, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційні скарги Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року в адміністративній справі №160/10532/22 - скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Повне судове рішення складена 13 лютого 2023 року.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя Н.П. Баранник
суддя А.А. Щербак