14 лютого 2023 року справа №200/3672/22
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 р. у справі №200/3672/22 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності у зв'язку зі зміною надбавки, згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в перерахунку пенсії від 24.01.2022 року №12 по пенсійній справі №914220185700;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у зв'язку зі зміною надбавки, відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с. 1-5).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії від 24.01.2022 року №12 по пенсійній справі №914220185700. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у зв'язку зі зміною надбавки, відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с. 44-47).
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що за результатами опрацювання заяви про перерахунок було винесено відмову, де зазначено наступне: періоди роботи на підприємстві ВП «Шахта «Новодонецька» ДП «Добропіллявугілля» з 01.06.2005 по 27.11.2006 та з 11.09.2007 по 10.08.2011 за посадою начальник зміни, зараховано до пільгового стажу за Списком №1, оскільки ця професія передбачає 50% та більше робочу часу під землею. Вищезазначені періоди роботи не дають право на розрахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки зайнятість складає тільки 50% робочого часу. Вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, який опрацьовував заяву за принципом екстериторіальності, правомірно було прийнято рішення №914220185700 про відмову позивачу в перерахунку пенсії.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с. 7-10).
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності згідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 30.05.2016 року.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії (зміна надбавки) № 371 від 19.01.2022р. відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Рішенням Головного управління № 12 від 24.01.2022р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю правових підстав для проведення перерахунку. Відповідно до вищезазначеного рішення зазначено, що аналізуючи матеріали електронної пенсійної справи встановлено, що підземний стаж (ст. 14 - підземні шахтарі) за Списком №1 у гр. ОСОБА_1 складає 12 років 10 місяців 27 днів та врахований за періоди з 16.03.1996 по 16.05.1996, з 13.01.1998 по 01.12.1999, з 01.02.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.05.2005, з 11.12.2006 по 26.08.2007 та з 11.08.2011 по 31.05.2016. Що стосується періоду роботи з 01.06.2005 по 27.11.2006 та з 11.09.2007 по 10.08.2011 року, то ці періоди зараховуються до пільгового стажу за Списком №1. Період його роботи з 01.06.2005 по 27.11.2006 (пільгова довідка від 06.2016 року № 280) та з 11.09.2007 по 10.08.2011 (пільгова довідка від 07.2016 року № 229) в якості начальника зміни шахти “Новодонецька” ПСП “ШУ” Белозерськое” ТОВ”ДТЕК Добропіллявугілля” не враховано до підземного стажу (ст.14 - підземні шахтарі) у зв'язку з тим, що 50% та більше робочого часу він працював підземно. Враховуючи вищевказане та посилаючись на діюче законодавство підстав для проведення перерахунку пенсії з метою зарахування вищевказаного стажу до підземного стажу, як шахтарю згідно Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” не має (а.с. 12).
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, передбачено, що під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
Згідно з пунктом 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти та службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді).
Згідно з пунктом 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді).
Пунктом 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), передбачено, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді).
Посада “начальник зміни” на підземних роботах в шахті відноситься до пункту 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, пункту 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року, та пункту 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), якими передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді).
На підставі системного аналізу зазначених норм права колегія суддів дійшла висновку, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VI та встановлені цим Законом додаткові гарантії у виплаті та підвищенні пенсії, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.
Отже, обов'язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.
Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно трудової книжки ОСОБА_1 сер. НОМЕР_3 (в частині спірних періодів, що не враховані для перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України № 345 “Про підвищення престижності шахтарської праці”), останній працював: на підприємстві Відокремлений підрозділ “Шахта “Новодонецька” Державного підприємства “Добропіллявугілля” з 01.06.2005р. по 27.11.2006р. за посадою начальник зміни з 50% робочого підземного часу та з 11.09.2007р. по 10.08.2011 р. за посадою начальник зміни з 50% робочого підземного часу і більше зайнятий на підземних роботах (запис 16-17; 20-21) (а.с. 16-17).
Довідкою від 09.06.2016р.№280 підтверджено роботу позивача у період з 01.06.2005р. по 27.11.2006р. за посадою начальник зміни з 50% і більше робочого підземного часу (а.с. 22-23).
Отже, у спірний період позивач працював на посаді, яка не передбачала обов'язкову зайнятість на підземних роботах протягом повного робочого дня.
За таких обставин, висновок суду першої інстанції про те, що період роботи позивача з 01.06.2005р. по 27.11.2006р. та з 11.09.2007р. по 10.08.2011р. підлягає врахуванню до необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону №345-VI, колегія суддів вважає помилковим.
Згідно записів трудової книжки НОМЕР_3 позивач працював, зокрема.,
ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»
- з 16.03.1996р. переведений підземним учнем гірничим робітником;
- 25.04.1996р. переведений підземним гірничим робітником 3 разряда;
- 16.05.1996р. звільнений у зв'язку з призовом до армії.
-13.01.1998р. прийнятий підземним гірничим робітником 3 разряда;
- 18.08.1999р. направлений на курсове навчання;
- 01.10.1999р. по 03.11.1999 переведений учнем прохідника підземного;
- 30.12.1999р. переведений прохідником підземним 5 розряда;
- 09.12.2001р. переведений гірничим мастером підземним;
- 01.06.2005 переведений начальником зміни, 50% робочого часу.
ВАТ «ВК «Шахта Красноармійська західна №1»
- 11.12.2006р. по 26.08.2007р. гірничим майстром с повним робочим днем в шахті;
ВСП «Шахта «Новодонецька» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»
- 11.08.2011р.по 01.07.2012р. переведений начальником дільниці підземним з повним робочим днем у шахті;
- 02.07.2012р. переведений заступником начальника підземним з повним робочим днем у шахті;
- 01.09.2012р. переведений заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті;
- 18.02.2013р. переведений заступником начальника підземним з повним робочим днем у шахті;
- 03.12.2013р. переведений заступником начальника підземним з повним робочим днем у шахті;
- 01.06.2015р. переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті;
- 30.06.2016р. звільнений у зв'язку з переведенням до «Шахта «Білозерська».
Суд апеляційної інстанції встановив, що позивач має стаж на підземних роботах 13 років 1 місяць 24 дні, тобто він не набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону №345-VI.
За змістом Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, право на пенсію на пільгових умовах мають як робітники, зайняті повний робочий день, так і робітники, зайняті 50 і більше відсотків робочого часу, а тому саме собою призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №1 не може бути безумовною підставою для призначення пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Оскільки посада начальник зміни відноситься до пункту 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1, яким передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), то позивач права на отримання пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону № 345-VI не має.
Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що задоволенню не підлягає.
Суд першої інстанції не звернув належної уваги на вказані обставини, не дав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку щодо задоволення позовних вимог.
Згідно частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Оскільки суд першої інстанції допустився помилки в частині застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 р. у справі № 200/3672/22 - задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 р. у справі № 200/3672/22 - скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Повне судове рішення - 14 лютого 2023 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді А.А. Блохін
І.В. Сіваченко