13 лютого 2023 року справа № 580/6444/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі-позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі-відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у нарахуванні з 01.07.2021 в повному розмірі доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням індексації, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та починаючи з 01.12.2019 надбавки (підвищеня) до пенсії інваліду 2-ї групи, передбаченої ч.4 ст. 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в залежності від збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру, з урахуванням індексації, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та починаючи з 1 грудня 2019 року надбавки (підвищення) до пенсії інваліду війни 2-ї групи, передбаченої ч.4 ст. 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в залежності від збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік" з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в ГУПФУ в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №580/3686/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та після вказаного перерахунку не встановив позивачу доплату до пенсії у сумі 2000 грн, чим порушив постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Також відповідачем здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №580/1431/22, за наслідками перерахунку розмір пенсії становить 31445,79 грн. Однак на переконання позивача відповідачем протиправно не включено до виплат основного розміру пенсії індексацію та надбавки (підвищення) до пенсії інваліду війни ІІ-ї групи нарахованої відповідно збільшення підвищення пенсії до пенсії починаючи з 01.12.2019 в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно ч.4 ст. 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в залежності від збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому звернув увагу суду на те, що з 1 липня 2021 року до пенсії позивача встановлено доплату у сумі 2000,00 грн. Загальний розмір пенсії з 01.07.2021 становив 12756,54 грн. Надалі, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 у справі № 580/1431/22 зобов'язано Головне управління перерахувати з 01.12.2019 та виплатити позивачу пенсію без встановлення обмеження максимальним розміром на рівні десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 у справі № 580/1431/22 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 13.05.2021 № 33/44/1-М88/08-1637, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області». Розмір пенсії після перерахунку із 01.12.2019 становить 27534,14 грн. Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови № 713 не обумовлено підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, імперативно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Враховуючи вищевикладене та те, що з 01.12.2019 Позивачу здійснено перерахунок пенсії, розмір якої збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстави для нарахування та виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн, відповідно до Постанови № 713, відсутні. Крім того, відповідачем зазначено, що на виконання зазначеного рішення суду позивачу знято обмеження пенсії її максимальним розміром, починаючи з 01.12.2019 і загальний розмір пенсії з 01.12.2019 становив 27534,14 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону. Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Матеріалами справи підтверджується, що розмір пенсії позивача (27534,14 грн) є більшим ніж максимальний розмір пенсії - десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. Головним управлінням з 01.03.2022 проведено перерахунок пенсії Позивача, але, до виплати пенсію залишено у розмірі, визначеному на виконання рішення суду у справі № 580/1431/22, - 27534,14 грн, оскільки пунктом 2 Постанови № 118 передбачено проведення індексації виключно в межах максимального розміру пенсії, тоді як розмір пенсії позивача перевищує максимальний розмір. Також звернув увагу на те, що вимога щодо надбавки (підвищення) до пенсії інваліду 2-ї групи, передбаченої ч.4 ст. 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в залежності від збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік" є безпідставною, оскільки, надбавка інваліду війни 2 групи до пенсії позивача з 01.12.2019 встановлена, що підтверджується розрахунком пенсії по інвалідності, доданим позивачем до позовної заяви.
У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача, вказавши про їх безпідставність та наполягав на задоволенні позову.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.
Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №580/3686/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області” №33/44/1-М-88/08-1637 від 13 травня 2021 року та виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01 грудня 2019 року.
Також постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 у справі № 580/1431/22 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 01.12.2019 та виплатити позивачу пенсію без встановлення обмеження максимальним розміром на рівні десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 у справі № 580/1431/22 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 13.05.2021 № 33/44/1-М88/08-1637, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області». Розмір пенсії після перерахунку із 01.12.2019 становить 27534,14 грн.
Після проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн.
Також на виконання рішення суду апеляційної інстанції позивачу знято обмеження пенсії її максимальним розміром починаючи з 01.12.2019.
Головним управлінням також з 01.03.2022 проведено перерахунок пенсії позивача, але, до виплати пенсію залишено у розмірі, визначеному на виконання рішення суду у справі №580/1431/22, - 27534,14 грн, оскільки пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" передбачено проведення індексації виключно в межах максимального розміру пенсії, тоді як розмір пенсії позивача перевищує максимальний розмір.
Позивач 03.10.2022 звернувся до відповідача із заявою про встановлення доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та перерахунку індексації.
Відповідач листом №6387-6321/М-02/8-2300/22 відмовив позивачу у встановленні доплати до пенсії у сумі 2000 грн та здійснення перерахунку індексації.
Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п'ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначаються Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Статтею 13 Закону №2262-ХІІ передбачено призначення пенсій за вислугу років.
Також нормами Закону №2262-ХІІ передбачений перерахунок раніше призначених пенсій.
Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393” затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, якою були визначені схеми посадових окладів поліцейських, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, надбавки, доплати та порядок преміювання.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу; схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту та інших органів, додаткові види грошового забезпечення та умови преміювання.
У подальшому Кабінет Міністрів України прийняв постанову “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” №103 від 21.02.2018 (далі по тексту - Постанова №103), згідно з пунктом 1 якої передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Пунктом 2 вказаної постанови було передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Отже пенсії військовослужбовцям були перераховані з 01.01.2018 із грошового забезпечення станом на 01.03.2018, тобто з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), а пенсії колишнім працівникам міліції були перераховані з 01.01.2016 із грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р.
Проте рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, а саме: зміни внесені Постановою №103 та зміни до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Верховний Суд у рішенні у зразковій справі від 17.12.2019 №Пз/9901/20/19 (№160/8324/19) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям дійшов висновку, що у зв'язку визнанням нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 щодо форми довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов'язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.
Також рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у адміністративній справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправними та нечинними пункт 3 Постанови №103.
Отже військовослужбовці набули право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 із грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за березень 2019.
Позаяк при перерахунку пенсій працівникам органів внутрішніх справ з 01.01.2016 до їх грошового забезпечення за січень 2016 року не були включені надбавки та доплати, передбачені Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, працівники органів внутрішніх справ набули право на перерахунок пенсії з 01.12.2019 із грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за листопад 2019 року.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713 від 14072021, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (абзац перший).
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту (абзац другий).
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 або після 01.03.2018, але із грошового забезпечення станом на 01.03.2018, тобто без врахування всіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн.
Згідно абзацу третього пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо пенсій в разі втрати годувальника”), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
З липня 2021 року до пенсії позивача було встановлено доплату в сумі 2000,00 грн. Загальний розмір пенсії становив 12756,54 грн.
Судом встановлено, що надалі перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 був зумовлений набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 у справі № 580/1431/22, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 01.12.2019 та виплатити позивачу пенсію без встановлення обмеження максимальним розміром на рівні десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 у справі № 580/1431/22 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 13.05.2021 № 33/44/1-М88/08-1637, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області». Розмір пенсії після перерахунку із 01.12.2019 становить 27534,14 грн.
Отже, після проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.12.2019 збільшився більше ніж на 2000 грн, тому відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 позивач не має права на доплату у розмірі 2000 грн.
За вказаних обставин відмова відповідача у виплаті доплати у розмірі 2000 грн є законною.
Щодо застосування правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 по справі №420/2473/22, на яку посилається позивач, то відповідно до зробленого Верховним Судом висновку перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії внаслідок зміни правового регулювання, тому позивач має право на доплату у розмірі 2000 грн.
Проте та обставина, з якого грошового забезпечення була перерахована пенсія позивача, не була предметом дослідження у справі №420/2473/22, отже у справі, що розглядається, існують інші фактичні обставини, правовий висновок щодо яких Верховним Судом не наданий.
Як зазначено судом вище, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 у справі № 580/1431/22 зобов'язано Головне управління перерахувати з 01.12.2019 та виплатити Позивачу пенсію без встановлення обмеження максимальним розміром на рівні десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання зазначеного рішення суду позивачу знято обмеження пенсії її максимальним розміром, починаючи з 01.12.2019 і загальний розмір пенсії з 01.12.2019 становив 27534,14 грн.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенси, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Матеріалами справи підтверджується, що розмір пенсії позивача (27534,14 грн) є більшим ніж максимальний розмір пенсії - десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.
Головним управлінням з 01.03.2022 проведено перерахунок пенсії позивача, але, до виплати пенсію залишено у розмірі, визначеному на виконання рішення суду у справі № 580/1431/22 - 27534,14 грн, оскільки пунктом 2 постанови № 118 передбачено проведення індексації виключно в межах максимального розміру пенсії, тоді як розмір пенсії позивача перевищує максимальний розмір.
Вимога щодо надбавки (підвищення) до пенсії інваліду 2-ї групи, передбаченої ч.4 ст. 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в залежності від збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік" є безпідставною. Оскільки, надбавка інваліду війни 2 групи до пенсії позивача з 01.12.2019 встановлена, що підтверджується розрахунком пенсії по інвалідності, доданим позивачем до позовної заяви.
Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи зазначене позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, 297, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову відмовити повністю.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Сергій ГАРАНЬ