09 лютого 2023 року Справа №160/13688/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді при секретарі за участю представників: учасників справиЮхно І.В. Камінській С.В. не з'явились
розглянувши у підготовчому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство оборони України про:
- визнання протиправною бездіяльності Державного підприємства обслуговування повітряного руху щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
- зобов'язання Державного підприємства обслуговування повітряного руху України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 24.02.2022 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30000 гривень щомісячно.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2023:
- витребувано від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для залучення до матеріалів справи: - інформацію з її документальним підтвердженням чи виконував ОСОБА_1 з 24.02.2022 свої посадові обов'язки в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху; - інформацію з її документальним підтвердження чи відмінено станом на день судового розгляду справи в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху простій, а в разі відміни - належним чином засвідчені докази такої відміни із зазначенням дати; - інформацію з її документальним підтвердженням чи брав ОСОБА_1 з 24.02.2022 участь у плануванні і регулюванні використання повітряного простору з урахуванням районів (зон) ведення воєнних дій; - інформацію з її документальним підтвердженням чи брав ОСОБА_1 з 24.02.2022 участь у нарощуванні системи управління державною авіацією України та інших суб'єктів забезпечення національної безпеки України; - інформацію з її документальним підтвердженням чи брав ОСОБА_1 з 24.02.2022 участь у визначенні зон (районів), у межах яких встановлюються заборони або обмеження використання повітряного простору України на тимчасовій основі з урахуванням районів дій наземного, повітряного та морського компонентів сил сектору оборони та безпеки України; - інформацію з її документальним підтвердженням чи брав ОСОБА_1 з 24.02.2022 участь у заходах з ізоляції районів ведення воєнних дій (підтримання режиму заборони польотів повітряних суден) з наданням дозволів та встановленням заборон щодо використання визначеного повітряного простору в зоні збройного конфлікту; - інформацію з її документальним підтвердженням чи виконував ОСОБА_1 з 24.02.2022 інші завдання виходячи з повноважень військового командування під час здійснення заходів правового режиму воєнного стану; - інформацію з її документальним підтвердженням чи було перераховано Міністерством інфраструктури Державному підприємству обслуговування повітряного руху України з державного бюджету 200 млн. гривень для забезпечення діяльності підрозділів Об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 193 (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 11.11.2022 № 1271), а в разі перерахування - належним чином засвідчені докази щодо дати такого перерахування; - інформацію з її документальним підтвердженням чи Державним підприємством обслуговування повітряного руху України спрямовувались перераховані Міністерством інфраструктури з державного бюджету кошти на виплату працівникам Державного підприємства обслуговування повітряного руху України додаткової винагороди згідно постанови КМУ від 28.02.2022 №168, а в разі спрямування - інформацію чи була нарахована та/або виплачена така допомога позивачу із зазначенням дат та сум такого нарахування/виплати;
- витребувано від Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України (код ЄДРПОУ 37472062; 01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14) для залучення до матеріалів справи: - інформацію з її документальним підтвердженням чи виділено Міністерству інфраструктури для Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з державного бюджету 200 млн. гривень для забезпечення діяльності підрозділів Об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 193 (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 11.11.2022 № 1271), а в разі виділення - належним чином засвідчені докази щодо дати такого виділення; - інформацію з її документальним підтвердженням чи було перераховано Міністерством інфраструктури Державному підприємству обслуговування повітряного руху України з державного бюджету 200 млн. гривень для забезпечення діяльності підрозділів Об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 193 (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 11.11.2022 № 1271), а в разі перерахування - належним чином засвідчені докази щодо дати такого перерахування;
- встановлено строк для подання витребуваних доказів до 08.02.2023.
В підготовчому судовому засіданні оголошена перерва до 09.02.2023 о 13:00 год.
За даними КП «ДСС» повістки про виклик за допомогою підсистеми «Електронний суд» надіслано одержувачам - ОСОБА_2 , Державному підприємству обслуговування повітряного руху та Міністерству оборони України в їх електронні кабінети - 19.01.2023, а копію ухвали про витребування доказів - 20.01.2023, про що свідчать матеріали справи.
23.01.2023 копію зазначеної ухвали, враховуючи припинення фінансування суду за кошторисними призначеннями для придбання поштових марок через військове вторгнення російської федерації на територію України та введенням на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 воєнного стану, направлено Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України засобами телекомунікаційного зв'язку на адресу електронної пошти, що підтверджується матеріалами справи.
09.02.2023 засобами телекомунікаційного зв'язку від Міністерства громад, територій та інфраструктури України на виконання ухвали надійшли пояснення з додатковими доказами, згідно з якими останнім повідомлено, що відповідно до пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 р. № 193 «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (зі змінами) виділено Мінінфраструктури для Державного підприємства обслуговування повітряного руху України виділено 200 млн. гривень для забезпечення діяльності підрозділів Об'єднаної цивільно - військової системи організації повітряного руху. Міністерству фінансів здійснити зазначені видатки за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету. На виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України та пропозицій Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, наданих листом від 16 листопада 2022 р. № 1-12.1/3513/22 Мінінфраструктури листом від 23 листопада 2022 р. № 6008/11/14-22 надіслано Міністерству фінансів України пропозиції щодо внесення змін до помісячного розпису асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2022 рік. Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 29 листопада 2022 р. № 1-12.1/3613/22, Мінінфраструктури листом від 30.11.2022 № 8485/11/10-22 надіслано погоджений Мінінфраструктури План використання бюджетних коштів на 2022 рік за бюджетною програмою КПКВК 3101720 «Забезпечення діяльності підрозділів Об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху», який погоджено листом Міністерства від 30 листопада 2022 р. № 8485/11/10-22. На підставі листів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.11.2022 № 1-12.1/1/3563/22 та від 24.11.2022 № 1-12.1/3663/22 про відкриття бюджетних асигнувань на листопад та грудень 2022 року, Міністерство звернулось листами від 25.11.2022 № 6054/11/14-22 та від 05.12.2022 №6299/11/14-22 до Державної казначейської служби України з проханням відкрити відповідні асигнування на листопад - грудень 2022 року за бюджетною програмою КПКВК 3101720 «Забезпечення діяльності підрозділів Об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху».
09.02.2023 учасники справи підготовче судове засідання не з'явились, про дату, час та місце повідомлені належним чином. Станом на 09.02.2023 доказів на виконання ухвали від відповідача не надходило.
Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.
Частиною 1 статті 205 КАС України встановлено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
За положеннями ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
На підставі наведених норм, суд вважає за необхідне провести підготовче судове засідання за відсутності учасників справи. У підготовчому судовому засіданні судом ініційовано питання про витребування додаткових доказів.
Вирішуючи питання про витребування додаткових доказів, суд виходить із наступного.
Відповідно до частин 1 та 4 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За положеннями за положеннями частин 1-4 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
За приписами частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
На підставі викладеного, оскільки вищевказані докази мають значення для з'ясування всіх обставин у справі, суд приходить до висновку, що з метою всебічного та об'єктивного розгляду справи, слід повторно витребувати від відповідача т додаткові докази по справі.
Керуючись статтями 9, 72, 80, 173, 180-183, 248, 256 КАС України, суд, -
Повторно витребувати від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для залучення до матеріалів справи:
- інформацію з її документальним підтвердженням чи виконував ОСОБА_1 з 24.02.2022 свої посадові обов'язки в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху;
- інформацію з її документальним підтвердження чи відмінено станом на день судового розгляду справи в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху простій, а в разі відміни - належним чином засвідчені докази такої відміни із зазначенням дати;
- інформацію з її документальним підтвердженням чи брав ОСОБА_1 з 24.02.2022 участь у плануванні і регулюванні використання повітряного простору з урахуванням районів (зон) ведення воєнних дій;
- інформацію з її документальним підтвердженням чи брав ОСОБА_1 з 24.02.2022 участь у нарощуванні системи управління державною авіацією України та інших суб'єктів забезпечення національної безпеки України;
- інформацію з її документальним підтвердженням чи брав ОСОБА_1 з 24.02.2022 участь у визначенні зон (районів), у межах яких встановлюються заборони або обмеження використання повітряного простору України на тимчасовій основі з урахуванням районів дій наземного, повітряного та морського компонентів сил сектору оборони та безпеки України;
- інформацію з її документальним підтвердженням чи брав ОСОБА_1 з 24.02.2022 участь у заходах з ізоляції районів ведення воєнних дій (підтримання режиму заборони польотів повітряних суден) з наданням дозволів та встановленням заборон щодо використання визначеного повітряного простору в зоні збройного конфлікту;
- інформацію з її документальним підтвердженням чи виконував ОСОБА_1 з 24.02.2022 інші завдання виходячи з повноважень військового командування під час здійснення заходів правового режиму воєнного стану;
- інформацію з її документальним підтвердженням чи було перераховано Міністерством інфраструктури Державному підприємству обслуговування повітряного руху України з державного бюджету 200 млн. гривень для забезпечення діяльності підрозділів Об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 193 (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 11.11.2022 № 1271), а в разі перерахування - належним чином засвідчені докази щодо дати такого перерахування;
- інформацію з її документальним підтвердженням чи Державним підприємством обслуговування повітряного руху України спрямовувались перераховані Міністерством інфраструктури з державного бюджету кошти на виплату працівникам Державного підприємства обслуговування повітряного руху України додаткової винагороди згідно постанови КМУ від 28.02.2022 №168, а в разі спрямування - інформацію чи була нарахована та/або виплачена така допомога позивачу із зазначенням дат та сум такого нарахування/виплати;
Витребувані документи надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, буд. 5) до 20 лютого 2023 року, у тому числі на електронну адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua.
Роз'яснити, що згідно з частинами 6-7 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Попередити, що відповідно до вимог частини 1 статті 147 КАС України у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.
Роз'яснити, що за приписами пункту 3 частини 1 статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема, неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень. Відповідно до пункту 3 частини 2 зазначеної статті суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.
Крім того, роз'яснити що, відповідно до абзацу 2 частини 3 Прикінцевих положень КАС України суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Копію ухвали надіслати учасникам справи, відповідачу - до виконання.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та в самостійному порядку оскарженню не підлягає.
Суддя І.В. Юхно