04 січня 2023 року Справа № 160/17264/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
31.10.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» в якому просить:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 року№ 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення(надбавки, доплати, підвищення), премії та їх розмірів для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.
- зобов'язати Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського - заступника начальника Головного управління(поза групою) /Апарату головних управлінь Національної поліції України, з повною реальною інформацією у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової слжби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 № 988 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення, в наступних розмірах:
посадовий оклад (заступника начальника Головного управління / Апарату головних управлінь Національної поліції) - 4 900,00 грн. (згідно інформації Національної поліції України щодо грошового забезпечення поліцейських від 24.02.2021 року № 2388/09/48 - 2021, № з/п VII, Апарат головних управлінь Національної поліції, 7 рядок);
оклад за військовим(спеціальним) званням - 2 400,00 грн.;
надбавка за стаж служби (50%(вислуга років -26) - вираховується з посадового окладу - 4 900,00 грн. + окладу за спеціальним званням - 2 400,00 грн.) - 3 650,00 грн.;
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% - вираховується з посадового окладу - 4 900,00 грн.) - 735,00 грн.;
надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (98,15% - згідно інформації Національної поліції України щодо грошового забезпечення поліцейських від 24.02.2021 року № 2388/09/48 - 2021, № з/п VII, Апарат головних управлінь Національної поліції, 7 рядок), вираховуються з посадового окладу - 4 900,00 грн. + окладу за спеціальним званням - 2400,00 грн. + надбавки за стаж служби - 3 650,00 грн.) - 10 747,42 гри.;
премія (58,50% - згідно інформації Національної поліції України щодо грошового забезпечення поліцейських від 24.02.2021 року № 2388/09/48 - 2021, № з/п VII, Апарат головних управлінь Національної поліції, 7 рядок), вираховується із суми всього нарахованого грошового забезпечення) - 13 122,97 грн.;
Всього: 35 555,39 грн. (тридцять п'ять тисяч п'ятсот п'ятдесят п'ять гривень, 39 копійок);
для проведення перерахунку основного розміру пенсії за вислугою років.
В обгрунтування позовних вимог представником позивача вказано, що відмова відповідача у видачі вищевказаної довідки базується на відсутності законних підстав, так як пенсія призначена за вислугу років з 02.11.2020 року. Тобто, відмовляючи у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки, відповідач діяв протиправно, та створив передумови для неврахування зміни розміру посадового окладу, надбавок та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії.
Ухвалою від 04.11.2022 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/17264/22 за позовом ОСОБА_1 звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Правом на подання відзиву відповідач не скористався, що підтверджується матеріалами справи, зокрема поштовим поверненням, відповідно до якого відповідач 29.11.2022 року отримав копію ухвали від 04.11.2022 року та копію позовної заяви з додатками.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 2022 року.
На підставі постанови Верховного Суду від 12.08.2020 року по справі №804/19775/14 винесено Наказ ГУ МВС в Дніпропетровській області №3 о/с від 01.09.2020 року внесено зміни: пункт наказу ГУМВС від 04.11.2014 року №426 о/с в частині звільнення згідно підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про очищення влади» від 16.09.2014 року №1682-VII та пункту 62 «а» Положенням проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) полковника міліції ОСОБА_1 (М-059436) заступника начальника ГУ МВС в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, з вислугою років на день звільнення, яка складала: 20 років 01 місяць 12 днів, у пільговому обчисленні: 21 рік 01 місяць 23 дні, на підставі наказу МВС України від 27.10.2014 року №2239 о/с, скасувати та вважати його працюючим на попередній посаді, з 04.11.2014 року.
Наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області №6 о/с від 02.11.2020 року звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п. 64 «г» (через скорочення штатів) полковника міліції ОСОБА_1 (М-059436) з 02.11.2020 року. Вислуга років для призначення пенсії - у календарному обчисленні 26 років 01 місяць 10 днів, у пільговому - 236 років 08 місяців 08 днів.
Наказом №7 о/с від 23.11.2020 року внесені зміни у вищевказаний наказ в частині вислуги років - 20 років 01 місяць 12 днів (на підставі листа сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» від 11.11.2020 року №33/24-1307).
ОСОБА_1 , через свого адвоката звертався до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» із заявою в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Листом Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 22.06.2022 року № 33/24-2812 повідомлено позивача, що саме списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складені головними управліннями Пенсійного фонду України, є підставою для уповноважених органів для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Такі списки до МВС не надходили. Також у списках огсіб, пенсії яких підлягають перерахунку станом на 01.01.2016 року прізвище ОСОБА_1 - відсутнє. Наказом №7 о/с від 23.11.2020 року ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних сил з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, з 02.11.2020 року. Таким чином, відсутні підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.
Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо нескладанні та неподанні довідки протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону Закон № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Схеми відповідності посад резервістів та військовослужбовців затверджуються центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями.
При обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991№1788-XII (далі Закон №1788-XII) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.
Згідно з статтею 7 Закону №1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.
Статтею 1-2 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Відповідно до ст. 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
Аналіз наведених положень законодавства дає суду підстави для висновку, що право на пенсію за вислугу років виникає у особи лише після звільнення зі служби особи, тобто особа або продовжує працювати або отримує пенсію за вислугу років.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 був звільнений з посади в Головному управлінні МВС України в Дніпропетровській на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 04.11.2014 року № 426 о/с «По особовому складу».
27.10.2014 року МВС України видано наказ №2239 о/с По особовому складу , яким, на підставі підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1682-VІІ та пунктом 62 а Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника ГУ МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік).
Постановою Верховного Суду від 12.08.2020 року по справі №804/19775/24 визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 року №2239 о/с По особовому складу в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік). Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 04.11.2014 року №426 о/с По особовому складу щодо звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік). Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника ГУ МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з 04.11.2014 року.
З 04.11.2014 року поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки на підставі наказу від 01.09.2020 року № 3 о/с ГУ МВС України в Дніпропетровській області.
Відповідно до 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, з 04.11.2014 року по 02.11.2020 року (наказ №6 о/с від 02.11.2020 року) позивач фактично працював, а пенсія за вислугу років позивачу була призначена в січні 2022 року, означене не заперечуються позивачем, а відтак відповідач правомірно відмовив позивачу у виготовлені оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, оскільки станом на вказану дату ОСОБА_1 проходив службу у МВС України та не міг отримувати пенсію за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІІ.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко