09 лютого 2023 року м. Рівне №460/127/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення певних дій.
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо призначення пенсії за віком з 09.07.2021; зобов'язати відповідача змінити дату призначення пенсії за віком на 09.07.2021.
Заяви по суті справи.
В обґрунтування позову зазначає, що 09 липня 2021 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком, на що отримав відмову. Судовим рішенням визнано протиправною таку відмову і зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області зарахувати до страхового стажу спірні періоди роботи позивача. Відповідачем були зараховані такі періоди до страхового стажу та призначено пенсію з 28.09.2022, тобто з моменту повторного звернення ОСОБА_1 . Однак, позивач вважає наявним в себе право на призначення пенсії з моменту подання первинної заяви. Тому, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що 28.09.2022 позивач повторно звернувся до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення йому пенсії, тому саме з цієї дати вона була призначена. Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вважає, що відсутні підстави для зміни дати призначення пенсії. Тому, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою суду від 20.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд
09 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою і документами для призначення йому пенсії за віком.
Рішенням відділу з питань перерахунків пенсій управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 15.07.2021 №1728500012015 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком в зв'язку із незарахуванням страхового стажу.
Відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 у справі №460/16735/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 1728500012015 від 15.07.2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди трудової діяльності з 25.04.1979 по 14.04.1980 року (включно), з 09.07.1985 року по 23.04.1991 року (включно) та з 01.09.1981 по 06.06.1985 року (включно).
Рішення набрало законної сили 10.11.2022.
28 вересня 2022 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, де вказав, що первинна заява була подана 09.07.2021. Крім того, позивач до заяви долучив судове рішення у справі №460/16735/21.
06 жовтня 2022 року відповідачем прийнято рішення №172850012015 про відмову у призначенні пенсії з підстав незарахування до страхового стажу періодів з 25.04.1979, з 01.09.1981 по06.06.1985, з 09.07.1985 по 22.10.1985.
В подальшому Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача листом від 24.11.2022, що на виконання судового рішення у справі №460/16735/21 до страхового стажу зараховані спірні періоди та призначена пенсія за віком з 10.11.2022, тобто з дати набрання законної сили судовим рішенням.
Відповідачем в результаті опрацювання електронної пенсійної справи позивача 172850012015 було змінено дату призначення пенсії за віком з 10.11.2022 на 28.09.2022 та зроблений відповідний перерахунок.
Позивач не погоджується з датою призначення пенсії і вважає наявним в себе право на призначення пенсії з дати первинного звернення, тому звернувся до суду.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу своїх рішень, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.
Стаття 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-ІV).
Статтею 1 Закону №1058-ІV передбачено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно з частиною першою 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років, з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.
Таким чином, для призначення пенсію за віком позивачу слід відповідати певним критеріям, зокрема: досягнути 60 років, мати відповідний страховий стаж.
При цьому, суд зазначає, що спірним питанням в межах розгляду даної справи не є відповідність позивача критеріям призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та правомірність рішення Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області від 06.10.2022 №172850012015 про відмову у призначенні пенсії.
Матеріалами справи підтверджено, що незважаючи на наявність вказаного рішення, відповідачем вже призначена пенсія за віком позивачу з 28.09.2022.
Предметом спору у даних правовідносинах між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області є дата призначення даної пенсії.
Згідно із частиною першою статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частини 5 наведеної статті).
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач вперше звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком 09 липня 2021 року, на що отримав рішення про відмову № 1728500012015 від 15.07.2021 з огляду на відсутність необхідного страхового стажу.
За результатом оскарження такої відмови рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 у справі №460/16735/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 1728500012015 від 15.07.2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди трудової діяльності з 25.04.1979 по 14.04.1980 року (включно), з 09.07.1985 року по 23.04.1991 року (включно) та з 01.09.1981 по 06.06.1985 року (включно).
Аналізуючи викладене суд вказує, що станом на час первісного звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про призначення пенсії 09 липня 2021 року у позивача був достатній страховий стаж для призначення пенсії за віком, ним були подані всі необхідні документи для призначення пенсії, отже позивачу було протиправно відмовлено у призначенні пенсії за заявою про призначення пенсії від 09.07.2021.
Даний факт встановлений судовим рішенням у справі №460/16735/21 від 23.05.2022.
Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суму у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Спірні періоди були зараховані до страхового стажу позивача на підставі судового рішення. Будь-яких додаткових документів, необхідних для призначення пенсії за віком, ОСОБА_1 не подавав.
Таким чином, позивач набув право на призначення пенсії за віком з моменту подання первісної заяви - 09 липня 2021 року.
Ні дата набрання законної сили судовим рішенням у справі №460/16735/21, ні подання повторної заяви позивачем 28.09.2022 не може нівелювати право позивача відповідно до статті 45 Закону №1058-ІV на призначення пенсії з дати подання первинної заяви.
Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення повністю.
Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судовий збір, сплачений позивачем відповідно до квитанції від 17.01.2023 (оригінал в матеріалах справи), підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь позивача в розмірі 992 грн 40 коп.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо
Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області змінити дату призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 28.09.2022 року на 09.07.2021 з проведенням відповідного перерахунку пенсії та виплати різниці.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судового збору у розмірі 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) грн 40 (сорок) коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вулиця Борисенка Олександра, 7, місто Рівне, Рівненська область, 33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)
Повний текст рішення складений 09 лютого 2023 року
Суддя К.М. Недашківська