08 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/7926/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, пенсійний орган, відповідач) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо неправильного обчислення розміру 1/12 частини грошової допомоги на оздоровлення (61,80 грн.) та 1/12 частини матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (149,82 грн.) за грудень 2021 року за відповідною посадою (посадами), включених у довідку про заробітну плату позивача № 29-Ф від 17 червня 2022 року;
зобов'язати ГУ ПФУ у Волинській області з урахуванням середніх розмірів відносно визначених законодавством таких виплат у грудні 2021 року за відповідною (прирівняною) посадою (посадами), правильно обчислити розміри 1/12 частини грошової допомоги на оздоровлення, рівної 1050,52 грн., та 1/12 частини матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, рівної 1273,44 грн. та видати позивачу нову довідку про складові заробітної плати;
визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо прийняття рішення від 28 червня 2022 року про перерахунок з 26 січня 2022 року пенсії за віком позивачу відповідно до Закону України № 889 від 10 грудня 2015 року «Про державну службу» по довідці про заробітну плату № 29-Ф від 17 червня 2022 року з неправильними сумами 1/12 грошової допомоги на оздоровлення (61,80 грн.) та 1/12 частини матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (149,82 грн.);
зобов'язати ГУ ПФУ у Волинській області, як пенсійний орган, прийняти рішення про призначення пенсії за віком з 26 січня 2022 року відповідно до Закону України № 889 від 10 грудня 2015 року «Про державну службу», із заробітної плати за грудень 2021 року з врахуванням правильно обчислених розмірів 1/12 грошової допомоги на оздоровлення (1050,52 грн.) та 1/12 частини матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (1273,44 грн.).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 18 квітня 2020 року було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому вона продовжувала працювати на державній службі включно до 25 січня 2022 року, після чого звільнилась з посади головного спеціаліста-юрисконсульта відділу представництва інтересів в судах та інших органах юридичного управління ГУ ПФУ у Волинській області.
З 26 січня 2022 року на підставі поданої заяви та пакету документів пенсійним органом позивачу було призначено пенсію за віком, як особі, яка на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, відповідно до пункту другого Розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» № 889 з урахуванням статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723 та норм постанови Кабінету Міністрів України № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осі». Позивачу було надано можливість обирати заробітну плату для призначення пенсії за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Оскільки місяцем звернення за призначенням пенсії є січень 2022 року, відповідно для призначення пенсії було взято заробітну плату за грудень 2021 року за відповідними посадами за останнім місцем роботи на державній службі з усіма видами виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в середніх розмірах.
Пенсія позивачу була призначена в розмірі 10701,78 грн. як 60 % від заробітної плати у розмірі 17836,30 грн., яка сформована за відповідними посадами за грудень 2021 року на підставі довідок роботодавця - ГУ ПФУ у Волинській області від 26 січня 2022 року: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця в сумі 8650,00 грн та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби в сумі 9186,30 грн.
Після чого, першу довідку на суму 8650,00 грн пенсійний орган, як роботодавець ОСОБА_1 , на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 89 від 02 лютого 2022 року замінив на іншу довідку № 0300-0602-8/8420 від 17 лютого 2022 року на суму 9100,00 грн, з якого позивач погоджується.
Не погоджуючись з правильністю розрахунків у другій довідці на суму 9186,30 грн ОСОБА_1 неодноразово зверталась до ГУ ПФУ у Волинській області, як роботодавця з метою виправлення цих недоліків. Після чого пенсійний орган видав нову довідку № 29-Ф від 17 червня 2022 року на суму 9453,59 грн., включивши в заробітну плату для обчислення пенсії суму індексації у розмірі 267,29 грн.
На підставі оновленої довідки позивачу було проведено перерахунок її пенсії з 26 січня 2022 року та проведено доплату неотриманої суми пенсії.
Однак ОСОБА_1 не погоджується з розрахунками у довідці № 29-Ф від 17 червня 2022 року на суму 9453,59 грн., оскільки в ній залишились неправильно обчислені частини річних виплат за відповідними посадами за грудень 2021 року, а саме: 1/12 грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік в сумі 61,80 грн. та 1/12 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік в сумі 149,82 грн.
На думку позивача 1/12 грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік повинна становити 1052,52 грн., виходячи з того, що таку допомогу у 2021 році отримав один головний спеціаліст-юрисконсульт, у відділі де працювала ОСОБА_1 на такій же посаді, у розмірі 12606,30 грн. Відповідно 1/12 (за один місяць) становить 1052,52 грн.
За таким же принципом повинна бути обчислена сума матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виходячи з того, що таку допомогу у 2021 році отримало два головних спеціалісти-юрисконсульти, у відділі де працювала ОСОБА_1 на такій же посаді: 15600,90 грн та 14961,66 грн. Середнє арифметичне становить 15281,28 грн., а 1/12 (за один місяць) відповідно становить 1273,44 грн.
Не погоджуючись з сумами грошової допомоги (61,80 грн.) та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (149,82 грн.), вказаних в довідці ГУ ПФУ у Волинськвій області № 29-Ф від 17 червня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.
У відзиві на позовну заяву №0300-0902-8/43417 від 30 грудня 2022 року представник відповідача позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебувала у трудових відносинах з ГУ ПФУ у Волинській області до 25 січня 2022 року на посаді головного спеціаліста-юрисконсульта юридичного управління, що віднесена до категорії посад державної служби.
У період перебування на державній службі позивач досягла пенсійного віку. З 18 квітня 2020 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
ОСОБА_1 була звільнена з роботи з 25 січня 2022 року та з 26 січня 2022 року її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ (підстава: заява від 26 січня 2022 року).
При призначенні пенсії її розмір було визначено в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 на підставі відповідних довідок з місця роботи - ГУ ПФУ України у Волинській області.
Вказує на те, що прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» № 889 передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу роботи (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби або 20 років стажу держслужби незалежно від того чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Посилається на пункт четвертий Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 622 (далі - Постанова № 622), відповідно до якого пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи не державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються у розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняної до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01 травня 2016 року.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Оскільки ОСОБА_1 відноситься до категорії державної служби, яка на момент виходу на пенсію за Законом № 889, не перебуває на державній службі, заробітна плата для обчислення пенсії державного службовця врахована відповідно до вимог пункту четвертого Постанови № 622.
Вказує, що позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 з 26 січня 2022 року на підставі її заяви з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 0300-0602-8/8420 від 17 лютого 2022 року та довідки від 17 червня 2022 року № 29-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який визначений в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць.
У довідці № 29-Ф від 17 червня 2022 року надбавки та місячні премії визначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
При складенні даної довідки було враховано, що відповідно до штатного розпису ГУ ПФУ у Волинській області є 17 головних спеціалістів-юрисконсультів. Також в інші виплати включено 1/12 середнього розміру грошової допомоги в сумі 61,80 грн. та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 149,82 грн.
З урахуванням викладеного представник відповідача уважає заявлений позов необґрунтованим та просить відмовити у його задоволенні повністю (арк. спр. 43 - 46).
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 39).
Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
Як убачається з перерахунку пенсії від 15 лютого 2022 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 26 січня 2022 року на умовах Закону України «Про державну службу» на підставі рішення пенсійного органу № 032350010500 від 03 лютого 2022 року (арк. спр. 17).
На звернення ОСОБА_1 , ГУ ПФУ у Волинській області, як роботодавець останньої виготовив нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 29-Ф від 17 червня 2022 року (арк. спр. 25).
У дану довідку було включено індексацію в розмірі 267,29 грн., чим усунуто недоліки попередньої № 133-713/09-06/8-0300/22 від 26 січня 2022 року, що підтверджується супровідним листом № 0300-0602-8/22538 від 24 червня 2022 року, яким довідку № 29-Ф направлено до ГУ ПФУ у Волинській області, як органу, який призначає/перераховує пенсії (арк. спр. 24).
До складових заробітної плати ОСОБА_1 у довідці № 29-Ф від 17 червня 2022 року, зокрема, включено інші виплати на загальну суму 478,91 грн, з яких: грошова допомога - 61,80 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 149,82 грн.; індексація - 267,29 грн.
Пенсійний орган, обчислюючи суми грошової допомоги (61,80 грн.) та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (149,82 грн.) виходив з кількості працюючих головних спеціалістів-юрисконсультів відповідно до штатного розпису (17 чоловік, в тому числі ОСОБА_1 ), серед яких грошову допомогу у грудні 2021 року отримала одна особа (12606,30 грн.) та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань дві особи (15600,90 грн. та 14961,66 грн. відповідно). (12606,30 грн./12 місяців/17 чоловік = 61,80 грн.; (15600,90+14961,66)/12 місяців/17 чоловік = 149,82 грн.)).
Дані обставини підтверджуються поясненнями у відзиві на позовну заяву (арк. спр. 43 - 46) та витягом з відомості нарахувань заробітної плати за грудень 2021 року (арк. спр. 34).
ОСОБА_1 уважає, що при обчисленні 1/12 грошової допомоги та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань необхідно враховувати тільки тих осіб, які отримали таку допомогу.
Не погоджуючись з пенсійним органом щодо обчислення суми грошової допомоги та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які відображені у довідці № 29-Ф від 17 червня 2022 року за принципом, який включає в розрахунок кількість зайнятих штатних посад, яку займала і ОСОБА_1 , остання звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII), Законом України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII), Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (далі - Порядок №622).
Вирішуючи спір, що виник між сторонами суд зазначає, що відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Закон №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Згідно з пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Як установлено судом, позивачу призначена пенсія за віком з 26 січня 2022 року на умовах Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Отже, пенсія державного службовця за наведеною нормою призначається особам, які досягли пенсійного віку та мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до пункту четвертого Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Відповідно до частини першої статті 57 Закону України "Про державну службу" 2015 року державним службовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.
Згідно з пунктом другим Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2016 р. №500 державним службовцям матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви.
Отже, матеріальна допомога та грошова допомога виплачуються 1 раз на 12 місяців та за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, можуть бути визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
У відповідності до наведених норм ГУ ПФУ у Волинській області видало довідку від 17 червня 2022 року № 29-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії (арк. спр. 25).
Розрахунок суми зазначеної у графі «Інші виплати» зроблений відповідачем виходячи з наступних даних: чисельність головних спеціалістів-юрисконсультів (в тому числі ОСОБА_1 ) ГУ ПФУ у Волинській області за грудень 2021 року - 17 працівників; двом головним спеціалістам-юрисконсультам у грудні 2021 року була нарахована матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 30562,56 грн; одному головному спеціалісту у грудні 2021 року була нарахована грошова допомога на суму 12606,30 грн.; період, за який нарахована матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова допомога - календарний рік.
Виходячи із цих вихідних даних ГУ ПФУ у Волинській області наводить результати розрахунків: середні розміри грошової допомоги та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 61,80 грн. та 149,82 грн. відповідно (арк. спр. 45).
Суд, перевіривши правильність таких результатів зазначає наступне:
середній розмір грошової допомоги відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії складає 61,80 грн. (12606,30 грн./12 місяців/17 працівників);
середній розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії складає 149,82 грн (30562,56 грн. (загальна сума виплат)/12 місяців/17 працівників)
Отже, разом «Інші виплати» складають 61,80 грн + 149,82 грн +267,29 (індексація) = 478,91 грн., про що зазначено у довідці від 17 червня 2022 року № 29-Ф.
Позивач у свою чергу положення абзацу шостого пункту 4 Порядку №622 щодо визначення виплат зазначених в абзацах третьому - п'ятому пункту 4 Порядку №622 в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, розуміє як необхідність ділення виплат лише на кількість працівників, які отримали такі виплати, обґрунтовуючи свої доводи тим, що розділення сум названих виплат на осіб, яким у грудні 2021 року не нараховувались і не виплачувались, відповідно щодо них не приймались в цьому місяці накази є протиправними діями відповідача, оскільки процедура обчислення середніх розмірів відноситься тільки до визначених законодавством виплат у грудні 2021 року за відповідною посадою, а до не визначених законодавством - не відноситься. Окрім того, вважає, що розрахунковою величиною для визначення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є середнє арифметичне призначених виплат, а не загальна сума виплат (арк. спр. 9).
Наведену позицію позивач не обґрунтовує відповідними нормами права та доказами, у зв'язку з чим у суду відсутні підстави стверджувати, що розрахунок зроблений ГУ ПФУ у Волинській області є невірним.
У пункті 4 Порядку №622 наголошується на визначенні середніх розмірів виплат відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Отже, визначення середніх розмірів виплат повинно здійснюватися шляхом ділення їх загальної суми на усіх працівників, що працюють на відповідній посаді, а виплату, що здійснюється один раз на рік, можливо обчислити у вимірі за 1 місяць шляхом ділення на 12 місяців. У разі невзяття до розрахунку усіх працівників за відповідною посадою, неможливо отримати середнє значення виплат працівникам за відповідною посадою за місяць. Запропонований позивачем варіант розрахунку є вибірковим, суперечить положенням пункту 4 Порядку призначення пенсій №622 та не відображає середнього значення матеріальних допомог та грошових допомог головним спеціалістам-юрисконсультам ГУ ПФУ у Волинській області за грудень 2021 року.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивачем не спростовано, а відповідачем доведено правомірність своїх дій в частині правильності розрахунків щодо визначення розмірів грошової допомоги та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які відображені у довідці № 29-Ф від 17 червня 2022 року, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні позову в цій частині. Інші позовні вимоги є похідними та не можуть бути задоволені при відмові у задоволенні основних вимог.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача у зв'язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 139, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.І. Смокович