ʲÐÎÂÎÃÐÀÄÑÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ
вØÅÍÍß
²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
07 ëþòîãî 2023 ðîêó ì. Êðîïèâíèöüêèé Ñïðàâà ¹ 340/5399/22
ʳðîâîãðàäñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî - ñóää³ Äåãòÿðüîâî¿ Ñ.Â., ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïðîâàäæåííÿ (ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó
çà ïîçîâîì: ÎÑÎÁÀ_1 (ÀÄÐÅÑÀ_1, ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_1)
äî â³äïîâ³äà÷à: Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò (03165, ì. Êè¿â, ïðîñïåêò Ëþáîìèðà Ãóçàðà, 7, ªÄÐÏÎÓ 22886300)
ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,
ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:
Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó, â ÿêîìó ïðîñèòü:
- âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè éîìó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê ó ðîçì³ð³ ï'ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì;
- çîáîâ'ÿçàòè Êè¿âñüêèé ì³ñüêèé öåíòð ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè éîìó íåäîïëà÷åíó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 05 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê ó ðîçì³ð³ ï'ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì äîïîìîãè.
Óõâàëîþ ñóää³ â³ä 04.01.2023 â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, âèð³øåíî ðîçãëÿä ñïðàâè ïðîâîäèòè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç âèêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè (à.ñ.27).
Ïîçîâ ìîòèâîâàíî òèì, ùî ïîçèâà÷, ÿê ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é, ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ ùîð³÷íî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5-ãî òðàâíÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" ó ðîçì³ð³ 5-òè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì. Îäíàê, ó 2022 ðîö³ â³äïîâ³äà÷åì âèïëà÷åíî äîïîìîãó ëèøå ó ðîçì³ð³ 1491,00 ãðí. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî ïðè âèïëàò³ ùîð³÷íî¿ îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â³äïîâ³äà÷åì íå âðàõîâàíî ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹3-ð/2020, ÿêèì âèçíàíî íåêîíñòèòóö³éíèì îêðåìå ïîëîæåííÿ ï.26 ðîçä³ëó V² "Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ó ÷àñòèí³, ÿêà ïåðåäáà÷àº, ùî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ ñòàòåé 12, 13, 14, 15 òà 16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, òà äîïóùåíà áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïðèçâåëà äî ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à ùîäî çíà÷íîãî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó âèïëàòè äî 5 òðàâíÿ, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó".
³ä â³äïîâ³äà÷à äî ñóäó íàä³éøîâ â³äçèâ íà ïîçîâíó çàÿâó ³ç çàïåðå÷åííÿìè ïðîòè ïîçîâó, ìîòèâîâàíèìè òèì, ùî â³äïîâ³äà÷, âèïëà÷óþ÷è ïîçèâà÷ó ó 2022 ðîö³ ðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ ó ðîçì³ð³ 1491 ãðí., êåðóâàâñÿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" òà ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹540 â³ä 07.05.2022 ðîêó "Äåÿê³ ïèòàííÿ âèïëàòè ó 2022 ðîö³ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíàìè Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" ³ "Ïðî æåðòâè íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü". Äîâîäÿ÷è ïðàâîì³ðí³ñòü ñâî¿õ ä³é ïðè âèïëàò³ òàêî¿ äîïîìîãè, ïîñèëàþ÷èñü íà â³äñóòí³ñòü áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü íà âèïëàòó ö³º¿ äîïîìîãè ó ðîçì³ð³ 5 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, â³äïîâ³äà÷ ïðîñèâ ñóä ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè (à.ñ.30-32).
Äîäàòêîâî â³äïîâ³äà÷à ïîñëàâñÿ íà ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 01.12.2022 ðîêó, ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹580/2869/22 (àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/30013/22), ó ÿê³é çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî ó 2022 ðîö³ âèïëàòà ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5-ãî òðàâíÿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ó ðîçì³ðàõ, âèçíà÷åíèõ â äîäàòêó äî Ïîðÿäêó, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ ¹ 540, îñê³ëüêè â³äáóëàñÿ çì³íà çàêîíîäàâñòâà ó ÷àñòèí³ âðåãóëþâàííÿ âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5-ãî òðàâíÿ, à òàêîæ ñóòòºâî çì³íèëèñÿ îáñòàâèíè: Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 64/2022 â Óêðà¿í³ ââåäåíî âîºííèé ñòàí, ÿêèé òðèâàº, à çà òàêèõ îáñòàâèí, ïðàâî îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, íà âèïëàòó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê ó âñòàíîâëåíîìó Çàêîíîì ¹ 3551-XII ðîçì³ð³, ï³äïàäຠï³ä ãàðàíò³¿, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ìîæóòü áóòè òèì÷àñîâî îáìåæåí³ â óìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó.
Ðîçãëÿíóâøè ñïðàâó â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî (ïèñüìîâîãî) ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè, ñóä óñòàíîâèâ òàê³ îáñòàâèíè òà ä³éøîâ äî òàêèõ âèñíîâê³â.
ÎÑÎÁÀ_1 º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 23.02.2015 ð. (à.ñ.7), òà ìຠïðàâî íà ï³ëüãè, à ñàìå - íà îòðèìàííÿ ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" â³ä 22.10.1993 ¹3551-XII.
Ó 2022 ðîö³ â³äïîâ³äà÷ âèïëàòèâ ïîçèâà÷ó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é ðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ, ïåðåäáà÷åíó Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè òà ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", ó ðîçì³ð³ 1491,00 ãðí. (à.ñ.14).
Ïîçèâà÷, íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèì ðîçì³ðîì âèïëà÷åíî¿ éîìó äîïîìîãè, çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì.
×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.
³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³ä 22.10.1993 ¹3551-XII (â ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" â³ä 25.12.1998 ¹ 367- XIV, äàë³ - Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó) ùîð³÷íî äî 5 òðàâíÿ ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é âèïëà÷óºòüñÿ ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³ ï'ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì.
Äî äàíî¿ íîðìè áóëè âíåñåí³ çì³íè Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2008 ð³ê" òà ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè â³ä 28.12.2007 ¹107-V², â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ÷àñòèíó ï'ÿòó âèêëàäåíî â òàê³é ðåäàêö³¿: Ùîð³÷íî äî 5 òðàâíÿ ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é âèïëà÷óºòüñÿ ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³, ÿêèé âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â ìåæàõ áþäæåòíèõ ïðèçíà÷åíü, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè.
гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 22 òðàâíÿ 2008 ðîêó ¹10ðï/2008 âèçíàíî òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèìè), çîêðåìà, ïîëîæåííÿ ïóíêòó 20 ðîçä³ëó II "Âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè" Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2008 ð³ê òà ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè â³ä 28 ãðóäíÿ 2007 ðîêó ¹107-VI.
Ñòàòòåþ 17-1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, ïåðåäáà÷åíî, ùî ùîð³÷íó âèïëàòó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ðàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 12 - 16 öüîãî Çàêîíó, çä³éñíþþòü öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, ÷åðåç â³ää³ëåííÿ çâ'ÿçêó àáî ÷åðåç óñòàíîâè áàíê³â (øëÿõîì ïåðåðàõóâàííÿ íà îñîáîâèé ðàõóíîê îòðèìóâà÷à) ïåíñ³îíåðàì - çà ì³ñöåì îòðèìàííÿ ïåíñ³¿, à îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè, - çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ ÷è îäåðæàííÿ ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ.
Îñîáè, ÿê³ íå îòðèìàëè ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ çà íåþ òà îòðèìàòè ¿¿ äî 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, â ÿêîìó çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà äîïîìîãè.
Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 28 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ¹79-VIII Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ùîäî ðåôîðìè ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí, ÿêèé íàáóâ ÷èííîñò³ 01 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó, ðîçä³ë VI Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè äîïîâíåíî ïóíêòîì 26, ÿêèì âñòàíîâëåíî, ùî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ ñòàòåé 12, 13, 14, 15 òà 16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ.
Íà âèêîíàííÿ çàçíà÷åíèõ ïðèïèñ³â Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðèéíÿòî ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07.05.2022 ¹540 "Äåÿê³ ïèòàííÿ âèïëàòè ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè", ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíàìè Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" ³ "Ïðî æåðòâè íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü", äå, çîêðåìà, ïåðåäáà÷åíî, ùî ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà äî 5 òðàâíÿ ó 2022 ðîö³ âèïëà÷óºòüñÿ ãðîìàäÿíàì ï³ëüãîâèõ êàòåãîð³é, ó òàêèõ ðîçì³ðàõ: ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é, ïîñòðàæäàëèì ó÷àñíèêàì Ðåâîëþö³¿ óäíîñò³ òà êîëèøí³ì íåïîâíîë³òí³ì (ÿêèì íà ìîìåíò óâ'ÿçíåííÿ íå âèïîâíèëîñÿ 18 ðîê³â) â'ÿçíÿì êîíöåíòðàö³éíèõ òàáîð³â, ãåòòî, ³íøèõ ì³ñöü ïðèìóñîâîãî òðèìàííÿ, à òàêîæ ä³òÿì, ÿê³ íàðîäèëèñÿ â çàçíà÷åíèõ ì³ñöÿõ ïðèìóñîâîãî òðèìàííÿ ¿õ áàòüê³â, - 1491,00 ãðí.
Ñàìå êåðóþ÷èñü ö³ºþ íîðìîþ, â 2022 ðîö³ â³äïîâ³äà÷åì áóëî âèïëà÷åíî ïîçèâà÷ó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ð³ 1491,00 ãðí.
Âîäíî÷àñ, ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27.02.2020 ¹3-Ð/2020 (ñïðàâ³ ¹1-247/2018(3393/18) âèçíàíî òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îêðåìå ïîëîæåííÿ ïóíêòó 26 ðîçä³ëó VI Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ó ÷àñòèí³, ÿêà ïåðåäáà÷àº, ùî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ ñòàòåé 12, 13, 14, 15 òà 16 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³ä 22 æîâòíÿ 1993 ðîêó ¹3551-XII (äàë³ - Çàêîí ¹ 3551-Õ²²).
Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè çâåðíóâ óâàãó íà òå, ùî ïðåäìåò ðåãóëþâàííÿ Êîäåêñó, òàê ñàìî ÿê ³ ïðåäìåò ðåãóëþâàííÿ çàêîí³â Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà êîæíèé ð³ê, º ñïåö³àëüíèì, îáóìîâëåíèì ïîëîæåííÿìè ïóíêòó 1 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 92 Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè, à òîìó, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî Êîäåêñîì íå ìîæíà âíîñèòè çì³íè äî ³íøèõ çàêîí³â Óêðà¿íè, çóïèíÿòè ¿õ ä³þ ÷è ñêàñîâóâàòè ¿õ, à òàêîæ âñòàíîâëþâàòè ³íøå (äîäàòêîâå) çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí, â³äì³ííå â³ä òîãî, ùî º ïðåäìåòîì ñïåö³àëüíîãî ðåãóëþâàííÿ ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè.
Íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ â³äíîñèí гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹ 3-ð/2020 â³äíîâëåíî ä³þ ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹3551-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³ä 25.12.1998 ¹ 367-Õ²V, ÿêîþ ïåðåäáà÷åíî ðîçì³ð äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ äëÿ ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é ó ðîçì³ð³ ï'ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì.
Âîäíî÷àñ Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ó Ïîñòàíîâ³ ¹540 óñòàíîâèâ, ùî ó 2022 ðîö³ âèïëàòà ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíîì ¹3551-XII, ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é çä³éñíþºòüñÿ ó ðîçì³ð³ 1491,00 ãðèâåíü, òîáòî ó ðîçì³ð³ ìåíøîìó, í³æ öå ïåðåäáà÷åíî ñòàòòåþ 12 öüîãî Çàêîíó.
Îòæå, íà ÷àñ âèïëàòè ïîçèâà÷ó ó 2022 ðîö³ ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ îäíî÷àñíî ä³ÿëè Çàêîí ¹3551-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹367-Õ²V ³ Ïîñòàíîâà ÊÌÓ ¹540.
Âèõîäÿ÷è ³ç âèçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 7 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàãàëüíèõ çàñàä ïð³îðèòåòíîñò³ çàêîí³â íàä ï³äçàêîííèìè àêòàìè, äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é ó 2022 ðîö³ ñë³ä çàñòîñîâóâàòè íå Ïîñòàíîâó ¹540, à Çàêîí ¹3551-XII, ÿêèé ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó.
Ïðè öüîìó, âèõ³äíèì êðèòåð³ºì îáðàõóíêó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ º ì³í³ìàëüíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ çà â³êîì.
³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 28 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ ¹1058-IV â³ä 9 ëèïíÿ 2003 ðîêó ì³í³ìàëüíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ çà â³êîì çà íàÿâíîñò³ ó ÷îëîâ³ê³â 35 ðîê³â, à ó æ³íîê 30 ðîê³â ñòðàõîâîãî ñòàæó âñòàíîâëþºòüñÿ â ðîçì³ð³ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü, âèçíà÷åíîãî çàêîíîì.
Òàêèì çàêîíîì º çàêîí Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê.
Ñòàòòåþ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2022 ð³ê óñòàíîâëåíî ç 1 ñ³÷íÿ 2022 ðîêó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü, ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóì ó ðîçì³ð³ 1934,00 ãðèâåíü.
Îòæå, ðîçì³ð ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é ïîâèíåí ñòàíîâèòè 9670,00 ãðí. (1934 ãðí. õ 5).
Çã³äíî ³ç ÷.4 ñò.28 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ ¹1058-IV â³ä 9 ëèïíÿ 2003 ðîêó ì³í³ìàëüíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ çà â³êîì, âñòàíîâëåíèé ÷àñòèíàìè ïåðøîþ-òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³, çàñòîñîâóºòüñÿ âèêëþ÷íî äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ð³â ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ çã³äíî ç öèì Çàêîíîì.
Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ ¹1058-IV â³ä 9 ëèïíÿ 2003 ðîêó º ºäèíèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì, ÿêèé âèçíà÷ຠðîçì³ð ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì.
Òàêèì ÷èíîì, ïðè âðåãóëþâàíí³ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ùîäî îáðàõóíêó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãຠñàìå ÷.1 ñò.28 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ ¹1058-IV â³ä 9 ëèïíÿ 2003 ðîêó.
Íàâåäåí³ âèñíîâêè ñóäó óçãîäæóþòüñÿ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, âèêëàäåíîþ â ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29.09.2019 ïî çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹440/2722/20, ÿêå ïîñòàíîâîþ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.01.2021 çàëèøåíî áåç çì³í.
Òàê, ð³øåííÿì â³ä 29.09.2020 ðîêó, óõâàëåíèì çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçîâ îñîáè çàäîâîëüíèâ ÷àñòêîâî: âèçíàâ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàíó ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê ó ðîçì³ð³ âîñüìè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì òà çîáîâ'ÿçàâ îðãàí íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè îñîá³ íåäîïëà÷åíó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê ó ðîçì³ð³ âîñüìè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì ç óðàõóâàííÿì ïîïåðåäíüî âèïëà÷åíî¿ ñóìè äîïîìîãè.  çàäîâîëåíí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã ñóä â³äìîâèâ.
³äïîâ³äíî äî ÷. 5 ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó, º îáîâ'ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ çàñòîñîâóþòü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ùî ì³ñòèòü â³äïîâ³äíó íîðìó ïðàâà.
Ïðè öüîìó, ñóä â³äì³÷àº, ùî ÷.1, 2 ñò.152 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî çàêîíè òà ³íø³ àêòè çà ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè âèçíàþòüñÿ íåêîíñòèòóö³éíèìè ïîâí³ñòþ ÷è â îêðåì³é ÷àñòèí³, ÿêùî âîíè íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè àáî ÿêùî áóëà ïîðóøåíà âñòàíîâëåíà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïðîöåäóðà ¿õ ðîçãëÿäó, óõâàëåííÿ àáî íàáðàííÿ íèìè ÷èííîñò³. Çàêîíè, ³íø³ àêòè àáî ¿õ îêðåì³ ïîëîæåííÿ, ùî âèçíàí³ íåêîíñòèòóö³éíèìè, âòðà÷àþòü ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ð³øåííÿ ïðî ¿õ íåêîíñòèòóö³éí³ñòü, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî ñàìèì ð³øåííÿì, àëå íå ðàí³øå äíÿ éîãî óõâàëåííÿ.
Àíàëîã³÷íå ïîëîæåííÿ çàêð³ïëåíî ñòàòòåþ 91 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 13.07.2017 ¹2136-VIII Ïðî Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè.
Ç ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27.02.2020 ¹3-ð/2020 âáà÷àºòüñÿ, ùî îêðåìå ïîëîæåííÿ ïóíêòó 26 ðîçä³ëó VI Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè âèçíàíå íåêîíñòèòóö³éíèì ³ âòðà÷ຠ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè öüîãî ð³øåííÿ.
Òàêèì ÷èíîì, áåðó÷è äî óâàãè âèêëàäåíå, ñóä ââàæàº, ùî ç 27 ëþòîãî 2020 ðîêó (äàòè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹3-ð/2020) ïîçèâà÷ íàáóâ ïðàâî íà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹3551-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" â³ä 25 ãðóäíÿ 1998 ðîêó ¹367-Õ²V, ÿêèì ïåðåäáà÷åíî ðîçì³ð äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ äëÿ ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é ó ðîçì³ð³ ï'ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì.
Íàòîì³ñòü, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹580/2869/22 (àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/30013/22) ïðèéíÿâ 01.12.2022 ðîêó ïîñòàíîâó, â ÿê³é çðîáèâ âèñíîâîê, ùî ó 2022 ðîö³ âèïëàòà ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5-ãî òðàâíÿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ó ðîçì³ðàõ, âèçíà÷åíèõ â äîäàòêó äî Ïîðÿäêó, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ ¹ 540.
Ñâîþ ïîçèö³þ Âåðõîâíèé Ñóä ìîòèâóâàâ òèì, ùî ïîçèö³ÿ, âèêëàäåíà ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 29 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹440/2722/20 íà ðàç³ íå ìîæå áóòè çàñòîñîâàíîþ, îñê³ëüêè ï³ñëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ â³äáóëàñÿ çì³íà çàêîíîäàâñòâà ó ÷àñòèí³ âðåãóëþâàííÿ âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5-ãî òðàâíÿ, à òàêîæ ñóòòºâî çì³íèëèñÿ îáñòàâèíè: Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 64/2022 â Óêðà¿í³ ââåäåíî âîºííèé ñòàí, ÿêèé òðèâàº, à çà òàêèõ îáñòàâèí, ïðàâî îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, íà âèïëàòó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê ó âñòàíîâëåíîìó ñòàòòåþ 13 Çàêîíó ¹ 3551-XII ðîçì³ð³, ï³äïàäຠï³ä ãàðàíò³¿, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ìîæóòü áóòè òèì÷àñîâî îáìåæåí³ â óìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó.
Çã³äíî ç³ ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî 'ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá'ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá'ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç'ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì.
Ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó.
Ñóä áåðå äî óâàãè, ùî â Óêðà¿í³ çàâäàííÿ çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" òà ÊÀÑ Óêðà¿íè, ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ êîäåêñ³â ïîêëàäàºòüñÿ íà Âåðõîâíèé Ñóä.
Îäíàê, çàáåçïå÷óþ÷è ºäí³ñòü ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ó âèïàäêàõ ïðÿìîãî çàñòîñóâàííÿ âèñíîâê³â òà ïðàâîâèõ ïîçèö³é Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, ñóä ìຠñòåæèòè çà òèì, ùîá íå áóëà âèõîëîùåíà ñàìà ñóòü äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ, ùî º àòðèáóòîì ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, çàêð³ïëåíîãî â ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè.
Ïðèíöèï ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè íå º àáñîëþòíèì, îñê³ëüêè â ïðîòèëåæíîìó âèïàäêó öå îçíà÷àëî á íåìîæëèâ³ñòü âèïðàâëåííÿ ñóäîì ïîìèëêè, âèêëèêàíî¿ íåîäíàêîâèì òëóìà÷åííÿì íîðì ïðàâà ó çâ'ÿçêó ç íå÷³òê³ñòþ çàêîíó (íåâ³äïîâ³äíîñò³ êðèòåð³þ "ÿê³ñòü çàêîíó"), àáî âèêëþ÷àëî á ìîæëèâ³ñòü äèíàì³÷íîãî ðîçâèòêó ïðàâà òà ñóñï³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Íàïðèêëàä, ó ñèñòåì³ çàãàëüíîãî ïðàâà äîïóñêàºòüñÿ ñêàñóâàííÿ ïîïåðåäí³õ ïðåöåäåíò³â (overruling of precedent) ³ ââàæàºòüñÿ, ùî ïðåöåäåíòó ìîæíà íå ñë³äóâàòè, ÿêùî: éîãî ìîæëèâî â³äð³çíèòè ç îãëÿäó íà çì³íó â³äíîñèí ó ñóñï³ëüñòâ³ ç ìîìåíòó éîãî ïðèéíÿòòÿ ÷è ÿêùî çì³íèëèñÿ â³äïîâ³äí³ ïðàâîâ³ ïðèíöèïè; â³í áóâ âèð³øåíèé per incuriam, òîáòî ÿêùî ïðè éîãî ïðèéíÿòò³ ç ïåâíèõ ïðè÷èí íå áóëè çàñòîñîâàí³ íàëåæí³ ïðèïèñè çàêîíîäàâñòâà ÷è ïðåöåäåíòè àáî âîíè áóëè íåïðàâèëüíî âèòëóìà÷åí³; ó ðàç³ âèçíàííÿ éîãî òàêèì, ùî ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, ÿêùî íà ïðàêòèö³ â³í íå 䳺.
Ñòàòòåþ 64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà íå ìîæóòü áóòè îáìåæåí³, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè.  óìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ îêðåì³ îáìåæåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ³ç çàçíà÷åííÿì ñòðîêó 䳿 öèõ îáìåæåíü. Íå ìîæóòü áóòè îáìåæåí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 ö³º¿ Êîíñòèòóö³¿.
Ïðàâîâ³äíîñèíè ùîäî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí ðåãóëþþòüñÿ ñòàòòåþ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à òîìó ìîæóòü áóòè îáìåæåí³ â óìîâàõ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó.
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 64/2022 "Ïðî ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³", çàòâåðäæåíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 2102-IX, ââåäåíî â Óêðà¿í³ âîºííèé ñòàí ³ç 05 ãîäèíè 30 õâèëèí 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ñòðîêîì íà 30 ä³á (ïóíêò 3).
³äïîâ³äíî äî ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðàâîâèé ðåæèì âîºííîãî ñòàíó" â³ä 12.05.2015 ¹ 389-V²²² (äàë³ - Çàêîí ¹ 389) âîºííèé ñòàí - öå îñîáëèâèé ïðàâîâèé ðåæèì, ùî ââîäèòüñÿ â Óêðà¿í³ àáî â îêðåìèõ ¿¿ ì³ñöåâîñòÿõ ó ðàç³ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ ÷è çàãðîçè íàïàäó, íåáåçïåêè äåðæàâí³é íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè, ¿¿ òåðèòîð³àëüí³é ö³ë³ñíîñò³ òà ïåðåäáà÷ຠíàäàííÿ â³äïîâ³äíèì îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè, â³éñüêîâîìó êîìàíäóâàííþ, â³éñüêîâèì àäì³í³ñòðàö³ÿì òà îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâíîâàæåíü, íåîáõ³äíèõ äëÿ â³äâåðíåííÿ çàãðîçè, â³äñ³÷³ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, óñóíåííÿ çàãðîçè íåáåçïåêè äåðæàâí³é íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè, ¿¿ òåðèòîð³àëüí³é ö³ë³ñíîñò³, à òàêîæ òèì÷àñîâå, çóìîâëåíå çàãðîçîþ, îáìåæåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà òà ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç çàçíà÷åííÿì ñòðîêó 䳿 öèõ îáìåæåíü.
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 14 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ¹ 133/2022 "Ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³", çàòâåðäæåíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ¹ 2119-IX, ïðîäîâæåíî ñòðîê 䳿 âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³ ç 05 ãîäèíè 30 õâèëèí 26 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ñòðîêîì íà 30 ä³á.
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 18 êâ³òíÿ 2022 ðîêó ¹ 2593/2022 "Ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³", çàòâåðäæåíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 21 êâ³òíÿ 2022 ðîêó ¹ 2212-IX, ïðîäîâæåíî ñòðîê 䳿 âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³ ç 05 ãîäèíè 30 õâèëèí 25 êâ³òíÿ 2022 ðîêó ñòðîêîì íà 30 ä³á.
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 17 òðàâíÿ 2022 ðîêó ¹ 341/2022 "Ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³", çàòâåðäæåíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 22 òðàâíÿ 2022 ðîêó ¹ 2263-²Õ, ïðîäîâæåíî ñòðîê 䳿 âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³ ç 05 ãîäèíè 30 õâèëèí 25 òðàâíÿ 2022 ðîêó ñòðîêîì íà 90 ä³á.
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 12 ñåðïíÿ 2022 ðîêó ¹ 573/2022 "Ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³", çàòâåðäæåíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 22 òðàâíÿ 2022 ðîêó ¹ 2263-²Õ, ïðîäîâæåíî ñòðîê 䳿 âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³ ç 05 ãîäèíè 30 õâèëèí 23 ñåðïíÿ 2022 ðîêó ñòðîêîì íà 90 ä³á.
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 7 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ¹ 757/2022 "Ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³", çàòâåðäæåíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 22 òðàâíÿ 2022 ðîêó ¹ 2263-²Õ, ïðîäîâæåíî ñòðîê 䳿 âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³ ç 05 ãîäèíè 30 õâèëèí 21 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ñòðîêîì íà 90 ä³á.
Òàêèì ÷èíîì, íà ðàç³ âîºííèé ñòàí â Óêðà¿í³ òðèâàº, à òîìó íîðìè ñòàòò³ 64 Êîíñòèòóö³¿ ìîæóòü áóòè ðåàë³çîâàíèìè.
Çã³äíî ÷.1 òà 2 ñò.9 Çàêîíó ¹ 389-VIII â óìîâàõ âîºííîãî ñòàíó Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè òà Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ä³þòü âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà â ñïîñ³á, âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.
Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ³íø³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, â³éñüêîâå êîìàíäóâàííÿ, â³éñüêîâ³ àäì³í³ñòðàö³¿, Âåðõîâíà Ðàäà Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Ðàäà ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþþòü ïîâíîâàæåííÿ, íàäàí³ ¿ì Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè.
Ñóä áåðå äî óâàãè, ùî îáìåæåííÿ ïðàâ ëþäèíè â ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè - öå äîïóñòèìå âíóòð³øíüîäåðæàâíèì ïðàâîì âòðó÷àííÿ â ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì çàêîííîñò³, íåîáõ³äíîñò³, äîö³ëüíîñò³ ³ ñï³âðîçì³ðíîñò³ ö³ë³, ÿêà ïåðåñë³äóºòüñÿ. Òîæ â³äì³íí³ñòü îáìåæåííÿ ïðàâà â³ä ïîðóøåííÿ ïðàâà ïîëÿãຠâ ëåã³òèìíîìó çàêð³ïëåíí³ òàêîãî îáìåæåííÿ, à òîìó ïåðåäóìîâîþ âñòàíîâëåííÿ òàêîãî îáìåæåííÿ òà îáðàõóíêó ïî÷àòêó éîãî 䳿 º ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó.
Çã³äíî ï.5 ÷.1 ñò.6 Çàêîíó ¹389-VIII â óêàç³ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ïðî ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó, çîêðåìà, çàçíà÷àºòüñÿ, âè÷åðïíèé ïåðåë³ê êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ÿê³ òèì÷àñîâî îáìåæóþòüñÿ ó çâ'ÿçêó ç ââåäåííÿì âîºííîãî ñòàíó ³ç çàçíà÷åííÿì ñòðîêó 䳿 öèõ îáìåæåíü, à òàêîæ òèì÷àñîâ³ îáìåæåííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç çàçíà÷åííÿì ñòðîêó 䳿 öèõ îáìåæåíü. Òîìó ñóä ââàæàº, ùî ðîçøèðåííÿ òàêîãî ïåðåë³êó ìîæëèâå ëèøå øëÿõîì âíåñåííÿ äî òàêîãî óêàçó â³äïîâ³äíèõ çì³í.
³äïîâ³äíî äî ï.3 Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 64/2022 "Ïðî ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³", çàòâåðäæåíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 2102-IX, ó çâ'ÿçêó ³ç ââåäåííÿì â Óêðà¿í³ âîºííîãî ñòàíó òèì÷àñîâî, íà ïåð³îä 䳿 ïðàâîâîãî ðåæèìó âîºííîãî ñòàíó, ìîæóòü îáìåæóâàòèñÿ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 30-34, 38, 39, 41 - 44, 53 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à òàêîæ ââîäèòèñÿ òèì÷àñîâ³ îáìåæåííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â ìåæàõ òà îáñÿç³, ùî íåîáõ³äí³ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ìîæëèâîñò³ çàïðîâàäæåííÿ òà çä³éñíåííÿ çàõîä³â ïðàâîâîãî ðåæèìó âîºííîãî ñòàíó, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðàâîâèé ðåæèì âîºííîãî ñòàíó".
Ñóä áåðå äî óâàãè òîé ôàêò, ùî ïåðåë³ê ñòàòåé Êîíñòèòóö³¿, âèçíà÷åíèé äàíèì ïóíêòîì, íå ì³ñòèòü ñòàòò³ 46, ÿêà çàêð³ïëþº ãàðàíò³þ íà îòðèìàííÿ âèïëàòè, ùî º ïðåäìåòîì äàíîãî ðîçãëÿäó.
Á³ëüø òîãî, äàíèé Óêàç Ïðåçèäåíòà íå âñòàíîâëþº òà íå âèçíà÷ຠñàìîãî îáìåæåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à ì³ñòèòü ëèøå âêàç³âêó, ùî òàê³ ïðàâà ìîæóòü áóòè îáìåæåíèìè.
Çâàæàþ÷è íà òå, ùî íîðìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íå çàêð³ïëþþòü àâòîìàòè÷íî¿ ìîæëèâîñò³ îáìåæåííÿ ïðàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ñò.64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè àáî ìîæëèâîñò³ ðåàë³çàö³¿ äàíîãî ³íñòèòóòó áåç ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ï³äñòàâè ââàæàòè ïðîòèëåæíå ç ìîìåíòó ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó - â³äñóòí³.
Òîáòî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âèð³øèâ ïèòàííÿ ùîäî îáìåæåííÿ ïðàâ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿê³ íå ì³ñòÿòüñÿ â ïåðåë³êó êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ÿê³ òèì÷àñîâî îáìåæóþòüñÿ ó çâ'ÿçêó ç ââåäåííÿì âîºííîãî ñòàíó, ùî ì³ñòèòüñÿ â ï.3 Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 64/2022 "Ïðî ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³", çàòâåðäæåíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 2102-IX.
Ñóä áåðå äî óâàãè, ùî Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè íåîäíîðàçîâî çàçíà÷àâ, ùî "ïðàâà äåëåãóâàííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ôóíêö³¿ ïàðëàìåíòîì ³íøîìó îðãàíó âëàäè (ó äàíîìó âèïàäêó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè) Îñíîâíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷åíî. Òàêå äåëåãóâàííÿ ïîðóøóº âèìîãè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêèìè îðãàíè çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ âëàäè çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ó âñòàíîâëåíèõ ö³ºþ Êîíñòèòóö³ºþ ìåæàõ ³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè, à îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 6, ÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 19 Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè).
Äî àíàëîã³÷íèõ âèñíîâê³â Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ä³éøîâ ó ð³øåííÿõ â³ä 9 æîâòíÿ 2008 ðîêó ¹22-ðï/2008, â³ä 23 ÷åðâíÿ 2009 ðîêó ¹ 15-ðï/2009" (àáçàö äðóãèé ï³äïóíêòó 3.2 ïóíêòó 3 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ â³ä 20 òðàâíÿ 2010 ðîêó ¹ 14-ðï/2010).
Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî íîðìè áóäü-ÿêèõ ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ó òîìó ÷èñë³ ³ ïîñòàíîâ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äà÷ ÿê íà ï³äñòàâó ïðàâîì³ðíîñò³ ñâî¿õ ä³é ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, íå ìîæóòü çì³íþâàòè ïðèïèñ³â Çàêîíó ¹ 3551-Õ²².
Á³ëüø òîãî, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Áþäæåòíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè ðåãóëþþòüñÿ â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó ïðîöåñ³ ñêëàäàííÿ, ðîçãëÿäó, çàòâåðäæåííÿ, âèêîíàííÿ áþäæåò³â, çâ³òóâàííÿ ïðî ¿õ âèêîíàííÿ òà êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, ³ ïèòàííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, à òàêîæ âèçíà÷àþòüñÿ ïðàâîâ³ çàñàäè óòâîðåííÿ òà ïîãàøåííÿ äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áîðãó.
 ïîñòàíîâ³ â³ä 07.05.2022 ¹540 Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âêàçàíî, ùî âîíà ïðèéíÿòà ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 20 òà àáçàöó òðåòüîãî ï³äïóíêòó 2 ïóíêòó 22 ðîçä³ëó VI "Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Íåþ ÊÌÓ çàòâåðäèâ Ïîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ ó 2022 ðîö³ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïåðåäáà÷åíèõ äëÿ âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âåòåðàíàì â³éíè ³ æåðòâàì íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü.
Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 20 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè çà áþäæåòíèìè ïðîãðàìàìè, çä³éñíåííÿ çàõîä³â çà ÿêèìè ïîòðåáóº íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî âèçíà÷åííÿ ìåõàí³çìó âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, ãîëîâí³ ðîçïîðÿäíèêè êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ðîçðîáëÿþòü ïðîåêòè ïîðÿäê³â âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó (â òîìó ÷èñë³ çà áþäæåòíèìè ïðîãðàìàìè, âïåðøå âèçíà÷åíèìè çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè) òà çàáåçïå÷óþòü ¿õ çàòâåðäæåííÿ ïðîòÿãîì 30 äí³â ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè. Çà ð³øåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (ó ôîðì³ ïðîòîêîëüíîãî ð³øåííÿ) ïîðÿäêè âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó çàòâåðäæóþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè àáî ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó çà ïîãîäæåííÿì ç ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè. Ïðî çàòâåðäæåííÿ òàêèõ ïîðÿäê³â ³íôîðìóºòüñÿ Êîì³òåò Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü áþäæåòó.
Çã³äíî ï.4 ñò.2 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè áþäæåòíà ïðîãðàìà - ñóêóïí³ñòü çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîñÿãíåííÿ ºäèíî¿ ìåòè, çàâäàíü òà î÷³êóâàíîãî ðåçóëüòàòó, âèçíà÷åííÿ òà ðåàë³çàö³þ ÿêèõ çä³éñíþº ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî ôóíêö³é.
Çã³äíî Ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é ùîäî ï³äãîòîâêè ïðîºêò³â ïîðÿäê³â âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, çàòâåðäæåíèõ Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè 25.11.2010 ¹ 1458 (ó ðåäàêö³¿ íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè â³ä 28 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ¹ 585) ïðîºêòè ïîðÿäê³â âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó îôîðìëÿþòüñÿ çã³äíî ç Ðåãëàìåíòîì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 18 ëèïíÿ 2007 ðîêó ¹ 950, Ïðàâèëàìè ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â àêò³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíèìè ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 06 âåðåñíÿ 2005 ðîêó ¹ 870, òà â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè â³ä 12 êâ³òíÿ 2005 ðîêó ¹ 34/5, çàðåºñòðîâàíîãî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 12 êâ³òíÿ 2005 ðîêó çà ¹ 381.
³äïîâ³äíî äî ï.4 Ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é, ïðîºêòè ïîðÿäê³â ñêëàäàþòüñÿ çà ñòðóêòóðîþ, ùî âêëþ÷ຠòàê³ ÷àñòèíè: çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ; âèìîãè äî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â; áóõãàëòåðñüêèé îáë³ê, ô³íàíñîâó òà áþäæåòíó çâ³òí³ñòü, êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â.
Çã³äíî ï.3 òà 4 Ðåãëàìåíòó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ä³ÿëüí³ñòü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ñïðÿìîâóºòüñÿ íà çàáåçïå÷åííÿ ³íòåðåñ³â Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó øëÿõîì âèêîíàííÿ Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Ïðîãðàìè ä³ÿëüíîñò³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â, ñõâàëåíî¿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè (äàë³ - Âåðõîâíà Ðàäà), âèð³øåííÿ ïèòàíü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó ñôåðàõ, â³äíåñåíèõ äî éîãî êîìïåòåíö³¿. Êàá³íåò ̳í³ñòð³â âèäຠíà îñíîâ³ ³ íà âèêîíàííÿ Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà ïîñòàíîâ Âåðõîâíî¿ Ðàäè, ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ïîñòàíîâè ³ ðîçïîðÿäæåííÿ, îáîâ'ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ.
Ç îãëÿäó íà òå, ùî ïðîåêòè ïîðÿäê³â âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ïîâèíí³ áóòè ñêëàäåí³ çã³äíî ç Ðåãëàìåíòîì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ÿêèé âèçíà÷ຠìîæëèâ³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, çâàæàþ÷è íà â³äñóòí³ñòü çàêð³ïëåíîãî Êîíñòèòóö³ºþ ïðàâà äåëåãóâàííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ôóíêö³¿ ïàðëàìåíòîì ³íøîìó îðãàíó âëàäè (ó äàíîìó âèïàäêó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè), áåðó÷è äî óâàãè íåìîæëèâ³ñòü âèçíà÷åííÿ òàêèìè äîêóìåíòàìè çì³íè áþäæåòíèõ ïðèçíà÷åíü, âðàõîâóþ÷è ïðèéíÿòòÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîñòàíîâè ïîçà çì³ñòîì Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 64/2022, ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07.05.2022 ¹ 540 íå º â ðîçóì³íí³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ëåã³òèìíèì îáìåæåííÿì â óìîâàõ âîºííîãî ñòàíó ïðàâà íà îòðèìàííÿ ùîð³÷íî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ð³, ïåðåäáà÷åíîìó Çàêîíîì ¹ 3551-Õ²².
Ç îãëÿäó íà òàê³ îáñòàâèíè, ñóä íå ââàæàº, ùî â äàíîìó âèïàäêó â³äáóëàñü ëåã³òèìíà çì³íà çàêîíîäàâñòâà ó ÷àñòèí³ âðåãóëþâàííÿ âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5-ãî òðàâíÿ, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíèõ çì³í â íàïðÿìêó ðåàë³çàö³¿ îáìåæåííÿ ïðàâà, äî Çàêîíó ¹ 3551-XII âíåñåíî íå áóëî.
Òàêèì ÷èíîì, íå çàïåðå÷óþ÷è ñàìîãî ôàêòó ìîæëèâîñò³ çàêîíîäàâ÷îãî îáìåæåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â óìîâàõ âîºííîãî ñòàíó, âèð³øàëüíå çíà÷åííÿ ó äàíîìó âèïàäêó ìຠëåã³òèìí³ñòü ðåàë³çàö³¿ òàêîãî îáìåæåííÿ, â³äïîâ³äíèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, âñòàíîâëåíèì Êîíñòèòóö³ºþ, ÿêèì â äàíîìó âèïàäêó, º îðãàí çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè, ùî âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïîëîæåíü ñò.64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ îáìåæåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ãàðàíò³é îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèì â äàíîìó âèïàäêó º Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè.
Çâàæàþ÷è íà âèêëàäåíå, áåðó÷è äî óâàãè ÷èíí³ñòü íîðì Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 22 æîâòíÿ 1993 ðîêó ¹3551-XII, ùî ðåãóëþþòü ðîçì³ð ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07.05.2022 ¹ 540 â äàíîìó âèïàäêó çàñòîñîâàíà áóòè íå ìîæå.
Òàê, Âåðõîâíèé Ñóä âêàçàâ íà òå, ùî àáçàöîì òðåò³ì ï³äïóíêòó 2 ïóíêòó 22 ðîçä³ëó VI "Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè óñòàíîâëåíî, ùî â óìîâàõ âîºííîãî ñòàíó àáî äëÿ çä³éñíåííÿ çã³äíî ³ç çàêîíîì çàõîä³â çàãàëüíî¿ ìîá³ë³çàö³¿ Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ìîæå ïðèéìàòè ð³øåííÿ ùîäî ïîðÿäêó çàñòîñóâàííÿ ³ ðîçì³ð³â äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â òà ãàðàíò³é, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â òà ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ³ ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ. Îäíàê, äàíà íîðìà ïîâèííà òëóìà÷èòèñü â ñèñòåìíîìó àíàë³ç³ ³ç ³íøèìè íîðìàìè çàêîíîäàâñòâà.
Òàêèì ÷èíîì, ç îãëÿäó íà òå, ùî ùîð³÷íó ðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ ïîçèâà÷ó âèïëà÷åíî ó ðîçì³ð³, ìåíøîìó í³æ ïåðåäáà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", ñóä äîõîäèòü âèñíîâêó ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ òàêî¿ äîïîìîãè ó íàëåæíîìó ðîçì³ð³, îñê³ëüêè íîðìè áóäü-ÿêèõ ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ó òîìó ÷èñë³ ³ ïîñòàíîâ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äà÷, íå ìîæóòü çì³íþâàòè ïðèïèñ³â çàêîíó Óêðà¿íè.
Çã³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ 'ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.
×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ'ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à.
³äïîâ³äíî äî ÷.5 ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó.
Ïðè öüîìó, âèð³øóþ÷è äàíó ñïðàâó, ñóä, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âðàõîâóº ïðàâîâèé âèñíîâîê, âèêëàäåíèé ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹440/2722/20 (¹Ïç/9901/14/20), ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÿêîãî Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó âèçíàëà, ùî ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29.09.2020 ðîêó, â òîìó ÷èñë³, ³ â ÷àñòèí³ âèáîðó ñïîñîáó çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà øëÿõîì çîáîâ'ÿçàííÿ íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè îñîá³ íåäîïëà÷åíó ãðîøîâó äîïîìîãó, óõâàëåíî âíàñë³äîê ïîâíîãî ç'ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ¿¿ âèð³øåííÿ, ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà 'ðóíòóºòüñÿ íà ïðàâèëüíîìó çàñòîñóâàíí³ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà.
Âèòðàò ç îïëàòè ñóäîâîãî çáîðó íå ïîíåñåíî.
Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, -
ÂÈвØÈÂ:
1. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëüíèòè.
2. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê ó ðîçì³ð³ ï'ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì.
3. Çîáîâ'ÿçàòè Êè¿âñüêèé ì³ñüêèé öåíòð ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ çà 2022 ð³ê ó ðîçì³ð³ ï'ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì ïîïåðåäíüî âèïëà÷åíî¿ ñóìè äîïîìîãè.
гøåííÿ ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ, à ó ðàç³ éîãî àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ - ç ìîìåíòó ïðîãîëîøåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ð³øåííÿ, ÿêùî éîãî íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ÷è çàêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ àáî ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó.
гøåííÿ ñóäó ìîæå áóòè îñêàðæåíî â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó äî Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà ïðàâèëàìè, âñòàíîâëåíèìè ñò.ñò.293, 295 - 297 ÊÀÑ Óêðà¿íè.
Êîï³þ ð³øåííÿ ñóäó íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè.
Ñóääÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî
îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ñ.Â. Äåãòÿðüîâà