08 лютого 2023 року Справа № 280/630/23
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області про заміну відповідача у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОТАЛ СЕРВІС ПРОМ» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОТАЛ СЕРВІС ПРОМ» (далі - позивач) до Державної податкової служби України (далі - відповідач 1), Головного управління ДПС у Запорізькій області (відповідач - 2), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області (Код ЄДРПОУ 44118663), яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 7672807/44792580 від 18.11.2022;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області (Код ЄДРПОУ 44118663), яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №71411 /44792580/2 від 12.12.2022;
- зобов'язати Державну податкову службу України (Код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «ТОТАЛ СЕРВІС ПРОМ» № 21 від 29.09.2022 року днем її подання.
Ухвалою суду від 30.01.2023 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
08.02.2023 Головним управлінням ДПС у Запорізькій області подано клопотання, в якому просить замінити відповідача Головне управління ДПС у Запорізькій області на належного - Головне управління ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ 43968090), у зв'язку з тим, що останній безпосередньо здійснив прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 7672807/44792580 від 18.11.2022, яке оскаржується.
Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з такого.
Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно з частиною 3, 4 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Частиною 5 ст. 48 КАС України передбачено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача .
Згідно наказу Державної податкової служби України від 19.09.2022 № 645 "Про внесення змін до наказу ДПС від 28 березня 2022 року № 173", у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану покладено виконання повноважень ГУ ДПС у Запорізькій області щодо здійснення моніторингу фінансово-господарських операцій платників податків на наявність податкових ризиків та організації роботи з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на ГУ ДПС у Львівській області.
Таким чином, з 20.09.2022 повноваження з розгляду повідомлень платників щодо зупинених податкових накладних та прийняття рішень про відмову/реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних передані від регіональної комісії ГУ ДПС у Запорізькій області до відповідної комісії ГУ ДПС у Львівській області.
За наведеного можна дійти висновку, що оскаржуване рішення № 7672807/44792580 від 18.11.2022 прийнято відповідною комісією ГК ДПС у Львівській області.
Водночас, саме оскаржуване рішення не містить жодної інформації щодо суб'єкта, яким його винесено, крім того, з наданих до матеріалів справи письмових доказів вбачається, що повідомлення про подання пояснень та додаткових документів щодо зупиненої податкової накладної подавались позивачем до ГУ ДПС у Запорізькій області та були ним прийняті. Отже на момент звернення до суду з даним позовом позивач не міг знати про підстави залучення до у часті в справі ГУ ДПС у Львівській області.
Враховуючи відсутність згоди позивача на заміну відповідача 2 іншою особою, підстави для заміни відповідача 2 на належного відсутні, водночас, наявні підстави для залучення ГУ ДПС у Львівській області до участі у справі в якості співвідповідача.
Крім того, не підлягає задоволенню клопотання ГУ ДПС у Запорізькій області в частині виключення зі складу учасників справи, оскільки така вимога не грунтується на нормах чинного процесуального законодавства.
У відповідності до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись ст. 2-4, 46, 48, 205, 243, 248 КАС України, суд -
Клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області про заміну відповідача на належного - задовольнити частково.
Залучити до участі в справі в якості співвідповідача Головне управління ДПС у Львівській області (адреса: 79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35, код ЄДРПОУ 43968090).
В іншій частині в задоволенні клопотання відмовити.
Запропонувати Головному управлінню ДПС у Львівській області подати відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення копії даної ухвали. Відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
У відповідності до частини 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд адміністративної справи №280/630/23 розпочати спочатку.
Копію даної ухвали направити учасникам справи, Головному управлінню ДПС у Львівській області - копію позовної заяви та додані до неї документи.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя М.О. Семененко