03 лютого 2023 рокум. Ужгород№ 260/156/22
15:00 год
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Скраль Т.В.
при секретарі Шестак Н.В.,
за участю сторін:
позивач: ОСОБА_1 - у судове засідання не з'явився;
представник позивача: адвокат Пачута Оксана Михайлівна - не з'явилася,
відповідач: Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області - представник Радь О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Грибоєдова,12а, код ЄДРПОУ 37809328) про визнання протиправними та скасування рішення, -
У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 03 лютого 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 07 лютого 2023 року.
11 січня 2022 року ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, якою просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 09 грудня 2021 року про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні за № 243.
12 січня 2022 року ухвалою суду заяву позивача про забезпечення позову по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про визнання протиправними дії та скасування рішення - задоволено. Зупинено дію рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 09 грудня 2021 року про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні за № 243, до набрання законної сили рішенням суду у справі.
17 січня 2022 року судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
16 травня 2022 року ухвалою суду зупинено провадження в адміністративній справі № 260/156/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення - до набрання законної сили судовим рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області у справі № 308/950/22.
27 грудня 2022 року ухвалою суду поновлено провадження у даній адміністративній справі.
17 січня 2023 року судове засідання відкладено на 03 лютого 2023 року об 13:20 год, у зв'язку з першою неявкою позивача.
1. Позиції сторін.
Позов обґрунтований тим, що відповідачем винесено рішення від 09.12.2021р. про скасування посвідки на тимчасове проживання, виданої громадянину Індії ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ). Вказаним рішеннями заявнику скасовано посвідку на тимчасове проживання в Україні, внаслідок чого позивач не має змоги продовжити навчання у вищому навчальному закладі в Україні. Вказане рішення Головним управлінням Державної міграційної служби у Закарпатській області позивачу вручено не було і через орган поштового зв'язку не отримано, про його зміст позивачу стало відомо тільки після отримання відповіді на адвокатський запит 10.01.2022 p., тобто дата отримання рішення - дата отримання відповіді на адвокатський запит. Позивач є громадянином Індії. Позивачу видано посвідку на тимчасове проживання за № НОМЕР_1 від 14.11.17р., строк дії якої продовжено до 30.09.2023р. Відповідач, при винесенні рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання діяв з порушенням норм чинного законодавства України, а тому, таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки підстави для перебування позивача на території України не припинилися.
27 січня 2022 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв'язку з тим, що відповідно до абзацу п'ятого пункту 4 Порядку № 322 іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання, посвідка видається на період навчання, який визначається наказом закладу освіти про встановлення періодів навчання для іноземних студентів. Так, позивач 06.11.2017 року звернувся із заявою для отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні у зв'язку із зарахуванням на навчання на 4 курс медичного факультету № 2 ДВНЗ «Ужгородського Національного університету» та згідно відповідного клопотання навчального закладу, позивача документовано посвідкою на тимчасове проживання серії НОМЕР_2 строком дії з 14.11.2017 по 30.09.2018. У подальшому строк дії посвідки на тимчасове проживання, у зв'язку з навчанням, було продовжено до 30.09.2023 року. Однак, 03 грудня 2021 року до ГУ ДМС у Закарпатській області надійшло клопотання від ДВНЗ «Ужгородський Національний університет» про скасування посвідки на тимчасове проживання позивачу у зв'язку з відрахуванням зі складу студентів за порушення умов контракту. Також встановлено, що відповідно до наказу ДВНЗ «Ужгородський Національний університет» від 29.11.2021 року № 515/01-05 позивача відраховано зі складу студентів 5 курсу медичного факультету № 2 ДВНЗ «Ужгородський Національний університет» з 26.11.2021 року за порушення умов контракту. На підставі викладеного, керуючись підпунктом 2 пункту 63 Порядку - ГУ ДМС у Закарпатській області 09 грудня 2021 року прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянина Індії ОСОБА_3 , про що повідомлено ДВНЗ «Ужгородський Національний університет» та самого позивача.
Позивач або його уповноважений представник у судове засідання не з'явилися, однак 21 березня 2022 року представником позивача подано до суду заяву про зупинення провадження у справі, в якій просить справу розглянути без участі позивача, (а.с. 73-74).
Представник відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
2. Обставини, встановлені судом.
Судом встановлено, що 26 жовтня 2017 року наказом ДВНЗ «Ужгородський національний університет» № 320/01-05 «Про зарахуванням на навчання» наказано зарахувати з 01 вересня 2017 року студентом 1 курсу за спеціальністю за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, в тому числі, ОСОБА_1 (а.с.61 зворот).
06 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДМС у Закарпатській області із заявою іноземця чи особи без громадянства для отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні у зв'язку з навчанням.
16 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДМС у Закарпатській області із заявою про продовження дії посвідки на тимчасове проживання в Україні у зв'язку з навчанням.
29 листопада 2021 року наказом ДВНЗ «Ужгородський національний університет» № 515/01-05 «Про відрахування студентів» наказано з 26 листопада 2021 року зі складу студентів 5-го курсу медичного факультету № 2 за порушення умов контракту, в тому числі, ОСОБА_1 громадянина Індії.
03 грудня 2021 року ДВНЗ «Ужгородський національний університет» листом № 4102/01-14 проінформував начальника Головного управління ДМС України у Закарпатській області про відрахування зі складу студентів, в тому числі, ОСОБА_1 громадянина Індії, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
09 грудня 2021 року рішенням Головного управління ДМС України у Закарпатській області № 243 скасовано ОСОБА_1 посвідку на тимчасове проживання серії НОМЕР_2 , на підставі підпункту 2 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМУ від 25.04.2018 року № 322, ( а.с.30).
Згідно посвідки на тимчасове проживання правильним прізвищем та ім"ям позивача є ОСОБА_1 , ( а.с.11).
Вважаючи рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні протиправним, позивач звернувся до суду з метою його скасування.
3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.
Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом статті 26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства, які знаходяться в Україні на законних підставах користуються тими ж правами та свободами, а також несуть такі ж самі обов'язки, що і громадяни України.
Вирішуючи спір, суд виходить з того, що правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, визначає Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".
За визначеннями, наведеними у статті 1 цього Закону:
6) іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;
10) іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом;
18) посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні;
20) приймаюча сторона - зареєстровані в установленому законом порядку українські підприємства, установи та організації, представництва (філії) іноземних підприємств, установ, організацій, представництва міжнародних організацій, а також фізичні особи (громадяни України, іноземці та особи без громадянства), які постійно проживають або тимчасово перебувають на території України у зв'язку з навчанням, стажуванням, роботою, або на інших законних підставах, та запрошують чи приймають іноземців та осіб без громадянства.
За змістом статті 4 частини 13 Закону України № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.
Статтею 5 частиною 13 Закону України № 3773-VI встановлено, що підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування, документ, що підтверджує факт навчання в Україні, та зобов'язання навчального закладу повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, про відрахування з такого закладу.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5-1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" строк дії посвідки на тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства становить у випадку, визначеному частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, - період навчання, який зазначається в документі, що підтверджує факт навчання в Україні.
Судом встановлено, що 29 листопада 2021 року наказом ДВНЗ «Ужгородський національний університет» № 515/01-05 «Про відрахування студентів» наказано з 26 листопада 2021 року зі складу студентів 5-го курсу медичного факультету № 2 за порушення умов контракту, в тому числі, ОСОБА_1 громадянина Індії.
03 грудня 2021 року ДВНЗ «Ужгородський національний університет» листом № 4102/01-14 проінформував начальника Головного управління ДМС України у Закарпатській області про відрахування зі складу студентів, в тому числі, ОСОБА_1 громадянина Індії, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання передбачено Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 25 квітня 2018 року (далі - Порядок № 322).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №322 посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.
Посвідка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Підпунктом 1 пункту 3 Порядку №322 передбачено, що посвідка оформляється іноземцям або особам без громадянства, які на законних підставах тимчасово перебувають на території України та які досягли 16-річного віку або не досягли 16-річного віку, але самостійно прибули в Україну з метою навчання, - на підставі заяв-анкет, поданих ними особисто.
Згідно з пунктом 4 Порядку №322 іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання, посвідка видається на період навчання, який визначається наказом закладу освіти про встановлення періодів навчання для іноземних студентів.
Відповідно до пункту 53 Порядку №322 видача іноземцеві або особі без громадянства посвідки здійснюється територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для її оформлення (у тому числі замість втраченої або викраденої), обміну.
Пунктом 63 Порядку №322 передбачено, що посвідка скасовується територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі:
1) отримання даних з баз даних Реєстру, відповідних автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз інших державних органів або інформації від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів;
2) отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця або особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи;
3) коли іноземця або особу без громадянства засуджено в Україні до позбавлення волі;
4) коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров'ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;
5) коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в'їзду в Україну;
6) отримання особою паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України), посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, якій надано додатковий захист;
6-1) якщо з'ясується, що в іноземця або особи без громадянства припинилися підстави для перебування на території України, або якщо після оформлення посвідки з'ясується, що юридичний факт підтверджений/засвідчений відповідним документом, зазначеним у частинах четвертій - сімнадцятій статті 5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", який подавався іноземцем або особою без громадянства для оформлення посвідки, визнано недійсним, скасованим, нікчемним або таким, що не відбувся;
6-2) отримання від іноземця або особи без громадянства заяви про скасування виданої посвідки;
7) в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пунктів 64, 65, 66 Порядку №322 рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п'яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.
Копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п'ять робочих днів з дня його прийняття.
Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС протягом п'яти робочих днів з дня прийняття рішення про скасування посвідки інформує про це ДМС та Адміністрацію Держприкордонслужби.
Згідно з пунктом 68 Порядку №322 іноземець або особа без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про скасування посвідки, повинні здати посвідку, зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України в семиденний строк з дня отримання копії такого рішення (крім випадку, визначеного підпунктом 6 пункту 63 цього Порядку).
Як передбачено підпунктом 4 пункту 71, пунктом 73 Порядку №322, у разі скасування посвідки вона вилучається, визнається недійсною та знищується.
Недійсна посвідка, подана або виявлена у пункті пропуску через державний кордон, вилучається посадовою особою Держприкордонслужби та протягом 10 робочих днів повертається для знищення до територіального органу / територіального підрозділу ДМС за місцем її видачі.
Згідно з пунктами 77, 78, 79 Порядку №322 рішення про скасування посвідки може бути оскаржено іноземцем або особою без громадянства в адміністративному порядку або до суду в установленому порядку.
ДМС, територіальний орган ДМС має право переглянути рішення, прийняте відповідно територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, за наявності підстав зобов'язати його відмінити попереднє рішення про відмову в оформленні, обміні та видачі посвідки, про її скасування і прийняти нове рішення на підставі раніше поданих документів.
Інформація про результати розгляду скарги доводиться до відома іноземця або особи без громадянства в установлений законодавством строк.
Суд встановив, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення №243 від 09 грудня 2021 року про скасування посвідки на тимчасове проживання ОСОБА_1 став підпункт 2 пункту 63 Порядку №322, а приводом - отримання клопотання ДВНЗ «Ужгородський національний університет» як приймаючої сторони про скасування посвідки через відрахування позивача з навчального закладу, що свідчить про припинення підстав для його перебування на території України.
Отже, отримавши відповідне клопотання приймаючої сторони та докази відрахування позивача з навчального закладу відповідачем прийнято рішення щодо скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні серії ТР160843 .
Крім того, 20 жовтня 2022 року ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області, яка оприлюднена в Єдиному державному реєстрі судових рішень 20 грудня 2022 року, позовну заяву громадянина Республіки Індія ОСОБА_1 до ДВНЗ «Ужгородський національний університет», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління ДМС України в Закарпатській області, товариство з обмеженою відповідальністю «Санедюкейшн» про скасування наказу про відрахування з навчального закладу, поновлення на навчанні залишено без розгляду.
З огляду на викладене, суд критично оцінює доводи позивача про те, що спірне рішення винесене за відсутності достатніх на те правових підстав, оскільки відповідачем надано достатні, достовірні та допустимі докази з урахуванням яких, суд дійшов до висновку, що орган ДМС під час його винесення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені чинним законодавством, що свідчить про обґрунтованість та правомірність спірного рішення.
Згідно з частинами 1-3 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Приписами частини другоїстатті 77 КАС Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб передбачений законодавством, що спростовує вимоги адміністративного позову як необґрунтованого та у задоволенні якого слід відмовити.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати, у відповідності до статті 139 КАС України, не підлягають розподілу.
Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про визнання протиправними та скасування рішення - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяТ.В.Скраль