Україна
Донецький окружний адміністративний суд
06 лютого 2023 року Справа №200/15390/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинених на виконання рішення суду, прийнятого за результатом розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/15390/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21 вересня 2021 року № 056650006363 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 16 вересня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періодів його роботи: з 30 жовтня 1995 року по 31 жовтня 1995 року, з 1 вересня 2000 року по 12 вересня 2000 року, 30 листопада 2000 року, з 1 січня 2001 року по 17 січня 2001 року, з 1 травня 2001 року по 11 травня 2001 року, з 1 жовтня 2001 року по 12 жовтня 2001 року, з 1 листопада 2001 року по 2 листопада 2001 року, з 1 січня 2002 року по 7 січня 2002 року, з 1 лютого 2002 року по 8 лютого 2002 року, з 1 червня 2002 року по 13 червня 2002 року, з 1 вересня 2002 року по 11 вересня 2002 року, з 1 грудня 2002 року по 17 грудня 2002 року, з 1 лютого 2003 року по 12 лютого 2003 року, з 30 березня 2003 року по 24 травня 2003 року, з 1 вересня 2004 року по 2 вересня 2004 року, з 1 квітня 2009 року по 4 квітня 2009 року, з 1 жовтня 2010 року по 4 жовтня 2010 року, з 18 вересня 2019 року по 16 вересня 2021 року.
У задоволенні решти позовної заяви відмовлено.
Рішення суду набрало законної сили 20 серпня 2022 року.
30 серпня 2022 року позивачу направлено виконавчий лист про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 16 вересня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” періодів його роботи: з 30 жовтня 1995 року по 31 жовтня 1995 року, з 1 вересня 2000 року по 12 вересня 2000 року, 30 листопада 2000 року, з 1 січня 2001 року по 17 січня 2001 року, з 1 травня 2001 року по 11 травня 2001 року, з 1 жовтня 2001 року по 12 жовтня 2001 року, з 1 листопада 2001 року по 2 листопада 2001 року, з 1 січня 2002 року по 7 січня 2002 року, з 1 лютого 2002 року по 8 лютого 2002 року, з 1 червня 2002 року по 13 червня 2002 року, з 1 вересня 2002 року по 11 вересня 2002 року, з 1 грудня 2002 року по 17 грудня 2002 року, з 1 лютого 2003 року по 12 лютого 2003 року, з 30 березня 2003 року по 24 травня 2003 року, з 1 вересня 2004 року по 2 вересня 2004 року, з 1 квітня 2009 року по 4 квітня 2009 року, з 1 жовтня 2010 року по 4 жовтня 2010 року, з 18 вересня 2019 року по 16 вересня 2021 року.
22 грудня 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій він просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинені на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року по справі № 200/15390/21, в частині повторного не розгляду його заяви від 16 вересня 2021 року про призначення пенсії із зарахуванням періодів до його пільгового стажу та призначення пенсії з 1 вересня 2022 року, а не з 16 вересня 2021 року. В обґрунтування даної заяви заявник зазначає, що 12 грудня 2022 року він, отримавши на свою електронну адресу від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідь на своє звернення, дізнався, що вказаний пенсійний орган не виконав належним чином Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року.
Розглядаючи заяву ОСОБА_1 та надані суду матеріали, суд виходив з того, що обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. ст. 124, 129, 129-1 Конституції України, ст.ст. 2, 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Судом встановлено, що Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/15390/21 від 20 липня 2022 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 16 вересня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до його пільгового стажу зазначених у рішенні періодів роботи.
За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно наданих матеріалів, 29 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року та призначення йому пенсії на підставі його заяви від 16 вересня 2021 року.
Листом від 27 вересня 2022 року (вих. № 29209-21870/Т-01/8-0400/22) заявнику повідомлено, що дане питання потребує більш детального вивчення та після його розгляду ОСОБА_1 буде повідомлено додатково.
Листом від 7 жовтня 2022 року (вих. № 30474-21398/Т-01/8-0400/22) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що Головним управлінням виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року по справі № 200/15390/21 в повному обсязі в межах покладених зобов'язань.
3 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) із заявою про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом по адміністративній справі № 200/15390/21.
Постановою заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Міхіної О.І. від 4 листопада 2022 року відкрито виконавче провадження № 70227830 на виконання виконавчого листа № 200/15390/21, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 16 вересня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періодів його роботи: з 30 жовтня 1995 року по 31 жовтня 1995 року, з 1 вересня 2000 року по 12 вересня 2000 року, 30 листопада 2000 року, з 1 січня 2001 року по 17 січня 2001 року, з 1 травня 2001 року по 11 травня 2001 року, з 1 жовтня 2001 року по 12 жовтня 2001 року, з 1 листопада 2001 року по 2 листопада 2001 року, з 1 січня 2002 року по 7 січня 2002 року, з 1 лютого 2002 року по 8 лютого 2002 року, з 1 червня 2002 року по 13 червня 2002 року, з 1 вересня 2002 року по 11 вересня 2002 року, з 1 грудня 2002 року по 17 грудня 2002 року, з 1 лютого 2003 року по 12 лютого 2003 року, з 30 березня 2003 року по 24 травня 2003 року, з 1 вересня 2004 року по 2 вересня 2004 року, з 1 квітня 2009 року по 4 квітня 2009 року, з 1 жовтня 2010 року по 4 жовтня 2010 року, з 18 вересня 2019 року по 16 вересня 2021 року.
15 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про повідомлення про виконання рішення суду щодо повторного розгляду його заяви про призначення пенсії від 16 вересня 2021 року та про виконання постанови від 4 листопада 2022 року про відкриття виконавчого провадження.
Листом від 9 грудня 2022 року (вих. № 37476-29258/Т-01/8-0400/22) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення ОСОБА_1 , яке було подано через веб-портал Пенсійного фонду України (ВЕБ-04001-Ф-С-22-099517 від 11 листопада 2022 року) з питання пенсійного забезпечення, повідомлено, що Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року по справі № 200/15390/21 виконано в повному обсязі в межах покладених зобов'язань - Головним управлінням 15 вересня 2022 року прийнято рішення № 056650006363 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Також зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2022 року по справі № 160/7204/22 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 1 вересня 2022 року.
До листа додано копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 15 вересня 2022 року № 056650006363, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. У зазначеному рішення вказано, що дата звернення ОСОБА_1 до територіальних органів Пенсійного фонду України - «23 лютого 2022 року». Зазначено, що загальний страховий стаж особи за наданими документами складає - 25 років 6 місяців 17 днів. Пільговий стаж особи складає - 19 років 3 місяці 3 дня; також зазначено, що до пільгового стажу зараховані періоди роботи згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року по справі № 200/15390/21.
9 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) із заявою щодо невиконання пенсійним органом рішення суду від 20 липня 2022 року, в якій просив, крім іншого, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередити посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про кримінальну відповідальність.
14 грудня 2022 року держвиконавцем складена вимога, якою Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зобов'язано протягом п'яти днів з моменту отримання Вимоги виконати вимоги виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду по справі № 160/15390/21, про що повідомити відділ примусового виконання рішень письмово з наданням до відділу додатково документів підтверджуючих виконання даного рішення суду в повному обсязі.
6 січня 2023 року держвиконавцем складена вимога, якою Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зобов'язано протягом п'яти днів з моменту отримання наведеної вимоги виконати вимоги виконавчого листа № 160/15390/21, про що повідомити відділ примусового виконання рішень письмово з наданням до відділу додатково документів підтверджуючих виконання даного рішення суду в повному обсязі. Також у вимозі зазначено,що державним виконавцем вимога направляється вдруге та у разі не надання відповіді або не виконання рішення державним виконавцем буде винесена постанова про накладення штрафу в сумі 5 100,00 грн.
Листом від 9 січня 2023 року (вих. № 0400-010901-8/3614) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило начальнику відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року по справі № 200/15390/21 Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянута заява ОСОБА_1 із зарахуванням усіх періодів роботи на пільгових умовах, зазначених у рішенні.
Проаналізувавши встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/15390/21 від 20 липня 2022 року та не здійснення повторного розгляду заяви ОСОБА_1 в і д 16 в е р е с н я 2021 року про призначення йому пільгової пенсії.
Згідно ч. 6 ст. 383 КАС України […] за наявності підстав для задоволення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч. 1 ст. 249 КАС України).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її на адресу Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись ст.ст. 72, 77, 242, 249, 256, 383, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Довести до відома Пенсійного фонду України дану ухвалу для вжиття належних заходів реагування з метою недопущення подібних порушень у подальшому.
Про вжиті заходи повідомити Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після надходження окремої ухвали.
Копію ухвали надіслати сторонам у справі та Пенсійному фонду України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна