02 лютого 2023 року Чернігів Справа № 620/1115/23
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Житняк Л.О. перевіривши виконання вимог ст. ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України при поданні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати з 30.11.2022 підвищення до пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату з 30.11.2022 підвищення до пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік).
Згідно із частиною третьою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору, визначає Закон України від 08.07.2011 №3674-VІ «Про судовий збір».
Відповідно до ст.4 Закону України «Про судовий збір» з 01.01.2023 за подання до суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1073,60 грн.).
Як вбачається із матеріалів позовної заяви належного документа, який свідчив би про сплату судового збору в розмірі, встановленому ст.4 Закону України «Про судовий збір» позивачем не надано. Підстав, передбачених ст.133 Кодексу адміністративного судочинства України для звільнення від оплати або відстрочення судових витрат, немає.
При зверненні до суду позивач зазначає, що відповідно до висновку Конституційного Суду України в рішенні від 17.07.2018 №6-р/2018, пільги, компенсації та гарантії, встановлені Законом №796-ХІІ є особливою формою відшкодування завданої шкоди, а тому позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».
Втім суд з зазначеним висновком позивача не погоджується та вважає його помилковим з огляду на наступне.
Конституційний Суд України в рішенні від 17.07.2018 №6-р/2018 вказав, що встановлення у законах України пільг, компенсацій та гарантій громадянам України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обумовлено виконанням державою свого конституційного обов'язку, передбаченого статтею 16 Основного Закону України, щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та збереження генофонду Українського народу. Такі пільги, компенсації та гарантії є особливою формою відшкодування завданої шкоди вказаній категорії громадян, а тому скасування чи обмеження цих пільг, компенсацій і гарантій без рівноцінної їх заміни свідчитиме про відступ держави від її конституційного обов'язку.
Перелік компенсацій та пільг врегульовано Розділом VI Закону №796. При цьому, звільнення від сплати судового збору до таких пільг не належить. В свою чергу, звільнення від сплати судового збору, передбачає Закон України від 08.07.2011 №3674-VІ «Про судовий збір», виключно за п.10 ч.1 ст.5 якого, від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Конституційний Суд України у своєму рішенні від 17.07.2018 №6-р/2018 не надавав тлумачення зазначеним вище положенням, а узагальнене визначення, надане Конституційним Судом щодо пільг, компенсацій та гарантій громадянам України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як особливої форми відшкодування завданої шкоди, не свідчить про віднесеня даного спору до категорії спорів про відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я. Так, суд зазначає, що представник позивача намагається провести підміну понять для уникнення сплати судового збору.
Крім того, такі спори вирішуються в порядку цивільного судочинства та регулюються положеннями Глави 82 Цивільного кодексу України та натякають саме на заподіяння шкоди здоров'ю, яка може бути оцінена на підставі відповідних доказів, та на думку суду, не можуть розглядатися в контексті бездіяльності суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій.
А отже, на противагу помилкових міркувань позивача про віднесеня даного спору до категорії спорів про відшкодування шкоди, за подання у цій справі позивачем позовної заяви про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії судовий збір має сплачуватись.
Згідно з частиною першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
На підставі наведеного та керуючись статтями 160, 161, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Надати позивачу 10-денний термін з дня вручення копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків шляхом надання до суду оригіналу документу про сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн або належним чином завірених копій документів, що надають пільги щодо його сплати.
Роз'яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків у вказаний судом строк позовна заява буде йому повернута.
Копію ухвали суду надіслати позивачу для виконання.
Відповідно до ч.2 ст.256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, набирає законної сили з моменту її підписання суддею та згідно ст.294 КАС України оскарженню не підлягає.
Суддя Л.О. Житняк