01 лютого 2023 року справа № 580/6559/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо розрахунку розміру пенсії при неповному страховому стажі, що привело до зменшення показника коефіцієнту стажу та застосування показника середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки - у розмірі 7763,17 при перерахунку пенсії із 01.03.2022;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, застосувавши повний страховий стаж, який складає 34 роки 6 місяців та застосувати показник середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн. (показник середньої зарплати за 01.01.20221 по 31.12.2021) при перерахунку пенсії з 01.03.2022.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно здійснив розрахунок розміру його пенсії при неповному страховому стажі, що привело до зменшення показника коефіцієнту стажу та застосування показника середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки - у розмірі 7763,17 при перерахунку пенсії із 01.03.2022, оскільки зобов'язаний застосувати повний страховий стаж та показник середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн. (показник середньої зарплати за 01.01.20221 по 31.12.2021) при перерахунку пенсії з 01.03.2022.
Ухвалою суду від 02.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що відповідач рішення за результатами розгляду заяви позивача не приймав, оскільки лист від 14.11.2022 №6740-6675/Т-02/8-2300/22 носить роз'яснювальний характер і не є рішенням відповідача про відмову у перерахунку пенсії. На підставі викладеного відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 14.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок із 01.03.2022 пенсії шляхом застосування повного страхового стажу, який складає 34 роки 6 місяців та застосування показника середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн. (показник середньої зарплати за 01.01.20221 по 31.12.2021).
Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 14.11.2022 №6740-6675/Т-02/8-2300/22 повідомило позивача про те, що із 01.03.2022 здійснено перерахунок його пенсії, її загальний розмір становить 2942,25 грн., який обчислений з урахуванням стажу та заробітку, застосувавши показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн. х 1,01081 х 0,64500 (коефіцієнт стажу). Також повідомлено позивача, що він може звернутись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу та, за доцільності, заробітної палати.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, що спірні правовідносини врегульовані Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003. (далі - Закон №1058).
Частиною 1 статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно частини 1 статті 44 Закону №1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
З аналізу вказаних приписів вбачається, що перерахунок пенсії здійснюється за заявою, форма якої встановлена Порядком №22-1.
Судом встановлено, що 14.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок із 01.03.2022 пенсії шляхом застосування повного страхового стажу, який складає 34 роки 6 місяців та застосування показника середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн. (показник середньої зарплати за 01.01.20221 по 31.12.2021).
Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області після отримання від ОСОБА_1 заяви про перерахунок пенсії зобов'язане прийняти відповідне рішення, зокрема акт владно-розпорядчого характеру.
Судом встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок із 01.03.2022 пенсії відповідач листом від 14.11.2022 №6740-6675/Т-02/8-2300/22 повідомив позивача про те, що із 01.03.2022 здійснено перерахунок його пенсії, її загальний розмір становить 2942,25 грн., який обчислений з урахуванням стажу та заробітку, застосувавши показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн. х 1,01081 х 0,64500 (коефіцієнт стажу) - тобто акту владно-розпорядчого характеру у формі рішення про відмову у перерахунку пенсії відповідач не приймав.
Статтею 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії (переводить ) та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Таким чином, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень дійшов висновку зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву позивача від 14.10.2022 про перерахунок пенсії та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.
За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам.
Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.10.2022 про перерахунок пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 14.10.2022 про перерахунок пенсії та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 496 (чотириста дев'яносто шість) грн. 20 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.
Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО