Справа № 500/4268/22
01 лютого 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання Хоміцької С.О., позивача - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2022;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проводити з 01.03.2022 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2022 році" з 1 березня 2022 року йому проведено підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14 та застосовано обмеження максимальним розміром пенсії.
У відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії, відповідач відмовив, так як пенсійна виплата позивача перевищує визначений законодавством максимальний розмір, а тому виплата індексації не проводиться, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав до суду 16.12.2022 відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки спірним у даній справі є не питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром, а підвищення пенсії за рахунок її індексації як "найбільш вразливим верствам населення". Оскільки розмір пенсійної виплати позивача становить 23902,22 грн, що перевищує максимальний розмір пенсії, передбачений чинним законодавством, тому індексація з 01.03.2022 не проводиться.
Ухвалою суду від 28.12.2022 постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 01.02.2023 та зобов'язано позивача надати підтвердження застосування до нього обмеження розміру пенсії з 01.03.2022.
Позивач подав до суду пояснення, в якому зазначив, що відповідачем з 01.03.2022 проведено підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14, але виплата обмежена десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.
В судовому засіданні 01.02.2023 позивач просив позов задовольнити, представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.
Суд, повно та всебічно розглянувши матеріали справи, проаналізувавши подані докази, встановив наступні факти.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ з 04.10.2007.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі №500/4298/21, позов задоволено частково та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії з 70% грошового забезпечення до 90% грошового забезпечення, застосувавши до позивача обмеження при виплаті максимальним розміром пенсії - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Отже, в задоволенні позовної вимоги щодо виплати перерахованої з 01.04.2019 пенсії без обмеження її розміру максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність), відмовлено.
Так, згідно з перерахунком пенсії на підставі рішення суду підсумок пенсії позивача склав 23902,22 грн, що перевищує десять прожиткових мінімумів, у встановлений для осіб, які втратили працездатність. Тому, пенсійна виплата обмежена визначеним законодавством на даний час максимальним розміром та становить 20270,00 грн., а з 01.12.2022 - 20930,00 грн.
Позивач, звернувся до суду із позовом до суду в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату доплати пенсії в розмірі 100% від нарахованої пенсії та проводити з 01.04.2019 пенсії без обмеження максимальним розміром.
Ухвалою суду від 02.01.2023 закрив провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо застосування до ОСОБА_1 з 01.04.2019 обмеження максимального розміру пенсії, та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проводити з 01.04.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, оскільки встановив, що спір виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав та щодо яких є рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі №500/4298/21, яке набрало законної сили.
Відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2022 на підставі масового перерахунку щодо індексації суми пенсії.
Позивач, не погоджуючись із таким перерахунком звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок з 01.03.2022 без застосування обмеження максимальним розміром під час проведення індексації.
Відповідач, листом від 22.11.2022 повідомив позивача, що постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118 встановлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21, і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт 1,14 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Враховуючи, що оскільки розмір його пенсії після перерахунку на підставі рішення суду становить 23902,22 грн, що перевищує максимальний розмір пенсії, передбачений чинним законодавством, тому індексації з 01.03.2022 не проводиться.
Вважаючи протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2022 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Суд зазначає, що позивач стверджує про те, що відповідач провів йому підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14, але виплата обмежена десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.
З приводу застосування до позивача індексації, суд встановив наступне.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З наведених вище правових вимог слідує, що умовою для проведення індексації пенсійних виплат є, зокрема призначення пенсій відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення, однак в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Згідно матеріалів справи на виконання рішення суду у справі №500/2657/21 пенсійний орган провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, проте обмежив її максимальним розміром, а індексацію з 01.03.2022 відповідач не проводив, оскільки розмір його пенсії після перерахунку становить 23902,22 грн.
Враховуючи, що суд прийшов до переконання, що позивача не можна віднести до "найбільш вразливих верств населення", пенсія яких підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118, оскільки розмір його пенсії після перерахунку на підставі рішення суду становить 23902,22 грн., та як вбачається із матеріалів справи Пенсійний орган не провів щодо його пенсії підвищення на коефіцієнт збільшення 1,14, а тому твердження позивача є необґрунтованими з цього питання.
Проте, в даній справі позивач просить провести перерахунок його пенсії з 01.03.2022 без застосування до нього обмеження, з приводу цього суд зазначає наступне.
Так, як вбачається із матеріалів справи, відповідач провів перерахунок позивачу пенсії 01.03.2022 на підставі масового перерахунку щодо індексації суми пенсії, проте, як встановлено судом, індексація позивачу з 01.03.2022 не проводилась.
Суд встановив, що відповідач застосував до позивача обмеження його пенсії максимальним розміром на підставі перерахунку його пенсії з 01.04.2019 на виконання рішення суду, а не з 01.03.2022, як про це зазначає позивач.
Проте, суд не надає у цій справі оцінки такому обмеженню, оскільки, питання обмеження його пенсії з 01.04.2019 вже було предметом Тернопільським окружним адміністративним судом, про що суд постановив рішення від 08.09.2021 у справі №500/4298/21, яким відмовив у такому перерахунку, оскільки прийшов до висновку, що пенсійний орган, відмовляючи позивачу у виплаті перерахованої на підставі оновленої довідки Тернопільського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії в частині обмеження її максимальним розміром, діяв в порядку та у спосіб визначений чинним законодавством, відтак, позовні вимоги у цій частині до задоволення не підлягають, дане рішення суду набрало законної сили.
Також, суд ухвалою від 202.01.2023 у справі №500/4438/22 закрив провадження щодо вимог про здійснення перерахунку без обмеження його розміру пенсії максимальним розміром, оскільки дане питання вже було предметом розгляду в суді.
Отже, враховуючи що відповідач застосував до позивача обмеження з 01.04.2019, а не з 01.03.2022, то суд зазначає, що рішення суду по справі №500/4298/21 є преюдиціальним до даної справи, оскільки в ньому встановлено відсутність права позивача на виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, а тому вимоги позивача про перерахунок його пенсії без обмеження не підлягають до задоволення.
Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Такий же підхід застосовано у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду в аналогічній справі №500/2437/22 від 29.11.2022.
Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
За положеннями статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2022 та зобов'язання проводити виплату пенсії з 01.03.2022 без обмеження максимальним розміром пенсії, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 02 лютого 2023 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);
Головуючий суддя Осташ А.В.