02 лютого 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/12978/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
судді - Супруна Є.Б.,
за участю:
секретаря судового засідання - Лисака С.В.,
представника позивача - адвоката Остапенко І.О.,
розглянувши у підготовчому провадженні клопотання представника позивача, адвоката Остапенко Ірини Олександрівни, про заміну відповідача у справі №440/12978/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Технобуд-Україна" до Управління Держпраці у Полтавській області про скасування постанови,
18.10.2021 адвокат Репало Д.О., здійснюючи представництво інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю "Технобуд-Україна", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держпраці у Полтавській області, в якому просить суд скасувати постанову відповідача про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 14.09.2021 №ПЛ3101/342/АВ/П/ПТ/ТД-ФС.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі із призначенням її до розгляду за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою від 10.11.2021 суд, задовольнивши заяву представника, вжив заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення стягнення на підставі виконавчого документа - постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПЛ3101/342/АВ/П/ПТ/ТД-ФС від 14.09.2021, складеної Управлінням Держпраці у Полтавській області відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Технобуд-Україна", - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/12978/21.
Після цього суд у підготовчому судовому засіданні 10.11.2021 за клопотанням представника позивача оголосив перерву до 18.11.2021.
У судовому засіданні 18.11.2021 суд задовольнив заяву представника позивача та зупинив провадження у справі №440/12978/21 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/9982/21.
Ухвалою суду від 12.01.2023 суд, поновивши провадження у справі, призначив її до розгляду на 26.01.2023.
Проте судове засідання не відбулося у зв'язку з оголошенням у Полтавській області сигналу "Повітряна тривога".
У судовому засіданні 02.02.2023 представник позивача, адвокат Остапенко І.О., заявила перед судом клопотання про заміну відповідача на Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.
Мотивуючи своє клопотання, представник посилалася на положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці", якою ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці, у тому числі й Управління Держпраці у Полтавській області, та утворено нові міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, зокрема й Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, які тепер виконують завдання і функції територіальних органів, які ліквідуються.
Суд визнає заявлене клопотання обґрунтованим з урахуванням наступного.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці” від 12.01.2022 №14 (надалі - Постанова №14) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці, у тому числі й Управління Держпраці у Полтавській області.
Натомість, як передбачено пунктом 2 цієї ж Постанови, утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці.
Підпунктом 3 пункту 3 Постанови №14 визначено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються.
Таким чином Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці продовжує виконувати завдання і функції Управління Держпраці у Сумській області, Управління Держпраці у Полтавській області, Управління Держпраці у Харківській області.
Підпунктом 1 пункту 3 Постанови №14 передбачено, що територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов'язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною службою з питань праці після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно з пунктом 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Наказом Державної служби України з питань праці від 02.12.2022 №231 погоджено пропозицію Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 01.12.2022 №ПНС/1/14-ЦА-22 щодо можливості забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 №173, та іншими нормативно-правовими актами з 05.12.2022. Цим же наказом надано розпорядження припинити, крім інших, Управлінню Держпраці у Полтавській області з 05.12.2022 здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах.
З виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 02.02.2023 суд встановив, що Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44730367) 29.09.2022 зареєстроване у статусі юридичної особи за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 7 під'їзд, 6 поверх, про що в Реєстрі вчинено запис за №1004801020000092004.
Вищенаведене свідчить на користь висновку про те, що в процесі реорганізації територіальні органи Державної служби з питань праці не ліквідовано, а реорганізовано, внаслідок чого новоутворені міжрегіональні управління Державної служби з питань праці фактично є правонаступниками реорганізованих управлінь Держпраці.
Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
З огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни відповідача у цій справі в особі Управління Держпраці у Полтавській області на його правонаступника в особі Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.
Тож заявлене клопотання слід задовольнити у повному обсязі.
Керуючись статтями 52, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника позивача, адвоката Остапенко Ірини Олександрівни, про заміну відповідача у справі №440/12978/21 - задовольнити.
Замінити відповідача у справі №440/12978/21 в особі Управління Держпраці у Полтавській області на його правонаступника в особі Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 7 під'їзд, 6 поверх, код ЄДРПОУ 44730367).
Розгляд справи відкласти і призначити наступне судове засідання в рамках підготовчого провадження, яке відбудеться у приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду (за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26) о 10:00 год. 14 березня 2023 року.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання повідомлення про цю ухвалу для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують факт надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив тривалістю три дні з моменту отримання відзиву.
Встановити відповідачу строк для подання заперечення тривалістю три дні з моменту отримання відповіді на відзив.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою: http://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Є.Б. Супрун