31 січня 2023 року
справа №380/7636/21
провадження № П/380/7744/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1 , відповідач) з такими вимогами:
1) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 як військовослужбовцю, який проходив військову службу на посаді льотного складу недоплачену з 01.10.2010 по 28.02.2018 щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та виплатити недоплачену суму, з врахуванням вже виплачених сум, у таких розмірах, в порядку та умовах виплати, передбачених наказом Міністра оборони України №595 від 15.11.2010 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України»: - з 01.10.2010 по 31.03.2013 - у розмірі місячного грошового забезпечення за кожний місяць даного періоду (29 місяців); - з 01.04.2013 по 31.08.2013 - у розмірі 80 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний місяць даного періоду (за 5 місяців); - з 01.09.2013 по 31.12.2013 - у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний місяць даного періоду (за 4 місяці); з 01.01.2014 по 28.02.2018 - у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний місяць даного періоду (49 місяців);
2) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену з 01.01.2011 по 28.02.2018 надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, передбачену наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» з врахуванням надбавки у розмірі 35 відсотків від посадового окладу як особі льотного складу.
Позивач наполягає, що в період з 01.10.2010 по 28.02.2018 проходив військову службу на посадах льотного складу ЗСУ та отримував в заниженому розмірі щомісячну додаткову грошову винагороди та надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, передбачену пунктом 14.2 розділу ХІV наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 №260. Позивач оскаржує дії відповідача щодо відмови перерахувати розміри належних йому за період з 01.10.2010 по 28.02.2018 щомісячної додаткової грошової винагороди та надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя в розмірах, передбачених для осіб льотного складу.
Відповідач, ВЧ НОМЕР_1 позов не визнає з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 21-24), просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач зазначив, що позивач проходив службу на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 з авіаційною військово-обліковою спеціальністю (далі - ВОС) 212746Д. Стверджує, що його посада відповідно до Переліку військово-облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу ЗСУ, затв. наказом МОУ від 07.09.2020 №317, в рятувальній парашутно-десантній групі не є льотною військово-обліковою спеціальністю, тому немає підстав для виплати щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення. Стверджує, що посада, яку займав позивач, не зазначена в Переліку посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації ЗСУ, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації ЗСУ, затв. наказом МОУ від 12.01.2004 №9. Відповідач також стверджує, що позивач не має підстав вимагати виплату йому надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя в розмірі 35 відсотків від посадового окладу, оскільки не займав посади льотного складу.
Суд з'ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України. Відповідно до витягу із послужного списку в спірний період (2010-2018 рр.) займав посади:
- інструктора - начальника сховища рятувальної парашутно-десантної групи ВОС 212119 3 окремого полку армійської авіації 8АК (14.12.2007-24.11.2010);
- начальника складу - старшого укладача парашутів взводу матеріального забезпечення ВОС212746А/885 56 окремого вертолітного загону українського миротворчого континенту місії ООН у Ліберії (24.11.2010-14.04.2011);
- старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи ВОС 212746А 3 окремого полку армійської авіації 8АК (14.04.2011-10.12.2012);
- старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи ВОС 212746Д 16 окремої бригади армійської авіації 8АК (10.12.2012-26.01.2015);
- начальника складу - старшого укладача парашутів взводу матеріального забезпечення ВОС 212428А/885 18 окремого вертолітного загону українського миротворчого континенту місії ООН зі стабілізації у ДР Конго (26.01.2015-25.01.2016);
- старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи ВОС 212746Д 16 окремої бригади армійської авіації (25.01.2016 по 2020) (а.с. 13).
На підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №111 від 02.05.2014 ця ВЧ перейменована на нове умовне найменування «військова частина польова пошта НОМЕР_2 » (а.с. 10).
Відповідно до наказів відповідача №593 від 23.12.2016, №618 від 22.12.2017 «Про допуск авіаційних рятувальників до польотів та виконання аварійно-рятувальних (пошуково-рятувальних) робіт» згідно з вимогами пункту 13 глави 3 розділу II «Правила виконання польотів державної авіації України», затв. наказом Міністра оборони України від 05 січня 2015 року №2, на підставі результатів здачі заліків старшого інструктора рятувальної групи прапорщика ОСОБА_1 допущено до виконання польотів на вертольотах Мі-8 всіх модифікацій в складі штатних екіпажів в якості авіаційних рятувальників для тренування льотного складу до аварійно-рятувальних (пошуково-рятувальних) робіт та спеціальних польотів на пошук та рятування екіпажів і пасажирів, які зазнали лиха у разі авіаційної події та при виникненні інших надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру над сушею, водною поверхнею у районі відповідальності, фахівців штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб, штатних рятувальних парашутно-десантних груп (далі авіаційні рятувальники), які пройшли відповідну підготовку, здали заліки і придатні за станом здоров'я виконувати польоти в складі штатних екіпажів вертольотів та підготовлені до парашутного та безпарашутного десантування у різних кліматичних та географічних умовах у будь-який час доби, а також надання невідкладної медичної допомоги (а.с. 11,12).
ОСОБА_1 звернувся до командування ВЧ НОМЕР_1 із заявою від 22.01.2021 (а.с. 7), просив:
- перерахувати з 01.10.2010 по 28.02.2018 щомісячну додаткову грошову винагороду як особі льотного складу, відповідно до Постанови КМУ №889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» з врахуванням того, що він є особою льотного складу ЗСУ та виплатити недоплачену суму, розраховуючи при перерахунку цю щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення, яке виплачувались особам льотного складу військової частини НОМЕР_1 ;
- перерахувати за період з 01.01.2008 по 28.02.2018 надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, яка передбачена п.14.2 Розділу XIV наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особа» як особі льотного складу на підставі п.14.2.7 у розмірі 35 відсотків посадового окладу (була нарахована в розмірі 25 відсотків посадового окладу на підставі п.14.2.5 наказу).
Військова частина НОМЕР_1 відмовила заявнику у перерахунку та виплаті щомісячної додаткової грошової винагороди та надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, як особі на посаді льотного складу, про мотиви відмови повідомила заявника листом №95/303 від 23.03.2021 (а.с.8): ОСОБА_1 був військовослужбовцем Збройних Сил України та проходив службу на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 з авіаційною військово-обліковою спеціальністю (далі - ВОС) 212746Д. Номер ВОС має шестизначне числове позначення і сьому букву чи цифру. Перші три цифри позначають номер військово-облікової спеціальності, наступні три цифри - код військової посади, сьома буква чи цифра вказує на особливі ознаки військової служби. Відповідно до Переліку військово-облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу ЗСУ, (далі - Перелік) затв. наказом МОУ від 13.12.2018 №627, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.12.2018 за №1507/32959, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин до авіаційних спеціальностей відноситься перелік посад визначений в п.3.1, а саме військово-облікові спеціальності за номерами від 210 до 216. Згідно до вищевказаного Переліку, перші три цифри « 212» - це спеціалісти з автомобільної техніки, літера «Д» - для десантно-штурмових військ. Якби заявник обіймав посаду, яка б відносила його до льотного складу, то літера у ВОС була б «Е» (вказує на особливі ознаки служби і відносить посаду військовослужбовця да льотного складу). З огляду на те, що посада ОСОБА_1 в рятувальній парашутно-десантній групі не є льотною військово-обліковою спеціальністю, то немає підстав виплачувати щомісячну додаткову грошову винагороду, а також надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, яка передбаченап.14.2 розділу ХIV наказу МОУ від 11.06.2008 №260, в розмірі, передбаченому для осіб льотного складу. Тому немає підстав для виплати щорічної грошової винагороди у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення (а.с.8).
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Кабінет Міністрів України 07.11.2007 прийняв постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294, чинна на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до якої, серед іншого, затвердив схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 1 Постанови №1294 Уряд встановив, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи) (пункт 2 Постанови №1294).
22.09.2010 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» (чинну на час виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова №889), відповідно до якої установив з 1 жовтня 2010 р. військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Пунктом 2 Постанови №889 передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України №161 від 13.03.2013 (набрала чинності з 26.03.2013) до Постанови №889 внесені зміни:
- назву постанови викладено в такій редакції: “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій”;
- пункт 1 викладено в такій редакції:
« 1. Установити щомісячну додаткову грошову винагороду:
1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;
2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;
3) особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.”.
На виконання Постанови №889 та з метою визначення порядку та умов виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595 затверджена Інструкція про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди (далі - Інструкція №595, чинна в період з 13.12.2010 по 16.12.2016).
Відповідно до пункту 2 Інструкції №595 виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць: [...]
2.3. Військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище, - до 20 відсотків місячного грошового забезпечення.
2.4. Військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище і виконували у минулому місяці польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, - до 100 відсотків місячного грошового забезпечення.
Наказом Міністра оборони України №825 від 05.12.2012 (в тексті наказу зазначено, що такий застосовується з 24.10.2012) до Інструкції №595 внесені зміни шляхом викладення в новій редакції. Відповідно до пункту 2 Інструкції №595 в редакції наказу МОУ №825 виплата винагороди здійснюється в розмірах до 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць:
[...] 2.3. Військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України (додаток 1).
[...] 2.5. Військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах, в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище.
Додатком 1 до Інструкції №595 визначений Перелік посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України. Так, до посади осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, відповідно до пункту 65 цього Переліку, належить посада старший укладач парашутів із кодовим (цифровим) позначенням військової облікової спеціальності 212.
Наказом Міністра оборони України №370 від 07.06.2013 (в тексті зазначено, що такий застосовується з 01.04.2013) до Інструкції №595 внесені зміни, заголовок Інструкції викладено в такій редакції: “Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України”. Зокрема, пункт 2 Інструкції викладено в такій редакції:
« 2. Виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць:
2.1. До 100 відсотків місячного грошового забезпечення: [...]
військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України, згідно з додатком 1 до цієї Інструкції; [...]
військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище.
2.2. Військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту):
з 01 квітня 2013 року - до 20 відсотків місячного грошового забезпечення;
з 01 вересня 2013 року - до 40 відсотків місячного грошового забезпечення.
Наказом Міністра оборони України №102 від 11.02.2014 до Інструкції №595 внесені зміни, підпункт 2.2 пункту 2 доповнено новим абзацом такого змісту:
«з 01 січня 2014 року - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення».
Наказ від 15.11.2010 №595 втратив чинність на підставі Наказу Міністерства оборони №550 від 24.10.2016, яким затверджена Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (далі - Інструкція №550). Відповідно до пункту 2 Інструкції №550:
2. Виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць:
1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: [...]
військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України згідно з додатком 1 до цієї Інструкції; [...]
військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище;
2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.
При цьому додаток 1 до Інструкції №550 визначав Перелік посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України. Так, до посади осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, відповідно до пункту 65 цього Переліку, належить посада старший укладач парашутів із кодовим (цифровим) позначенням військової облікової спеціальності 212.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Міністерство оборони України 11.06.2008 прийняло наказ №260, яким затвердило Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Інструкція №260, чинна на час спірних правовідносин (в період з 25.07.2008 по 20.07.2018).
Інструкція №260 визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Розділ XIV Інструкції №260 регулює питання виплати надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя. Так, підпунктом 14.2.7 визначено, що особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом які займають посади льотного складу і виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів (повітряних пунктів управління, літаючих лабораторій) виплачується надбавка за особливі умови служби тридцять п'ять відсотків посадового окладу. Пунктом 14.9. розділ XIV Інструкції №260 визначено, що надбавка за особливі умови служби виплачується за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення. Військовослужбовцям, які вибувають з військової частини, належна сума надбавки за особливі умови служби виплачується до дня звільнення від обов'язків за посадою включно. Підставою для виплати надбавки за особливі умови служби військовослужбовцям у випадках, передбачених абзацом п'ятим підпункту 14.1.2, абзацом четвертим підпункту 14.2.2, абзацом четвертим підпункту 14.2.4, абзацом п'ятим підпункту 14.2.5 цієї Інструкції, а також військовослужбовцям управлінь з'єднань є накази командирів відповідних з'єднань, що видаються один раз на місяць, а іншим військовослужбовцям - витяги з вахтових журналів (пункт 14.10).
Відповідно до статті 57 Повітряного кодексу України від 19.05.2011 №3393-VI (набрав чинності з 16.09.2011) екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують такі функції:
1) виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна;
2) обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання;
3) забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування.
2. Склад екіпажу визначається залежно від типу повітряного судна, характеристик і тривалості польоту, характеру операцій, для яких це повітряне судно призначене. Склад випробувального екіпажу визначається відповідно до авіаційних правил України щодо проведення випробувальних польотів. Поіменний список членів екіпажу визначається експлуатантом перед кожним польотом.
3. Мінімальна чисельність складу екіпажу повітряного судна встановлюється керівництвом з льотної експлуатації конкретного типу повітряного судна.
4. Усі члени екіпажу належать до льотного складу.
Наказом Міністерства оборони України №2 від 05.01.2015 затверджені Правила виконання польотів державної авіації України (далі- Правила виконання польотів). Правила визначають порядок організації та проведення польотів державної авіації (далі - ДА) і є обов'язковими для керівництва і виконання всіма суб'єктами авіаційної діяльності (далі - САД) ДА.
За понятійним визначенням, наведеним в пункті 2 Правил:
- льотний склад - особи авіаційного персоналу і посадові особи центрального органу виконавчої влади (далі - ЦОВВ), органів управління авіації (далі - ОУА) ЦОВВ та ЗСУ, установ та організацій, їх структурних підрозділів, які мають спеціальну підготовку і виконують свої функціональні обов'язки у складі екіпажу на борту ПС у польоті;
- льотна підготовка - навчання льотного складу техніці пілотування, повітряній навігації, бойовому застосуванню, експлуатації обладнання та систем ПС для виконання завдань за призначенням.
Відповідно до глави 1 розділу ІІ Правил виконання польотів:
1. Екіпаж ПС складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції:
виконання процедур, передбачених КЛЕ ПС;
обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання;
забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.
2. До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов'язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.
3. До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов'язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.
4. Посадові особи ОУ ЦОВВ і ЗСУ, які за своїми функціональними обов'язками виконують польоти на особисте вдосконалення та як інструктор (інспектор, перевіряючий), при виконанні ними польотів належать до складу екіпажу ПС.
Наказом Міністра оборони України №9 від 12.01.2004 затверджений Перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (далі - Перелік осіб льотного складу) . Відповідно до цього Переліку до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України. Відповідно до Розділу І Переліку до цих посад відноситься посада інструктора усіх найменувань та спеціальностей. В останньому абзаці цього розділу зазначено, що якщо в найменуванні посади, наведеної в цьому Переліку, не вказані "заступник", "помічник", "головний", "старший", то для призначення пенсії на пільгових умовах також враховувати "заступника", "помічника", "головного", "старшого".
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:
спір між сторонами у цій справі стосується правильності визначення розміру двох складових грошового забезпечення військовослужбовця в період з 01.10.2010 по 28.02.2018 (в період чинності Постанови №1294). Відповідач заперечує твердження позивача про те, що військовослужбовець в цей період проходив службу на посадах льотного складу ЗСУ та, як наслідок, повинен був отримувати щомісячну додаткову грошову винагороду та надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, у підвищеному розмірі.
Вирішуючи питання щодо можливості віднесення посад, займаних позивачем в спірний період, до посад льотного складу суд керується такими міркуваннями:
системний аналіз наведених вище нормативних положень (в т.ч. Повітряного кодексу України, Правил виконання польотів, наказу Міноборони №9 від 12.01.2004 про затвердження Переліку посад льотного складу) дозволяє зробити висновок, що екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону повітряного судна, які під час польоту постійно виконують різні функції - як безпосереднє виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна, так і обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання.
Отже, поняття «льотний склад» і «льотний екіпаж» співвідносяться як ціле і частина, а до посад льотного складу крім посад льотного екіпажу належать також і посади екіпажу пасажирського та/або вантажного салону повітряного судна.
Фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (авіаційні рятувальники), хоча і не є особами льотного екіпажу, проте належать до осіб льотного складу, які належать до екіпажу повітряного судна та виконують обов'язки з обслуговування обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна.
На підставі Розділу І Переліку посад льотного складу до цих посад відноситься посада інструктора усіх найменувань та спеціальностей, з урахуванням прикметників та прийменників «заступник», «помічник», «головний», «старший».
Відповідач визнає, що позивач був допущений до виконання польотів на вертольотах Мі-8 всіх модифікацій в складі штатних екіпажів в якості авіаційного рятувальника для тренування льотного складу до аварійно-рятувальних (пошуково-рятувальних) робіт та спеціальних польотів на пошук та рятування екіпажів і пасажирів, які зазнали лиха у разі авіаційної події та при виникненні інших надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру над сушею, водною поверхнею у районі відповідальності, фахівців штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб, штатних рятувальних парашутно-десантних груп.
Суд відхиляє аргумент відповідача щодо військово-облікової спеціальності позивача як неспроможний, оскільки такий не спростовує ані наведеної класифікації займаних ОСОБА_1 посад інструктора в контексті Переліку посад льотного складу, ані допуску позивача на посаді інструктора до виконання польотів в складі штатних екіпажів вертольотів Мі-8 всіх модифікацій в якості авіаційного рятувальника.
Оцінюючи встановлені обставини через призму наведених міркувань щодо застосовних норм права суд дійшов висновку, що в період перебування на посадах інструктора, старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи (в межах заявленого позивачем спірного періоду: з 01.10.2010 по 24.11.2010, з 14.04.2011 по 26.01.2015, з 25.01.2016 по 28.02.2018) ОСОБА_1 проходив військову службу на посадах льотного складу. Отже, в ці періоди ОСОБА_1 повинен був отримувати щомісячну додаткову грошову винагороду та надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, у розмірі, передбаченому для військовослужбовців, що проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах ЗСУ. З огляду на цей висновок суду позовні вимоги ОСОБА_1 щодо спонукання відповідача здійснити перерахунок його щомісячної додаткової грошової винагороди та надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, за періоди з 01.10.2010 по 24.11.2010, з 14.04.2011 по 26.01.2015, з 25.01.2016 по 28.02.2018 як особі, що проходила військову службу на посадах льотного складу, є обґрунтованими та підлягають до задоволення.
Разом з тим, суд не бачить підстав замість відповідача визначати (обчислювати) конкретний розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, що підлягає нарахуванню та виплаті (за винятком вже виплачених сум) ОСОБА_1 за вказані періоди, оскільки спір між сторонами з цього приводу відсутній (відповідач заперечує, що позивач проходив службу на посаді льотного складу, а не розмір відсотків посадового окладу, які повинні нараховуватися особі льотного складу як ЩДГВ). Оскільки спірний період охоплює часові проміжки, протягом яких Постанова №889 та Інструкція №595 (після 24.10.2016 - Інструкція №550) діяли у різних редакціях, то на виконання цього рішення суду відповідачу слід перерахувати розмір щомісячної додаткової грошової винагороди позивача, керуючись чинними станом на кожен вказаний у резолютивній частині рішення період положеннями нормативно-правових актів (Постанова №889, Інструкція №595 або Інструкція №550). Щодо надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, то така повинна бути перерахована позивачу за наведені періоди як особі льотного складу з врахуванням надбавки у розмірі 35 відсотків від посадового окладу.
В період з 24.11.2010 по 14.04.2011 та з 26.01.2015 по 25.01.2016 ОСОБА_1 займав посади начальника складу - старшого укладача парашутів взводу матеріального забезпечення. Відповідно до положень Інструкцій №595, №550 ці посади класифікуються як посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів та, відповідно, не є посадами льотного складу. Суд відхиляє аргумент позивача про преюдиційність обставин, встановлених при розгляді інших судових справ як помилковий. Суд враховує, що позивач не назвав рішення суду в спорі між тими ж сторонами, у якому були б встановлені обставини за період, що входить в предмет спору в цій справі (перебування на посаді льотного складу в період з 24.11.2010 по 14.04.2011 та з 26.01.2015 по 25.01.2016). Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 за ці два періоди є безпідставними та не підлягають до задоволення.
Підсумовуючи наведені мотиви суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.
Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат підстав для їх розподілу немає, оскільки сторони таких витрат не понесли.
Керуючись ст.ст. 19-20, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд -
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 перерахувати (нарахувати) ОСОБА_1 розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» за періоди 01.10.2010 по 24.11.2010, з 14.04.2011 по 26.01.2015, з 25.01.2016 по 28.02.2018 як військовослужбовцю, що проходив військову службу на посаді льотного складу, та виплатити перераховану суму (з урахування раніше виплачених сум).
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 перерахувати (нарахувати) ОСОБА_1 надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, передбачену наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» за періоди 01.10.2010 по 24.11.2010, з 14.04.2011 по 26.01.2015, з 25.01.2016 по 28.02.2018 як військовослужбовцю, що проходив військову службу на посаді льотного складу, та виплатити перераховану суму (з урахування раніше виплачених сум).
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Москаль Р.М.