єдиний унікальний номер справи 546/4/23
номер провадження 3/546/38/23
01 лютого 2023 року м. Решетилівка Полтавська область
Решетилівський районний суд Полтавської області у складі судді - Сербіненко І.В., розглянувши у відкритому судовому засідання у м. Решетилівка Полтавської області матеріал, що надійшов від Головного управління ДПС у Полтавський області Державної податкової служби України стосовно,
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки села Романівка Шкотовськго району Приморського краю, РНОКПП - НОМЕР_1 , працюючої на посаді головного бухгалтера СТОВ «ГОВТВА», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2 ,
про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП,
03.01.2023 року до Решетилівського районного суду Полтавської області надійшов адміністративний матеріал від Головного управління ДПС у Полтавський області Державної податкової служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст.163-1 КУпАП.
Судове засідання призначене на 17.01.2023 о 08 год 30 хв було відкладення на 01.02.2023 о 08 год 45 хв у зв'язку із клопотанням захисника Глебської Ю.В. у зв'язку із зайнятістю її у іншій справі.
30.01.2023 до суду надійшло клопотання захисника Глебської Ю.В. про закриття провадження у справі. В обґрунтування зазначено, що як вбачається зі змісту протоколу № 6051 граничний термін подання податкової декларації з ПДВ за вересень 2022 року по терміну подання є жовтень 2022 року (протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного місяця). За таких обставин днем вчинення правопорушення є наступний за останнім днем граничного терміну подання декларації, тобто 21.10.2022. Вказане правопорушення не є триваючим, а з дня його вчинення минуло більше трьох місяців, вважає, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки передбачені ст. 38 КУпАП закінчились. Просить провадження у справі №546/4/23 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП закрити у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 КУпАП.
ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилась, була повідомлена про день та час розгляду справи від захисника Глебської Ю.В. надійшло клопотання у якому зазначено про розгляд справи без участі ОСОБА_1 та представника.
Захисник Глебська Ю.В. у судове засідання не з'явилась, була повідомлений про день та час розгляду справи, надала до суду клопотання у якому зазначено про розгляд справи без участі ОСОБА_1 та представника.
Перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 27.12.2022 № 6051, ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 вчинила правопорушення: перевіркою дотримання податкового законодавства при декларуванні за вересень 2022 у Деклараціях відповідних звітних періодів від'ємного значення з ПДВ, у тому числі заявленого до відшкодування з бюджету СТОВ «ГОВТВА» встановлено порушення: абз. 5 пп. 198.6 ст. 198 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VІ, в результаті чого підприємством завищено суму від'ємного значення, що зараховуються до складу податкового кредиту наступного звітного періоду в розмірі 9768 грн, абз. «б» п. 200.4 ст. 200 та п. 200.1 ст. 200 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VІ в результаті чого підприємством завищено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню за вересень 2022 на загальну суму 2500000 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.
Кодекс України про адміністративні правопорушення не містить визначення терміну триваючого правопорушення. В той же час, від правильного визначення моменту, коли правопорушення вважається вчиненим та виявленим залежить можливість притягнення до адміністративної відповідальності.
Поняття триваючого правопорушення надавалося листом Головного контрольно- ревізійного управління України від 18 червня 2009 року з посиланням на лист Міністерства юстиції України від 01 грудня 2003 року, а також листом Міністерства юстиції України від 17 липня 2007 року.
В листі Головного контрольно-ревізійного управління України, зокрема, зазначено, що «триваючим адміністративними проступками є проступки, пов'язані з тривалим, неперервним невиконанням обов'язків, передбачених правовою нормою (наприклад, проживання без паспорта, самовільне будівництво будинків або споруд тощо), які припиняються або виконанням регламентованих обов'язків, або притягненням винної особи до відповідальності. Дуже часто ці правопорушення є наслідками протиправної бездіяльності».
Така ж сама правова позиція викладена у постанові Пленуму Верховного Суду України № 6 від 24 червня 1988 року зі змінами станом на 25 травня 1998 року у п. 6 якої роз'яснено, що при перевірці додержання органом (посадовою особою) встановленого ст. 38 КУпАП строку застосування адміністративного стягнення судам слід мати на увазі, що при правопорушеннях, які тривають (самоправне зайняття жилого приміщення - ст. 151 КУпАП, порушення або невиконання встановлених правил пожежної безпеки - ст. 175 КУпАП, невиконання обов'язків по вихованню і навчанню дітей - ст. 184 КУпАП та ін.), зазначений строк обчислюється з дня виявлення правопорушення.
Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов'язків.
Порушення встановленого законом порядку ведення податкового обліку не є триваючим правопорушенням, а застосування адміністративного стягнення поза межами тримісячного строку з дня його вчинення, є неправомірним.
Пунктом 49.1. Податкового кодексу України визначено, що податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків.
Пунктом 49.18. підпунктом 49.18.1. Податкового кодексу України визначено, що податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює: календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Термін подання податкової декларації з ПДВ за вересень 2022 року є жовтень 2022 року (протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного місяця), тобто датою вчинення правопорушення є 21.10.2022, на момент розгляду справи закінчився тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст. 38 КУпАП.
Згідно з вимогами п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків передбачених у статті 38 КУпАП.
Враховуючи, що строк притягнення до адміністративної відповідальності, визначений ст. 38 КУпАП закінчився, суд позбавлений процесуальної можливості досліджувати докази та вирішувати питання про винуватість або невинуватість ОСОБА_1 , а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1ст. 247 КУпАП.
Керуючись ст. 38, 247, 284 КУпАП,
Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП закрити, у зв'язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Полтавського апеляційного суду через Решетилівський районний суд Полтавської області.
Суддя - І.В. Сербіненко