Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про поновлення строку звернення до суду
01 лютого 2023 року Справа №200/4501/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи клопотання представника позивача Давидової Наталії Валентинівни про поновлення пропущеного строку звернення до суду в частині позовних вимог у справі № 200/4501/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МОЛОЧНИЙ КРАЙ 2019» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «МОЛОЧНИЙ КРАЙ 2019» до Головного управління ДПС у Донецькій області, в якій просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління ДПС в Донецькій області про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №4549 від 04.02.2022 про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «МОЛОЧНИЙ КРАЙ 2019» пункту 6 Критеріїв ризиковості платника податку;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління ДПС в Донецькій області про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №39820 від 21.09.2022 про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «МОЛОЧНИЙ КРАЙ 2019» пункту 6 Критеріїв ризиковості платника податку;
- зобов'язати Головне управління ДПС в Донецькій області виключити Товариства з обмеженою відповідальністю «МОЛОЧНИЙ КРАЙ 2019» з переліку платників податку які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Ухвалою суду від 11.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №200/4501/22 та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою суду від 27.12.2022 у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - відмовлено.
Ухвалою суду від 27.12.2022 у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін - відмовлено.
30.01.2023 представник позивача через відділ діловодства та документообігу суду надала клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду в частині позовних вимог щодо оскарження рішення Головного Управління ДПС в Донецькій області про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №4549 від 04.02.2022, яке обґрунтовано тим, що у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022. Крім того, юридична адреса позивача була: Донецька обл., місто Маріуполь, б. Шевченка, будинок 258, офіс 4К, тобто, адреса якого знаходиться на окупованій території. Зазначає, що з початку окупації не було можливості вивезти одразу всі фінансово - господарські документи підприємства. Документи вивозились партіями на не окуповану територію. Потім перевозились з однієї адресу на іншу, поки не визначилися з остаточною адресою офісу. На сьогоднішній день, після переїзду до м. Дніпро, робота підприємства відновлена і підприємство почало перевіряти та готувати всі фінансово-господарські документи для надання до податкового органу для скасування рішення №4549 про відповідність ТОВ «МОЛОЧНИЙ КРАЙ 2019» критеріям ризиковості платника податків. Вважає, що окупація території, де перебував позивач та введення воєнного стану в Україні з 24.02.2022, є об'єктивною та непереборною обставиною, яка перешкоджала своєчасно звернутися до суду та до представника (адвоката) для отримання правової допомоги. Просить суд визнати поважними причини пропуску строку на звернення до суду.
Представником відповідача у відзиві на адміністративний позов не ставиться питання щодо пропущення позивачем процесуального строку звернення до суду в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного Управління ДПС в Донецькій області про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №4549 від 04.02.2022.
Вирішуючи питання щодо дотримання строків звернення до суду, суд зазначає наступне.
Згідно частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 122 КАС України).
Відповідно до частин 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (пункт 3). Крім того, підпунктом 2 пункту 4 вказаного Указу постановлено Кабінет Міністрів України невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 2593/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Судом встановлено, що рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригуванні в Єдиному реєстрі податкових накладних головного управління ДПС у Донецькій області № 4549 від 04.02.2022 про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, відповідно до якого зазначено, що ТОВ «МОЛОЧНИЙ КРАЙ 2019» відповідає критеріям ризиковості, підставою визначено п. 6 «Критеріїв ризиковості платника податку».
Водночас, до суду позивач звернувся лише 06.10.2022, тобто з пропуском шестимісячного строку, який встановлено ч. 2 ст. 122 КАС України, в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного Управління ДПС в Донецькій області №4549 від 04.02.2022.
Разом з тим, 24 лютого 2022 року Рада Суддів України прийняла рішення щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв'язку зі збройною агресією з боку РФ, а 02 березня 2022 року опублікувала рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану. Так, судам, зокрема, рекомендовано по можливості продовжувати процесуальні строки щонайменше до закінчення воєнного стану.
Крім того, Верховний Суд в Огляді «Особливості здійснення правосуддя на території, на якій введено воєнний стан» від 04 березня 2022 року зауважив, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.
Більше того, Верховний Суд у постанові від 29.09.2022 у справі №500/1912/22 звернув увагу на те, що при застосуванні процесуальних норм (зокрема щодо дотримання строку звернення до суду) слід уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Верховний Суд зазначає, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв'язку із збройною агресією Російської Федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого ст. 55, 124, 129 Конституції України, ст. 14 Міжнародного пакту про громадські і політичні права та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Зазначений підхід неодноразово був застосований Верховним Судом, зокрема у постановах від 21.05.2021 у справі №1.380.2019.006107, від 22.07.2021 у справі №340/141/21, від 16.09.2021 у справі №240/10995/20 та від 12.09.2022 у справі №120/16601/21-а.
Беручи до уваги викладене у сукупності, з урахуванням фактичних обставин справи, суд доходить висновку, що наведені представником позивача причини пропуску строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог щодо оскарження рішення Головного Управління ДПС в Донецькій області про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №4549 від 04.02.2022 є поважними, а тому клопотання про поновлення такого строку підлягає задоволенню.
Відповідно до положень частини 6 статті 122 КАС України про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Керуючись ст.ст. 121, 122, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання представника позивача Давидової Наталії Валентинівни про поновлення пропущеного строку звернення до суду в частині позовних вимог щодо оскарження рішення Головного Управління ДПС в Донецькій області про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку № 4549 від 04.02.2022- задовольнити.
Визнати причини пропуску Товариства з обмеженою відповідальністю «МОЛОЧНИЙ КРАЙ 2019» строку звернення до суду поважними та поновити пропущений строк звернення з позовом до адміністративного суду в частині позовних вимог щодо оскарження рішення Головного Управління ДПС в Донецькій області про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку №4549 від 04.02.2022.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала постановлена та підписана 1 лютого 2023 року.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.С. Зеленов