Копія
01 лютого 2023 року Справа № 160/17785/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-
08.11.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України, в якому просить:
- визнати протиправними дії та бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , в частині не внесення старшого солдата зазначеної військової частині ОСОБА_1 , до наказу про виплату додаткової винагороди, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року,
- зобов'язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року, у розмірі 70000 гривень, з урахуванням обов'язкових податків і зборів.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно не прийнято наказ про призначення позивачу додаткової винагороди у відповідності до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у період з 01.07.2022р. по 01.08.2022р. Позивач у вказаний період часу був залучений до виконання бойових (спеціальних) завдань.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.11.2022р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/17785/22; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
06.12.2022р. представником Міністерства оборони України подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану, зокрема військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів д, національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Разом з тим, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям вказаної додаткової винагороди, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 в якому зазначено, що документальне підтвердження вказаних вище фактів здійснюється на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтовой, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. При цьому відряджені військові підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах довідкою керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Виплата здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. При цьому, в цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов'язково зазначають підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо. Тобто, позивачу виплата додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 має здійснюватися саме військовою частиною - НОМЕР_2 , в якій він проходить військову службу, як вказує сам позивач у позовній заяві. Також відповідач наголошуєх на тому, що позивач пропустив місячний строк звернення з позовом до суду.
22.12.2022р. представником Військової частини НОМЕР_1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що позивач, в період з 01 липня 2022 року по 01 серпня 2022 року не брав безпосередню участь у бойових діях та не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у зв'язку з чим військовою частиною НОМЕР_1 здійснено нарахування та виплачено позивачу, за вищевказаний період, в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.
Суд зазначає, що відзив на позовну заяву Військової частини НОМЕР_1 не відповідає вимогам п.1 ч.4 ст. 162 КАС України, оскільки відповідачем не додано до відзиву документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2022р. витребувано від Військової частини НОМЕР_1 наступні документи: - копію витягу з наказу про те, що ОСОБА_1 в період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року перебував як старший солдат військової частини НОМЕР_1 при виконанні обов'язків військової служби та захисту Батьківщини в районі проведення бойових дій в районі населеного пункту Каменське на території Херсонської області; - витяг з наказу про виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ; - бойового наказу (бойового розпорядження) стосовно ОСОБА_1 в період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року ; - журналу бойових дій (вахтовой, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад) стосовно ОСОБА_1 в період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року ; - рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь військовослужбовця ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань в період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року .
На виконання вимог ухвали суду від 23.12.2022р. Військовою частиною НОМЕР_1 надано до суду наступні документи: копію рапорту начальника стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 , копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 130 від 08.05.2022 року, копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 356 від 28.11.2022 року.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 28.07.2021р. уклав контракт з Міністерством оборони України в особі ТВО командира військової частини НОМЕР_3 про проходження військової служби у Збройних силах України.
Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_4 , виданого 08.02.2019 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.05.2022р.№ 130 вважати такими, що вибули у відрядження нижчепойменованих військовослужбовців, вважати такими, що залучені до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі Оперативного Угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в Херсонській області щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації (в умовах воєнного стану) з 08.05.2022р. старшого солдата ОСОБА_1 .
Згідно копії рапорту начальника стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 позивач з 08.05.2022 року був виведений з ППД та залучений до виконання бойових (спеціальних) завдань, але за період з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року позивач не подавався командиром 1 стрілецього батальйону, як такий приймав участь у бойових діях та в наказі на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. відсутній.
Позивач вважає, що його протиправно не було внесено до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 70000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період часу з 01.07.2022р. по 01.08.2022, у зв'язку з чим позивач позбавлений можливості отримати додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ № 168 в розмірі 70000,00 грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам , суд виходить з наступного.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.
Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2500-IX від 15.08.2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 21 листопада 2022 року.
Указом Президента України від 18 листопада 2022 року №8189 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, тобто до 19 лютого 2022 року.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Згідно з пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі також Постанова № 168), яка набрала чинності 28.02.2022 року, у першій редакції установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
У подальшому до зазначеної постанови вносились зміни.
Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови №168 (в чинній редакції) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 08.05.2022р. був виведений з ППД та залучений до виконання бойових (спеціальних) завдань, але за період з 01.07.2022р. по 01.08.2022р. не подавався командиром 1 стрілецького батальйону, як такий що приймав участь у бойових діях та в наказі на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. відсутній, зазначене підтверджується рапортом Командира військової частини НОМЕР_1 від 12.01.2023р. та копієї наказу № 130 від 08.05.2022 року Військової частини НОМЕР_1 .
Отже, на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, та в подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено), позивачу, згідно Постанови №168 передбачена виплата додаткової винагороди.
Проте, командиром Військової частини НОМЕР_1 позивача протиправно не було включено до наказу про виплату додаткової винагороди, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року.
Суд звертає увагу, що згідно із усталеною практикою Європейського суду з прав людини держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання. Відсутність бюджетних коштів також не може бути причиною невиконання державою взятих на себе зобов'язань.
За наведених обставин, суд доходить висновку про протиправну бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 в частині не внесення старшого солдата зазначеної військової частині ОСОБА_1 до наказу про виплату додаткової винагороди, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року.
З урахуванням того, що виплата додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» здійснюється в розрахунку на місяць пропорційно часу участі особи у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, враховуючи те, що у матеріалах справи відсутні дані саме про час участі позивача у зазначених вище діях та заходах у період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року, то суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги - зобов'язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року, у розмірі 70000 гривень, з урахуванням обов'язкових податків і зборів.
Одночасно суд зазначає, що виплата додаткової винагороди здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" на підставі наказів командирів (начальників) військовий частин - особовому складу військової частини.
Тобто позивачу виплата додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" має здійснюватися саме військовою частиною НОМЕР_1 , в якій позивач проходить військову службу, а не Міністерством оборони України.
А тому суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги до Міністерства оборони України.
Частиною 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов' язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, оскільки згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.05.2022р.№ 130 та копії рапорту начальника стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 позивач залучений до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі Оперативного Угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в Херсонській області щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації (в умовах воєнного стану) з 08.05.2022р.
Згідно п.6 постанови Пленуму Верховного Суду України № 13 від 24.12.1999 року «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов'язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов'язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на вищевикладене, суд для ефективного захисту порушених прав позивача вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги.
Одночасно суд зазначає, що позивач не пропустив строк звернення з даним позовом до суду з наступних підстав.
Предметом спору є стягнення додаткової винагороди військовослужбовцю, тобто фактично нарахування та виплата заробітної плати (грошового забезпечення).
У відповідності до вимог ч.2 ст. 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Згідно рішень Конституційного Суду України від 15.10.2013 року № 8/рп-2013 та від 15.10.2013 року № 9/рп-2013 у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, зокрема й за час простою, який мав місце не з вини працівника, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат; у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.
У зв'язку із звільненням позивача на підставі п. 13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , і.к. НОМЕР_6 ) ), Міністерства оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ-168, 03168, і.к. 00034022) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 в частині не внесення старшого солдата зазначеної військової частині ОСОБА_1 до наказу про виплату додаткової винагороди, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року.
Зобов' язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) С.В. Златін
Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду
Суддя С.В. Златін
Рішення не набрало законної сили
Суддя С.В, Златін