31 січня 2023 року Справа № 160/15138/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
30.09.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відділу обслуговування громадян № 20 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 05.10.2022 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
26.10.2022 до суду надійшла заява позивача з доданими до неї документами, у тому числі позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії з 21.12.2021, яку оформлено листом № 15647-11011/З-01/8-0400/22 від 27.05.2022;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області почати нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 21.12.2021.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 20.12.2021 позивач досягла пенсійного віку 60 років. 21.03.2022 вона звернулася до відділу обслуговування громадян № 20 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком. Пенсію їй призначено з дня звернення - 21.03.2022. Не погодившись з датою, з якої призначено пенсію, позивач подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву, в якій просила поновити їй строк звернення із заявою про призначення пенсії та призначити пенсію з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Однак, листом відповідача № 15647-11011/З-01/8-0400/22 від 27.05.2022 було повідомлено, що оскільки звернення за призначенням пенсії відбулося після спливу трьох місяців з дня досягнення нею пенсійного віку, пенсію призначено з дня звернення за пенсією. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки тримісячний строк звернення із заявою про призначення пенсії було пропущено нею у зв'язку з настанням обставин непереборної сили, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022. Через зазначені обставини позивач мала пригнічений моральний стан та, рятуючи своє життя, була змушена виїхати до іншої області України, а повернувшись до постійного місця проживання за першої можливості звернулася до органу Пенсійного фонду України. Оскільки відділення Укрпошти на той час не працювали, вона не мала можливості направити необхідні для нарахування пенсії документи засобами поштового зв'язку. Останнім днем тримісячного строку з дня досягнення пенсійного віку було 20.03.2022 (вихідний день), заяву про призначення пенсії подано нею у перший робочий день - 21.03.2022. Тому позивач вважає, що вона не пропустила строк, встановлений п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою суду від 31.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, у тому числі відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали; витребувано у відповідача копію пенсійної справи позивача; постановлено надати суду витребувані докази у строк для подання відзиву.
Копію ухвали про відкриття провадження у справі з копією позовної заяви та доданими до неї документами отримано відповідачем 09.11.2022, що підтверджується розпискою, яка міститься у матеріалах справи.
Станом на час розгляду справи до суду відзив та витребувані судом докази не надійшли. Заяв або клопотань про продовження строку для їх подання, повідомлення про неможливість подання витребуваних судом доказів також не надходило.
За приписами частини 9 статті 80 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
На підставі ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Зважаючи на те, що відповідача було належним чином повідомлено про відкриття провадження у справі, своїм правом на подання відзиву відповідач не скористався, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком 21.03.2022.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 047250013263 від 31.03.2022 призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 21.03.2022.
02.05.2022 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, у якій просила поновити їй строк звернення із заяою про призначення пенсії у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану, вважати датою звернення 24.02.2022, та призначити нарахування пенсії за віком, починаючи з 21.12.2021.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 15647-11011/З-01/8-0400/22 від 27.05.2022 на звернення позивача повідомлено, що оскільки звернення за призначенням пенсії відбулося після спливу трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначено їй з 21.03.2022, тобто з дати подання заяви про призначення пенсії, як передбачено пунктом 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Не погодившись із наданою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповіддю, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
Спірні правовідносини виникли щодо дати, з якої відповідачем призначено пенсію позивачу.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі також Закон № 1058-IV), починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу у період з 01.01.2022 до 31.12.2022 не менше 29 років.
Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
За змістом пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 (у редакції, яка діяла станом на дату виникнення спірних правовідносин) заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Така заява може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Згідно з пунктом 1.7 розділу І Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Пунктом 1.8 розділу І Порядку № 22-1 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.
Пунктом 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Враховуючи, що ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії звернулася до відповідача 21.03.2022, тобто пізніше трьох місяців з дня досягнення нею пенсійного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), пенсію їй призначено з дня звернення за пенсією відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV.
Надаючи оцінку доводам позивача про те, що у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану вона не мала можливості звернутися до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії протягом трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку суд зазначає таке.
Статтею 1 Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
У подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжувався указами Президента 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, та Указом Президента № 757/2022 від 07.11.2022, яким строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Як зазначає позивач та підтверджується матеріалами справи, її місце проживання зареєстроване у м. Покров Дніпропетровської області.
Покровська міська об'єднана територіальна громада не входить до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22.12.2022.
Позивач посилається на ту обставину, що вона була змушена виїхати з постійного місця проживання до іншої області України та не мала можливості направити заяву про призначення пенсії до органу Пенсійного фонду України у зв'язку з тим, що не працювали відділення Укрпошти.
Суд зазначає, що позивач досягла пенсійного віку 20.12.2021. З урахуванням положень пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії могло бути здійснено позивачем в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Починаючи з 20.11.2021 і до введення в Україні воєнного стану минуло більше трьох місяців.
З початку введення воєнного стану із заявою про призначення пенсії позивач мала можливість звернутися особисто до органу Пенсійного фонду України незалежно від місця проживання або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.
Порядком № 22-1 не передбачено можливість пересилання заяви про призначення пенсії поштою, тому суд відхиляє доводи позивача про те, що нею не було надіслано таку заяву через припинення роботи відділень Укрпошти.
Чинне пенсійне законодавство не передбачає порядку та підстав для продовження тримісячного строку з дня досягнення особою пенсійного віку для звернення за призначенням пенсії за віком за будь-яких обставин.
Як зазначено у Законі № 1058-VI, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Жодних змін до Закону № 1058-VI в частині строків подання заяв про призначення пенсії, чи продовження строків подання таких заяв внесено не було, не вносились зміни і щодо зупинення строків подання заяв про призначення пенсії за віком на період дії воєнного стану.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин суд дійшов висновку про правомірність рішення відповідача № 047250013263 від 31.03.2022 про призначення пенсії позивачу з дня звернення звернення із заявою - 21.03.2022.
Також судом не встановлено протиправності дій відповідача за результами розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.05.2022.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги про зобов'язання відповідача почати нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 21.12.2021, не підлягають задоволенню.
Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду адміністративного позову сплачено 992,40 грн судового збору, що підтверджується платіжним дорученням № P24A288407469D34034 від 20.09.2022.
З урахуванням положень ст. 139 КАС України у зв'язку з відмовою в задоволенні позову розподіл зазначених судових витрат судом не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.
Повний текст рішення складено 31.01.2023.
Суддя В.В. Рянська