Справа № 361/35/23
Провадження № 1-кс/361/38/23
17.01.23 року слідчий суддя Броварського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Бровари клопотання прокурора Броварської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів,-
До провадження слідчого судді Броварського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 надійшло клопотання прокурора Броварської окружної прокуратури ОСОБА_3 , в рамках кримінального провадження №42022112130000232 від 31.10.2022 року, про тимчасовий доступ до речей і документів.
В обґрунтування клопотання зазначено, що слідчим відділом Броварського РУП ГУНП в Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42022112130000232 від 31.10.2022 року за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 було здійснено ревізію окремих питань фінансово господарської діяльності Комунального підприємства ІНФОРМАЦІЯ_2 « ІНФОРМАЦІЯ_3 » за період з 01.10.2015 по 30.09.2021 № 06-30/24 від 09.02.2022.
За результатами ревізії, серед іншого, встановлено, що в період часу з 02.10.2019 по 03.12.2020 ОСОБА_4 перебувала на посаді директора КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».
Так, у розділі 3 «Умови матеріального забезпечення керівника» Контракту від 02.10.2019 № б/н визначені умови матеріального забезпечення директора, зокрема: посадовий оклад, доплата до посадового окладу Керівника та за науковий ступінь доктора філософії у галузі державного управління у розмірі 15 відсотків (п. 3.1 Контракту). Крім того, контрактом передбачено можливість виплати керівнику премії за підсумками роботи зарік у розмірі до двадцяти чотирьох місячних окладів, премії за підсумкам роботи за квартал у розмірі трьох місячних окладів, винагорода за підсумками роботи за рік за рахунок чистого прибутку (п. 3.2 Контракту).
Слід зазначити, що до проведення ревізії надано диплом доктора філософії в галузі державного управління від 14.05.2015 № ОО 2445, виданого ОСОБА_4 .
Пунктом 3.3 Контракту визначено, що керівнику надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 24 календарних дня та додаткова оплачувана відпустка за нормований робочий день згідно з колективним договором. Оплата відпустки проводиться виходячи з середнього заробітку, обчисленого у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України. Керівник визначає час і порядок використання своєї щорічної відпустки, за погодженням з Власником.
Умовами матеріального забезпечення керівника згідно до Контракту від 02.10.2019 № б/н надання матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та одноразових премій не визначено.
Підпунктом 4 п. 1 Постанова КМУ № 859 (у редакції Постанов КМУ від 18.07.2018 № 718, від 05.02.2020№ 141, від 27.05.2020№ 410) визначено, що доплати до посадового окладу за науковий ступінь кандидата або доктора наук у розмірі відповідно 15 і 20 відсотків і за вчене звання старшого наукового співробітника у розмірі 25 відсотків та професора 33 відсотки, якщо підприємство здійснює науково-дослідну, науково-виробничу та науково- технічну діяльність. Доплати провадяться у разі, коли діяльність керівника за профілем збігається з наявним науковим ступенем, вченим званням.
Згідно п. 12 Закону України від 26 листопада 2015 року № 848-УШ «Про наукову і науково-технічну діяльність» наукова діяльність - інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання нових знань та (або) пошук шляхів їх застосування, основними видами якої є фундаментальні та прикладні наукові дослідження.
У свою чергу, п. 16 Закону України від 26 листопада 2015 року № 848-УПІ «Про наукову і науково-технічну діяльність» визначено, що наукова (науково-дослідна, науково-технологічна, науково-технічна, науково- практична) установа (далі - наукова установа) - юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, утворена в установленому законодавством порядку, для якої наукова та (або) науково-технічна діяльність є основною.
Згідно до Статуту, КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » створене з метою забезпечення надійного та якісного надання послуг з централізованого опалення, водопостачання, постачання теплової енергії та гарячої води споживачам; забезпечення своєчасного збору платежів за наданні послуги; забезпечення схоронності, надійності роботи та підвищення рівня експлуатація обладнання, споруд, які знаходяться на балансі Підприємства.
Основними напрямками діяльності Підприємства є виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, централізоване водопостачання.
Прокурор зазначає, що діяльність (керівництво комунальним підприємством з надання послуг з теплової енергії, водопостачання та водовідведення тощо) колишнього директора КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_4 не збігається з наявним науковим ступенем доктора з філософії в галузі державного управління.
Враховуючи вищезазначене, у контрактах з директором КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » не може бути встановлена доплата до посадового окладу за науковий ступінь кандидата або доктора наук, та як Підприємство не здійснює науково-дослідну, науково-виробничу та науково- технічну діяльність.
Таким чином, у порушення вимог Постанови КМУ № 859 ІНФОРМАЦІЯ_4 в особі міського голови ОСОБА_5 у розділі III «Умови матеріального забезпечення керівника» Контракту з директором КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_4 від 02.10.2019 неправомірно встановлено доплату до посадового окладу Керівника за науковий ступінь доктора філософії у галузі державного управління у розмірі 15 відсотків.
Пунктом 4 Постанови КМУ № 859 визначено, що керівники центральних і місцевих органів виконавчої влади, наглядова рада суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також керівник уповноваженого суб'єкта господарювання з управління об'єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі несуть персональну відповідальність за встановлення розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, в тому числі казенних, об'єднань державних підприємств, утворених центральними органами виконавчої влади відповідно до законодавства, з якими укладаються контракти, згідно з цією постановою.
Також, як уже зазначалось вище по тексту, постановою КМУ № 859 (у редакції постанови КМУ від 18.07.2018 № 718) визначено вичерпний перелік і граничні розміри доплат, надбавок і премій, які можуть бути встановлені керівникові комунального підприємства. При цьому, надання матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та одноразових премій керівникам не визначено постановою КМУ № 859.
Тобто будь-які інші виплати (доплати, надбавки, премії, матеріальні допомоги) до посадового окладу, які передбачаються колективним договором, керівникові комунального підприємства не встановлюються .
Крім того, прокурор зазначає, що Колективними договорами на 2015 - 2021 роки виплата матеріальної допомоги працівникам Підприємства не передбачена.
Враховуючи вищезазначене, у порушення вимог п. 4 ст. 65 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-1V, абз. З ст. 21 Кодексу законів про працю України від Ю 12.1971 № 322-У1І1, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об'єднань державних підприємств» від 19 травня 1999 року № 859, п. 4.5.4 Статуту, умовам п. 3.1 - 3.3 Контракту від 02.10.2019 № б/н щодо матеріального забезпечення керівника Підприємства внаслідок визначення Власником (органом управління) у контракті доплата до посадового окладу Керівника та за науковий ступінь, який суперечить вимогам Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об'єднань державних підприємств» від 19 травня 1999 року № 859 та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій, які не передбаченні контрактом від 02.10.2019 № б/н, протягом періоду з 02.10.2019 по 03.12.2020 Підприємством зайво нараховано та виплачено заробітної плати (матеріального забезпечення) колишньому директору ОСОБА_4 на загальну суму 199 222,89 грн (доплати на науковий ступінь - 102 359,32 грн, матеріальної допомоги на оздоровлення - 96 063,57 грн, одноразових премій до свят - 800,00 грн) та як наслідок зайво перераховано ЄСВ (8,41%) на загальну суму 16 754,65 грн., що призвело до фінансових втрат на загальну суму 215 977,54 гривень.
Прокурор вважає, що в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що документи, які перебувають у володінні КП ІНФОРМАЦІЯ_2 « ІНФОРМАЦІЯ_3 », яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:
1. Копію статуту Комунального підприємства ІНФОРМАЦІЯ_2 », чинного станом на 2019-2020 роки;
2. Копію Наказу про призначення ОСОБА_4 на посаду директора КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
3. Копію Наказу про звільнення ОСОБА_4 з посади директора КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
4. Копія Контракту, який було укладено з директором КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_4 ;
5. Копія посадової інструкції директора КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_4 ;
6. Копія наказу Про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення ОСОБА_4 у сумі 96 063,57 грн.;
7. Копії наказів за лютий-березень 2020 року Про виплату премій ОСОБА_4 .
8. Копія Наказу про встановлення доплати до посадового окладу керівника та за науковий ступінь доктора філосмофії у галузі державного управління у розмірі 15% директору КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_4
9. Розрахунково-платіжні відомісті за жовтень 2019 року по грудень 2020 року.
10. Копія Положення про преміювання та інші додаткові виплати працівникам КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », чинного станом на 2019-2020 роки;
11. Копія Наказу при призначення головного бухгалтера за 2019 та 2020 роки;
12. Копія Посадової інструкції головного бухгалтера КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », чинна станом на 2019 та 2020 роки,
мають істотне значення для подальшого розслідування вказаного кримінального провадження, а саме містять необхідну інформацію для об'єктивного та всебічного досудового розслідування, та можуть мати значення у якості речових доказів у кримінальному провадженні. Зокрема, вказана інформація надасть можливість встановити осіб, причетних до вчинення кримінального правопорушення, осіб, які здійснювали зайве перерахування грошових коштів, тощо.
17.11.2022 за вихідним № 52-6033 вих-22 на адресу КП ІНФОРМАЦІЯ_2 « ІНФОРМАЦІЯ_3 » було спрямовано запит в порядку ст. 93 КПК України щодо отримання копій документів.
29.11.2022 за вихідним № 01-1677 на адресу Броварської окружної прокуратури Київської області від КП ІНФОРМАЦІЯ_2 « ІНФОРМАЦІЯ_3 » надійшов лист з роз'ясненням порядку отримання тимчасового доступу до речей і документів.
Приймаючи до уваги, що надання тимчасового доступу до документів, які перебувають у володінні КП ІНФОРМАЦІЯ_2 « ІНФОРМАЦІЯ_3 », яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а також те, що документи можуть містити відомості про обставини вчинення кримінального правопорушення, та можуть бути доказами під час судового розгляду, ураховуючи неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за їх допомогою, а також ту обставину, що виклик осіб, у володінні яких знаходяться документи, буде нести ризики зміни або знищення речей і документів, що цікавлять орган досудового розслідування.
У даному кримінальному провадженні іншим способом довести обставини, які передбачається доводити за допомогою зазначених документів, неможливо.
Вказані документи мають істотне значення для кримінального провадження, а саме містять необхідну інформацію для повного та всебічного досудового розслідування, а саме: подальшого призначення та проведення судової економічної експертизи, встановлення кола осіб, причетних до скоєння кримінального правопорушення. Документи, до яких має здійснюватися тимчасовий доступ, не становлять собою і не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
В судове засідання слідчий/прокурор не з'явилися, про місце і час розгляду клопотання повідомлені належним чином. Прокурор подав до суду заяву про розгляд вказаного провадження у відсутність сторони обвинувачення, клопотання підтримав та просив його задовольнити.
На підставі ч. 2 ст. 163 КПК України слідчий суддя визнав за можливе проводити розгляд клопотання без виклику особи, у володінні якої знаходяться речі і документи.
Згідно норми ч. 4 ст. 107 КПК України фіксація за допомогою технічних засобів під час розгляду клопотання слідчим суддею не здійснювалась.
Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Зі змісту та матеріалів клопотання вбачається, що слідчим відділом Броварського районного управління Головного управління Національної поліції в Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №42022112130000232 від 31.10.2022 року за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.
В ході досудового розслідування виникла необхідність у тимчасовому доступі до документів, які перебувають у володінні КП ІНФОРМАЦІЯ_2 « ІНФОРМАЦІЯ_3 », яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:
1. Копію статуту Комунального підприємства ІНФОРМАЦІЯ_2 », чинного станом на 2019-2020 роки;
2. Копію Наказу про призначення ОСОБА_4 на посаду директора КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
3. Копію Наказу про звільнення ОСОБА_4 з посади директора КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
4. Копія Контракту, який було укладено з директором КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_4 ;
5. Копія посадової інструкції директора КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_4 ;
6. Копія наказу Про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення ОСОБА_4 у сумі 96 063,57 грн.;
7. Копії наказів за лютий-березень 2020 року Про виплату премій ОСОБА_4 .
8. Копія Наказу про встановлення доплати до посадового окладу керівника та за науковий ступінь доктора філосмофії у галузі державного управління у розмірі 15% директору КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_4
9. Розрахунково-платіжні відомісті за жовтень 2019 року по грудень 2020 року.
10. Копія Положення про преміювання та інші додаткові виплати працівникам КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », чинного станом на 2019-2020 роки;
11. Копія Наказу при призначення головного бухгалтера за 2019 та 2020 роки;
12. Копія Посадової інструкції головного бухгалтера КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », чинна станом на 2019 та 2020 роки,
мають істотне значення для подальшого розслідування вказаного кримінального провадження, а саме містять необхідну інформацію для об'єктивного та всебічного досудового розслідування, та можуть мати значення у якості речових доказів у кримінальному провадженні. Зокрема, вказана інформація надасть можливість встановити осіб, причетних до вчинення кримінального правопорушення, осіб, які здійснювали зайве перерахування грошових коштів, тощо.
Виходячи зі змісту вимог ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження, одним із яких є тимчасовий доступ до речей і документів.
Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п'ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах та документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей та документів.
Приймаючи до уваги вищевикладене, а також враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані документи та інформація має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, можуть будуть використані, як докази у кримінальному провадженні, слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання.
Керуючись ст. ст. 108, 160, 162, 163, 164, 166, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Клопотання - задовольнити.
Надати групі слідчих СВ Броварського РУП ГУНП в Київській області, а саме: лейтенанту поліції ОСОБА_6 , капітану поліції ОСОБА_7 , лейтенанту поліції ОСОБА_8 , лейтенанту поліції ОСОБА_9 , тимчасовий доступ до документів з можливістю вилучення копій документів, а саме:
Статуту Комунального підприємства ІНФОРМАЦІЯ_2 », чинного станом на 2019-2020 роки;
Наказу про призначення ОСОБА_4 на посаду директора КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
Наказу про звільнення ОСОБА_4 з посади директора КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
Контракту, який було укладено з директором КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_4 ;
Посадової інструкції директора КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_4 ;
Наказу Про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення ОСОБА_4 у сумі 96 063,57 грн.;
Наказів за лютий-березень 2020 року Про виплату премій ОСОБА_4 ;
Наказу про встановлення доплати до посадового окладу керівника та за науковий ступінь доктора філосмофії у галузі державного управління у розмірі 15% директору КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_4 ;
Розрахунково-платіжні відомісті за жовтень 2019 року по грудень 2020 року;
Положення про преміювання та інші додаткові виплати працівникам КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », чинного станом на 2019-2020 роки;
Наказу при призначення головного бухгалтера за 2019 та 2020 роки;
Посадової інструкції головного бухгалтера КП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », чинна станом на 2019 та 2020 роки,
які знаходяться у володінні КП ІНФОРМАЦІЯ_2 « ІНФОРМАЦІЯ_3 », яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .
Строк дії ухвали не може перевищувати двох місяців з дня її постановлення.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1
Ухвала виготовлена в двох примірниках: примірник № 1 - у матеріалах судового провадження; примірник № 2 та завірену копію ухвали надано прокурору ОСОБА_3
Слідчий суддя ОСОБА_1