про прийняття адміністративної справи до провадження
27 січня 2023 року м. Київ № '640/11489/22
Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Фонду соціального страхування України про зобов'язання вчинити певні дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Фонду соціального страхування України , у якому просить суд:
- визнати бездіяльність щодо ненадання відповіді Фондом соціального страхування України стосовно погашення заборгованості в сумі 11416,58 грн.;
- зобов'язати Фонд соціального страхування України виплатити допомогу по тимчасовій непрацездатності за період з 24.02.2022 по 17.04.2022 через роботодавця, Головне управління ДПС у Черкаській області;
- зобов'язати Фонд соціального страхування України погасити неоспорювану заборгованість по допомозі з тимчасової втрати працездатності в сумі 3357,82 грн.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.09.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.10.2022 залишено без задоволення заяву представника відповідача про розгляд справи у судовому засіданні.
13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.
Пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.
17.01.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної справи №640/11489/22 та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Дудіну С. О.
Відповідно до абзацу 2 частини п'ятої ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України окремим документом можуть викладатися також ухвали з інших питань, які вирішуються під час судового розгляду.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне прийняти адміністративну справу №640/11489/22 до свого провадження.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що 12.10.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від ОСОБА_1 надійшла заява про уточнення позовних вимог, у якому позивачка просить суд:
- виключити пункт 3 прохальної частини позовної заяви "Зобов'язати Фонд соціального страхування України погасити неоспорювану заборгованість по допомозі з тимчасової втрати працездатності в сумі 3357,82 грн.";
- викласти пункт 3 прохальної частини позовної заяви у наступній редакції: "Визнати бездіяльністю неналежний розгляд Фондом соціального страхування України звернень ОСОБА_1 ".
Розглянувши вказану заяву, суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Враховуючи вказане та приймаючи до уваги відповідність поданої позивачем заяви процесуальним вимогам КАС України, суд вважає за необхідне прийняти до розгляду вказану заяву.
Таким чином, подальший розгляд справи буде здійснюватись з урахуванням уточненої позовної заяви.
Судом встановлено, що 21.10.2022 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від Фонду соціального страхування України надійшло клопотання про залучення Головного управління ДПС у Черкаській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, та залучення до участі у справі в якості співвідповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області.
Відповідач, обґрунтовуючи вказане клопотання, зазначив, що Головне управління ДПС у Черкаській області є роботодавцем та страхувальником позивача та знаходиться на обліку Черкаського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області. Відповідач стверджує, що роботодавцем позивачки не було подано до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області відповідні заяви-розрахунки для здійснення фінансування, що і призвело до виникнення цього спору.
Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105 фінансування страхувальників для надання страхових виплат за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою непрацездатності застрахованим особам здійснюється територіальними органами уповноваженого органу управління в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України.
Підставою для фінансування страхувальників територіальними органами уповноваженого органу управління є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами.
Згідно з пунктами 4-6 Порядку фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, затвердженого Постанова правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 №12, фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам та окремих виплат потерпілим на виробництві здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду або їх відділеннями.
Підставою для фінансування страхувальників робочими органами виконавчої дирекції Фонду або їх відділеннями є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення та окремих виплат потерпілим на виробництві за їх видами. Форма заяви-розрахунку наведена у додатку 1 до цього Порядку.
Страхувальник подає заяву-розрахунок до робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його відділення за своїм місцезнаходженням чи місцем проживання.
Заява-розрахунок надається страхувальником в паперовому вигляді особисто до робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його відділення, або надсилається в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису.
Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління ДПС у Черкаській області, оскільки рішення у цій справі може вплинути на права та обов'язки зазначеного суб'єкта, як відповідального за направлення до робочого органу виконавчої дирекції Фонду заяви-розрахунку для здійснення фінансування.
Відповідно до частин третьої-шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Черкаській області, як особу, відповідальну за здійснення фінансування при надходженні від роботодавця відповідної заяви-розрахунку.
Керуючись статтями 12, 52, 241, 243, 248, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Прийняти адміністративну справу до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Дудіна С.О.
Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2. Прийняти заяву ОСОБА_1 про зміну позовний вимог.
3. Клопотання Фонду соціального страхування України про залучення співвідповідача та третьої особи задовольнити.
4. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління ДПС у Черкаській області (ідентифікаційний код 44131663; адреса: 18000, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235).
5. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Черкаській області (ідентифікаційний код 41321284; адреса: 18001, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 18).
6. Зобов'язати позивача протягом п'яти днів з моменту отримання даної ухвали направити на адресу відповідача та третьої особи копію позовної заяви з додатками та докази направлення надати суду.
7. Запропонувати співвідповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання позовної заяви з додатками подати до суду відзив на позовну заяву.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
8. Встановити третій особі п'ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви для надання пояснень, а іншим учасникам справи - п'ятиденний строк з дня отримання таких пояснення для надання відповіді на пояснення.
9. Витребувати від позивачки та Фонду соціального страхування України:
- копії електронних листків непрацездатності ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 04.05.2022.
10. Витребувати від Головного управління ДПС у Черкаській області (ідентифікаційний код 44131663; адреса: 18000, Черкаська область, м.Черкаси, вул.Хрещатик, 235):
- копії електронних листків непрацездатності ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 04.05.2022;
- копію заяви-розрахунку щодо фінансування матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 04.05.2022 з доказами його подання до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Черкаській області;
- письмові пояснення про те, чи була здійснена виплата ОСОБА_1 допомоги по тимчасовій втраті працездатності за період з 24.02.2022 по 04.05.2022 (якщо так, то зазначити її розмір, період, та надати відповідні підтверджувальні документи).
11. Витребувати від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Черкаській області (ідентифікаційний код 41321284; адреса: 18001, м.Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 18):
- копії електронних листків непрацездатності ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 04.05.2022;
- копію заяв-розрахунків щодо фінансування матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 04.05.2022, отриманих від Головного управління ДПС у Черкаській області;
- письмові пояснення про те, чи була здійснено фінансування заяв-розрахунків щодо фінансування матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 04.05.2022, отриманих від Головного управління ДПС у Черкаській області (якщо так, то зазначити розмір фінансування, відповідні періоди, та надати відповідні підтверджувальні документи).
12. Повідомити учасникам справи, що відповідно до положень статті 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
13. Роз'яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, штраф або тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
14. Роз'яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.
15. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
16. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Дудін С.О.