ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"30" січня 2023 р. справа № 300/6212/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Главача І.А.
за участю секретаря судового засідання - Вацик В.В.,
представника заявника - Булавинця М.М.,
представника відповідача - Кручка А.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву про заміну сторони виконавчого провадження та заміну боржника у виконавчих листах по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області про скасування розпорядження № 16-к від 30.03.2021, поновлення на посаді, стягнення середньомісячної заробітної плати за час вимушеного прогулу,
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) до Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області (надалі, також - відповідач, Тлумацька РДА) про скасування розпорядження № 16-к від 30.03.2021, поновлення на посаді, стягнення середньомісячної заробітної плати за час вимушеного прогулу.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Скасовано розпорядження Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області №16-к від 30.03.2021 "Про звільнення ОСОБА_1 ".
Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника голови районної державної адміністрації Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області з 01.04.2021.
Стягнуто з Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ - 23803078) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.04.2021 по 23.05.2022 у розмірі 297 943 (двісті дев'яносто сім тисяч дев'ятсот сорок три) гривні 31 (тридцять одна) копійка, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.
Допущено до негайного виконання рішення суду у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника голови районної державної адміністрації Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області з 01.04.2021.
Допущено до негайного виконання рішення суду в межах стягнення з Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ - 23803078) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) невиплачену середньомісячну заробітну плату у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 11 968 (одинадцять тисяч дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 74 (сімдесят чотири) копійки.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо судових витрат.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 апеляційну скаргу Івано-Франківської районної державної адміністрації залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року по справі № 300/6212/21 - без змін.
23.05.2022 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по даній справі в частині, що допущена до негайного виконання.
06.06.2022 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Леськів Л.З. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 69171996 згідно виконавчого листа № 300/6212/21 від 23.05.2022 про поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника голови районної державної адміністрації Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області з 01.04.2021.
26.12.2022 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по даній справі в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, судових витрат зі сплати судового збору та правову допомогу.
На адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 11.01.2023 надійшла заява представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження та заміну боржника у виконавчих листах.
Заява мотивована тим, що розпорядженням № 382 від 06.10.2021 "Про затвердження передавального акта" Івано-Франківська обласна адміністрація затвердила передавальний акт майна, майнових прав та обов'язків Богородчанської, Галицької, Рогатинської, Тисменицької, Тлумацької райдержадміністрацій, що припиняються, до правонаступника Івано-Франківської районної державної адміністрації. Також зазначає, що момент переходу прав і обов'язків до правонаступника визначається днем підписання передавального акта, і тому може не співпадати у часі з моментом завершення реорганізації юридичної особи, тобто внесення запису про припинення юридичної особи до державного реєстру. За таких обставин, Івано-Франківська районна державна адміністрація є правонаступником всього майна, всіх прав та обов'язків Тлумацької РДА. У зв'язку із цим виникла необхідність для заміни останньої на її правонаступника - Івано-Франківську районну державну адміністрацію. Поряд з тим, у разі відсутності відкритого виконавчого провадження заміна відповідної стороин виконавчого провадження правонаступником є неможливою, крім випадків заміни боржника або стягувача у виконавчому документі до відкриття виконавчого провадження (постанова Великої Палати Верховного суду від 03.11.2020 у справі № 916/617/17). Таким чином, враховуючи, що виконавчі листи про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, судового збору та витрат на правничу допомогу не пред'явлені до виконання та знаходяться на день подання даної заяви у позивача, то логічним буде проведення заміни боржника у цих виконавчих листах до відкриття виконавчого провадження. В свою чергу, враховуючи те, що 06.06.2022 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) Леськів Л.З. відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа про поновлення ОСОБА_1 на посаді, то потрібно замінити, також, сторону виконавчого провадження, а саме боржника Тлумацьку РДА на нового боржника Івано-Франківську районну державну адміністрацію (а. с. 106-110).
Подана заява призначена до розгляду в судовому засіданні, відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідач, 20.01.2023 подав суду клопотання про відкладення розгляду справи (а. с. 139-140).
У судове засідання 23.01.2023, по розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження та заміну боржника у виконавчих листах у справі № 300/6212/21 за позовом ОСОБА_1 до Тлумацької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, призначене на 23.01.2023 о 10:00 год., сторони не з'явились, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання від 23.01.2022 (а. с. 142).
27.01.2022 представником відповідача скеровано суду заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження № 69171996 та заміну боржника у виконавчих листах по справі № 300/6212/21. Тлумацька районна державна адміністрація Івано-Франківської області заперечує проти даної заяви, з огляду на таке. Згідно розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 09.03.2021 № 66 утворено комісію з реорганізації Богородчанської, Галицької, Рогатинської, Тисменицької та Тлумацької районних державних адміністрації (надалі, також - комісія з реорганізації) шляхом їх приєднання до Івано-Франківської районної державної адміністрації, членом якої являється сам позивач. Крім того, пунктом 13 постанови Кабінету Мінінстрів України "Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються" № 1321 від 16.12.2020 (надалі, також - Порядок № 1321) передбачено, що під час виконання своїх повноважень комісія з реорганізації користується печаткою, бланками райдержадміністрації, до якої здійснюється приєднання райдержадміністрацій, що припиняються. На момент подання позовної заяви (18.10.2021) ОСОБА_1 як члену комісії з реорганізації було відомо про розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 382 "Про затвердження передавального акта". Також зауважив, що під час судового розгляду судами першої та апеляційної інстанції при дослідженні й аналізі обставин справи, враховуючи положення Порядку № 1321 та розпорядження № 66 від 09.03.2021, не встановлено відсутність процесуальної правосуб'єктності у відповідача - Тлумацької РДА. Додатково звернув увагу, що відповідно листа Управління Державної казначейської служби України у Тлумацькому районні Івано-Франківської області від 19.01.2023 № 02-04/30, Тлумацька РДА включена до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів за КРК 011300 та включена до мережі установ державного бюджету Івано-Франківської обласної державної адміністрації на 2023 рік за КВК 779. Просив в задоволенні заяви відмовити. (а. с. 158-142).
Під час судового розгляду 30.01.2023 в судовому засіданні за клопотанням представника заявника оголошена перерва, надано час для ознайомлення із запереченнями.
Представник заявника у судовому засіданні подану заяву підтримав, просив задовольнити її в повному обсязі. Додатково, долучив відповідь на адвокатський запит від 24.01.2023.
Представник Тлумацької РДА проти такої заміни заперечив з підстав наведених у запереченнях, просив відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження та боржника у виконавчих листах.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи та питання про заміну сторони виконавчого провадження та боржника у виконавчих листах його правонаступником встановив наступне.
Відповідно до частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України (надалі, також - ЦК України) юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Положенням частин 3, 6 статті 105 ЦК України визначено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.
Згідно з частинами 2, 3 статті 107 ЦК України після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), який має містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов'язків юридичної особи, що припиняється шляхом поділу, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами. Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.
Приписами частини 5 статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.
За висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 08.01.2021 у справі № 9901/348/19, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів. У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі. Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17) та від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15). Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) іншому або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270. У такому разі також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин. Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права. При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво. Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб'єкта владних повноважень, припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.
За іншим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 16.06.2020 у справі №910/5953/17, при реорганізації юридичної особи відбувається універсальне правонаступництво. При універсальному правонаступництві все майно особи як сукупність прав та обов'язків, які їй належать, переходить до правонаступника чи правонаступників, при цьому в цій сукупності переходять усі окремі права та обов'язки, які належали на момент правонаступництва правопопереднику незалежно від їх виявлення на той момент. Ухвалюючи рішення про реорганізацію, уповноважений орган юридичної особи спрямовує свою волю на передачу не окремого майна, прав або обов'язків, а усієї їх сукупності. При цьому при реорганізації в формі злиття немає значення, чи вказано в передавальному акті про правонаступництво щодо певного майна, прав чи обов'язків. Адже правонаступник лише один, що унеможливлює виникнення будь-яких спорів щодо переходу майна, прав чи обов'язків. Отже, лише при припиненні суб'єкта господарювання шляхом поділу в розподільчому балансі визначається правонаступництво. Внаслідок же злиття, приєднання або перетворення правонаступником є лише одна особа і будь-який розподіл прав та обов'язків при таких видах реорганізації неможливий.
Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 80-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" Богородчанська, Галицька, Рогатинська, Тисменицька та Тлумацька райдержадміністрації реорганізуються шляхом приєднання до новоутвореної Івано-Франківської райдержадміністрації.
Згідно із розпорядженням Івано-Франківської РДА від 25.03.2021 №10 "Про припинення юридичних осіб публічного права Тлумацької районної державної адміністрації" створено комісію з припинення юридичної особа публічного права. Голова вказаної комісії у встановленому чинним законодавством порядку протягом трьох робочих днів подає документи необхідних для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців запису про прийняття рішення щодо припинення юридичних осіб публічного права.
Пунктом 1 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації РДА, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків РДА, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1321 від 16.12.2020, передбачено, що такий Порядок визначає механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв'язку із зміною адміністративно-територіального устрою України, а дія Порядку поширюється на райдержадміністрації, які у зв'язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів" підлягають утворенню та/або реорганізації (Пункт 2 Порядку).
Згідно з пункту 7 Порядку перехід повноважень, прав та обов'язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, у разі існування райдержадміністрацій в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадаміністрації, що припиняється.
Перехід майна, майнових прав та обов'язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадмінстрації в адміністартивному центрі новоутвореного районну та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліківдованих районів з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації (пункт 8 Порядку).
Розпорядженням № 382 від 06.10.2021 "Про затвердження передавального акта" Івано-Франківська обласна державна адміністрація затвердила передавальний акт майна, майнових прав та обов'язків Богородчанської, Галицької, Рогатинської, Тисменицької, Тлумацької райдержадміністрацій, що припиняються, до правонаступника Івано-Франківської районної державної адміністрації.
Судом встановлено, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Тлумацька районна державна адміністрація (код ЄДРПОУ - 23803078) перебуває в стані припинення (16.03.2021, 1001171270021000273, Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації).
Також, судом з'ясовано, що Тлумацька РДА включена до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів за КРК 011300 та включена до мережі установ державного бюджету Івано-Франківської обласної державної адміністрації на 2023 рік за кодом відомчої класифікації видатків та кредитування бюджету (КВК) 779 (а. с. 154-155).
Відтак, суд виснував, що прийняття та затвердження передавального акта не є визначальним щодо встановлення факту припинення юридичної особи, та, як наслідок, покладених зобов'язань на Тлумацьку РДА на стадії виконання судового рішення.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність на даний час правових підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні та виконавчих листах, оскільки під час розгляду даної справи встановлено, що Тлумацька РДА перебуває на стадії припинення, тобто не втратила статусу юридичної особи.
Суд не приймає до уваги покликання заявника на постанову Верховного Суду від 14.09.2020 в справі № 9296/443/16, оскільки зазначене судове рішення ухвалене за інших фактичних обставин справи.
Відповідно до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Як вже зазначено вище, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України).
Таким чином, суд прийшов висновку, що в задоволенні заяви слід відмовити.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 52, 241-243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження та заміну боржника у виконавчих листах по справі № 300/6212/21 відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Главач І.А.