Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 січня 2023 року Справа№200/5015/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), за змістом якої просить:
визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не розгляду рапортів ОСОБА_1 про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 16 жовтня 2022 року, про направлення ОСОБА_1 на консультацію до лікаря-психіатра, у зв'язку із зміною психічного стану, на підставі висновку психолога ВЧ НОМЕР_1 ;
зобов'язати ВЧ НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 16.10.2022;
зобов'язати ВЧ НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 про направлення його на консультацію до лікаря-психіатра, у зв'язку із зміною психічного стану, на підставі висновку психолога ВЧ НОМЕР_1 .
Позов мотивовано таким.
ОСОБА_1 з лютого 2022 року перебуває на військовій службі за призовом у ВЧ НОМЕР_1 . Позивачем на адресу ВЧ НОМЕР_1 неодноразово подавались рапорти про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку ВЛК від 16.10.2022, а також щодо направлення позивача на консультацію до лікаря-психіатра, у зв'язку зі зміною психічного стану, на підставі висновку психолога ВЧ НОМЕР_1 .
Незважаючи на подані рапорти в продовж періоду з 16.10.2022 по 23.11.2022 командування ВЧ НОМЕР_1 жодним чином не відреагувало.
Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.
Ухвалою суду від 02.12.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву за змістом якого висловлено прохання у позові відмовити, з огляду на те, що командування ВЧ НОМЕР_1 жодним чином не ухилялось та не ухиляється від вчинення дій, що входять до кола його повноважень, командування ВЧ НОМЕР_1 здійснила всі юридично значимі та обов'язкові, необхідно і реально можливі дії на користь військовослужбовця ОСОБА_1 , які віднесені до компетенції командування ВЧ НОМЕР_1 .
Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.
ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та на всі види забезпечення з 27.02.2022, про що вказано у витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 27.02.2022 № 39.
16 жовтня 2022 року ОСОБА_1 пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією ВЧ НОМЕР_2 , за результатами якого на підставі ст. 64 «в», 23 «в», 61 «б» графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ - обмежено придатний до військової служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах, придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, РТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах.
30 жовтня 2022 року позивач звернувся до Командира ВЧ НОМЕР_1 із рапортом, за змістом якого просив перевести його до іншої частини (підрозділу) забезпечення РТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах, у зв'язку з хворобою та відповідно до висновку ВЛК.
23 листопада 2022 року позивач звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 із рапортом у якому повідомив, що у зв'язку із нестійким морально-психологічним станом, відповідно до результатів обстеження з використанням БОО «Адаптивність 200» не може виконувати бойові завдання та на цій підставі просив клопотати перед вищим командуванням надати солдату ОСОБА_1 направлення на консультацію до лікаря-психіатра.
Аналогічний за змістом рапорт від 16.11.2022 № 25 на ім'я командира А 7272 складено в інтересах позивача адвокатом Пікуліним Р. М.
Крім того, адвокат ОСОБА_2 звернувся до Міністерства оборони України із заявою вих. № 25 від 16.11.2022 (направлена адресату 18.11.2022 та отримана 22.11.2022) за змістом якої просив направити рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 на адресу ВЧ НОМЕР_1 для організації належного розгляду.
Відповідачем до матеріалів справи надано такі докази у справі.
Лист ВЧ НОМЕР_3 від 10.09.2022 № 1553/142 на ім'я командира ВЧ НОМЕР_1 , у якому у відповідь на лист ВЧ НОМЕР_1 від 02.09.2022 роз'яснено, що необхідно перемістити військовослужбовців, визначених довідками ВЛК обмежено придатними до військової служби, на посади в підрозділах забезпечення. Для цього необхідно направити клопотання щодо переміщення до ВЧ НОМЕР_3 .
02 листопада 2022 року командир ВЧ НОМЕР_1 звернувся із листом до ВЧ НОМЕР_2 , за змістом якого просив роз'яснити чи може бойовий медик ВЧ НОМЕР_1 , солдат ОСОБА_1 зі встановленим у нього діагнозом, з урахуванням його військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї, виконувати обов'язки військової служби в складі ВЧ НОМЕР_1 , в зоні ведення бойових дій.
25 листопада 2022 року ВЧ НОМЕР_1 звернулось із запитом № 2326 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому викладено прохання надати інформацію щодо можливості прийняття військовослужбовців з вищевказаним діагнозом ВЛК для подальшого проходження військової служби в 1 відділі Краматорського РТЦК та СП.
Згідно рапорту на ім'я командиру ВЧ НОМЕР_1 з 16:00 25.11.2022 до 16:00 26.11.2022 у зв'язку зі станом здоров'я до медичного пункту ВЧ НОМЕР_1 прибули військовослужбовці, зокрема, ОСОБА_1 .
Рапортом фельдшера медичного пункту ВЧ НОМЕР_1 встановлено, що з 16:00 27.11.2022 до 16:00 28.11.2022 у зв'язку зі станом здоров'я до медичного пункту ВЧ НОМЕР_1 прибули військовослужбовці, зокрема, ОСОБА_1 та вибув на стаціонарне лікування в умовах МП з 29.11.2022.
Рапортом фельдшера медичного пункту ВЧ НОМЕР_1 встановлено, що з 16:00 29.11.2022 до 16:00 30.11.2022 у зв'язку зі станом здоров'я з медичного пункту ВЧ НОМЕР_1 вибули військовослужбовці, зокрема, ОСОБА_1 на стаціонарне лікування до Українського державного медико-соціального центру ветеранів війни.
За встановлених фактичних обставин правова позиція суду обґрунтована таким.
Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов'язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Статтею 1 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу від 23.05.1992 №2232-XII (зі змінами і доповненнями) також визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно з частиною шостою статті 2 цього ж Закону одним з видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Абзацом четвертим статті 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.
Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Київа.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
На момент розгляду цієї адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено, відповідно застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок проходження військової служби по мобілізації в умовах воєнного стану.
Позивач вказує на своє право на переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження на підставі висновку ВЛК від 16.10.2022 та про направлення його на консультацію до лікаря-психіатра на підставі висновку психолога ВЧ НОМЕР_1 , про що ним складались відповідні рапорти, відповіді на які він не отримав.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення № 402).
Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією (далі-ВЛК) з метою визначення придатності, зокрема: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.
Відповідно до пункту 6.4 глави 6 розділу II Положення №402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.
Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров'я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби (пункт 6.10 глави 6 розділу II Положення №402).
Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (пункт 6.17 глави 6 розділу II Положення №402).
За нормами статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 548-XIV, про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов'язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов'язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).
Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).
Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, (далі Інструкція з діловодства у Збройних Силах України) рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення,- звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.
Як вже зазначено вище, позивач звертався до відповідача із рапортами від 30.10.2022 та від 23.11.2022 щодо переведення та щодо направлення на консультацію до лікаря психіатра відповідно.
Однак відповідачем не надано жодної відповіді по суті поставлених позивачем у рапортах від 30.10.2022 та від 23.11.2022 питань. При цьому факт отримання відповідачем вказаних рапортів ним не оспорювався.
Суд звертає увагу, що на даний час законодавством чітко не визначено та не передбачено ряд моментів при подачі рапортів військовослужбовцями, як-то реєстрація, термін розгляду, оформлення відповіді командира по суті.
Разом з тим, наведені вище положення передбачають право військовослужбовця на проходження військово-лікарської комісії за наявності достатніх підстав, переведення до іншого підрозділу тощо, а також ініціювання цих питань та подання рапортів з питань, що виникають під час проходження військової служби.
Також згідно з пунктом 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.
Відтак, на думку суду, командир військової частини зобов'язаний протягом місяця розглянути рапорт (заяву) військовослужбовця та надати відповідь по суті порушених питань. При цьому суд не ставить під сумнів право командира діяти на власний розсуд, одноосібно приймаючи відповідні рішення з цього приводу.
Водночас під час розгляду справи відповідачем не надано суду доказів щодо розгляду та надання відповіді, прийняття будь-якого рішення з приводу поданих позивачем рапортів, що свідчить про допущену ним бездіяльність.
При цьому суд звертає увагу відповідача, що надані ним у якості доказів у справі документи, які свідчать про вжиття ним заходів щодо вирішення питання поставлених позивачем у відповідних рапортах, не звільняють відповідача від надання відповіді на такі рапорти.
Крім того, посилання відповідача на факт вибуття позивача на стаціонарне лікування до Українського державного-медико-соціального центру ветеранів з 30.11.2022, як підставу для ненадання відповіді на його рапорт суд вважає необґрунтованими.
З огляду на наведене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності ВЧ НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапортів Ярошенка Р. М. від 30.10.2022 та 23.11.2022 підлягає задоволенню. Належним способом захисту у такому випадку є зобов'язання відповідача розглянути відповідні рапорти та надати відповідь по суті порушених питань.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапортів ОСОБА_1 про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 16 жовтня 2022 року та про направлення ОСОБА_1 на консультацію до лікаря-психіатра, у зв'язку із зміною психічного стану.
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 30.10.2022 про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 16.10.2022.
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 23.11.2022 про направлення його на консультацію до лікаря-психіатра, у зв'язку із зміною психічного стану.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду складено у повному обсязі - 30.01.2023.
Суддя І.В. Буряк