79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
21.08.06 Справа№ А1/969-2/335
За позовом: Приватного підприємства «ВікторіС», м.Львів
до відповідача 1: Львівської міської ради, м.Львів
до відповідача 2: Виконавчого комітету Львівської міської ради, м.Львів
Третя особа: Управління капітального будівництва Львівської міської ради, м.Львів
про скасування рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.05.2005р. № 525 «Про розгляд постанови підрозподілу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Львівського обласного управління юстиції від 26.04.2005р. ВП № 715266»
Суддя Манюк П.Т.
При секретарі Кравець В.П.
Представники:
від позивача: Дручек В.С. - представник
Дручек м.С. - представник
від відповідача 1: Оліярник Р.І. - представник
від відповідача 2: Оліярник Р.І. - представник
від 3 особи: Рихвицький Р.А. - представник
Суть спору:
Приватне підприємство «ВікторіС»звернулося до господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради та з участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Виконавчого комітету Львівської міської ради - Управління капітального будівництва Львівської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.05.2005р. № 525 «Про розгляд постанови підрозподілу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Львівського обласного управління юстиції від 26.04.2005р. ВП № 715266» та ухвали Львівської міської ради від 11.01.2005р. «Про міський та районні бюджети м.Львова на 2005р.»
06.02.2006 року позивачем уточнено позовні вимоги, в зв'язку з чим він просить визнати незаконним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.05.2005р. № 525 «Про розгляд постанови підрозподілу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Львівського обласного управління юстиції від 26.04.2005р. ВП № 715266».
Ухвалою господарського суду від 09.03.2006 року провадження у справі зупинено до вирішення справи № 1/109-20/27.
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 25.04.2006 року ухвала господарського суду Львівської області від 09.03.2006 року скасована.
Головою господарського суду справу передано для розгляду судді П. Манюку
Ухвалою господарського суду від 25.07.2006 року провадження у справі поновлено.
Розгляд справи відкладався з підстав, викладених у відповідній ухвалі суду.
Представники позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримали.
Представник Відповідачів в судових засіданнях позовні вимоги заперечив.
Представник третьої особи позовні вимоги заперечив.
Повний текст постанови підписаний та направлений сторонам 07.09.2006 року.
Cудом встановлено наступне:
Приватне підприємство «ВікторіС»звернулося до господарського суду Львівської області з позовом про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.05.2005 року № 525 “Про розгляд постанови підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Львівського обласного управління юстиції від 26.04.2005р. ВП № 715266».
В обгрунтування позовних вказує на те, що відповідач, ігноруючи рішення господарського суду від 26.10-05.11.2004 року у справі № 1/704-9/352, яким було зобов»язано Управління капітального будівництва Львівської міської ради підписати Угоду з ПП “ВікторіС» про зміни та доповнення угоди від 06.06.1994 року, своїм рішенням від 27.05.2005 року № 525 заборонив Управлінню капітального будівництва Львівської міської ради підписувати Угоду з ПП “Вікторі С» на завершення будівництва громадського центру (корп. № 82) у мікрорайоні “Сихів 20».
Пунктом 2 вказаного рішення, виконавчий комітет зобов»язав Управління капітального будівництва Львівської міської ради виконати вимоги ухвали Львівської міської ради від 11.01.2005 року № 2026 та виплатити ПП “ВікторіС» компенсацію. Однак ПП “ВікторіС» не зверталось до міської ради з проханням про повернення будь-яких коштів та не подавало жодних розрахунків затрачених коштів на об»єкт незавершеного будівництва в мікрорайоні Сихів 20».
В представленому відзиві та судових засіданнях представник Відповідача позовні вимоги заперечив покликаючись на те, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Львівської міської ради прийняте в зв»язку з невиконанням ПП “ВікторіС» договірних зобов»язань щодо будівництва громадського центру в мікрорайоні “Сихів 20», а також з метою недопущення порушень прав та майнових інтересів територіальної громади міста Львова.
Представник третьої особи в судових засіданнях позовні вимоги заперечив з мотивів невиконання позивачем зобов'язань щодо будівництва громадського центру в мікрорайоні “Сихів 20».
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.
Стаття 55 Конституції України визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади чи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно з ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративним (згідно п.6 Перехідних положень КАС України -господарським) судам підвідомчі спори про визнання недійсними актів.
Судом встановлено, що громадський центр (корпус № 82 згідно генплану міста) у мікрорайоні “Сихів-20», розпочатий будівництвом в 1987 році за кошти міського бюджету. У 1994 рокі через відсутність фінансування будівництво було припинено.
17.05.1994 р. Львівською міською адміністрацією прийнято розпорядження № 609 “Про передачу ПП “ВікторіС» дольової участі на будівництво громадського центру в мікрорайоні “Сихів -20», яким погоджено пропозицію комісії по визначенню об'єктів незавершеного будівництва про передачу дольової участі ПП «ВікторіС» на будівництво громадського центру № 82 в мікрорайоні Сихів-20 з оплатою 30 % вартості незавершеного будівництва станом на 01.01.1994 р. з розрахунку вартості 1 кв.м. загальної площі еквівалентної 200 дол. США по діючому, на день перерахування, комерційному курсу на р/р УКБ міської адміністрації. Решта суми незавершеного будівництва ПП «ВікторіС» повинно було сплатити на протязі трьох років 1995-1997 р. рівними долями з виплатою Управлінню капітального будівництва 10% річних за користування наданою пільгою. Після завершення будівництва об'єкту вирішено передати ПП «ВікторіС» у власність площі, на які передана дольова участь, без збереження спеціалізації, решта площі до повної виплати -передати в безплатне користування. Пунктом 5 вказаного розпорядження доручено УКБ міської адміністрації скласти угоду з ПП «ВікторіС» на будівництво громадського центру № 82 в мікрорайоні Сихів-20.
Відповідно до вказаного розпорядження 06.06.1994 року між Управлінням капітального будівництва Львівської міської ради та ПП “ВікторіС» укладено угоду на будівництво громадського центру (корпус № 82 згідно генплану) у мікрорайоні “Сихів -20».
Згідно даної угоди ПП “Вікторі С» зобов»язувалось на протязі 10 днів перерахувати Управлінню капітального будівництва Львівської міської ради 30% вартості незавершеого будівництва, зафіксованого контрольним обміром з розрахунку вартості 1 кв.м. загальної площі еквівалентної 200 дол. США по діючому, на день перерахування, комерційному курсу на р/р УКБ міської адміністрації. Решта суми незавершеного будівництва - рівними долями на протязі трьох років 1995-1997 р. з виплатою 10% річних за користування наданою пільгою на рахунок УКБ. За 10-ть днів до прочатку будівництва перерахувати на рахунок УКБ аванс у розмірі 50 % від вартості узгодженого квартального об'єму робіт для придбання матеріальних ресурсів. Решту суми -по сумі фактично виконаних робіт в квартальному об'ємі. Крім цього, до зобов'язань позивача входило забезпечити охорону об'єкту власними силами після прийняття об'єкту робочою комісією та виплатити УКБ за виконання обов'язків замовника 0,61 % від об'єму фактично виконаної договірної ціни.
ПП “ВікторіС» взяті на себе зобов'язання належним чином не виконало, профінансувавши протягом 1994-1999 років лише суму, в розмірі еквівалентному 80 351 дол. США, що становить 33 % вартості незавершеного будівництва.
Подальше інвестування будівництва громадського центру ПП “ВікторіС» було припинено.
Враховуючи довготривалу відсутність фінансування будівництва громадського центру (корпус № 82 згідно генплану) у мікрорайоні “Сихів -20» зі сторони ПП “ВікторіС» Львівська міська рада ухвалою від 22.02.2001 р. № 962 внесла даний об»єкт до переліку об»єктів комунальної власності, що підлягають приватизації конкурсним способом, однак господарський суд Львівської області своїм рішенням від 25.06.2004 р. визнав недійсним рішення Львівської міської ради від 22.02.2001р. № 962 щодо приватизації даного об»єкту конкурсним способом.
Львівська міська рада є власником земельної ділянки на пр.Червоної Калини,91 та власникои об»єкту незавершеного будівництва -громадського торгового центру, що розташований за даною адресою.
Ухвалою Львівської міської ради від 11.01.2005 року № 2026 «Про міський та районні бюджети м.Львова на 2005 рік» міською радою передбачалися кошти на компенсацію позивачеві вкладених коштів у будівництво корпусу № 82 в житловому мікрорайоні «Сихів-20».
Відповідно до ст. 4 Цивільного кодексу УРСР, ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із адміністративних актів (актів органів державної влади або органів місцевого самоврядування).
Цивільні права та обов'язки, які виникли з адміністративного акта, не можуть бути змінені за відсутності відповідного адміністративного акта, яким передбачено зміну вказаних прав та обов'язків.
Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.05.2005 року № 525 “Про розгляд постанови підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Львівського обласного управління юстиції від 26.04.2005р. ВП № 715266», виконавчий комітет заборонив Управлінню капітального будівництва Львівської міської ради підписувати Угоду з ПП “Вікторі С» на завершення будівництва громадського центру (корп. № 82) у мікрорайоні “Сихів 20», якою передбачено умови відмінні, від умов, визначених у розпорядженні Львівської міської адміністрації від 17.05.1994 р. № 609 “Про передачу ПП “ВікторіС» дольової участі на будівництво громадського центру в мікрорайоні “Сихів -20». Рішення щодо зміни умов передачі ПП “ВікторіС» дольової участі на будівництво громадського центру в мікрорайоні “Сихів -20 Львівською міською радою чи виконавчим комітетом Львівської міської ради не приймалися.
Вказане рішення виконавчий комітет прийняв відповідно до повноважень, визначених ч. 1 ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка встановлює повноваження виконавчих органів місцевих рад в галузі управління комунальною власністю та ч. 1 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено право виконавчого комітету розглядати і вирішувати питання, що віднесені цим Законом до відання виконавчих органів.
Посилання позивача в обґрунтування позовних вимог на рішення господарського суду Львівської області від 26.10-05.11 2004 року у справі № 1/704-9/352, яке залишено в силі постановою Львівського апеляційного господарського суду від 10.02.2005 року є безпідставними, оскільки вирішуючи спір у вказаній справі судом не аналізувалися запропоновані ПП «ВікторіС» зміни до угоди від 06.06.1994 року, не досліджувалось відповідність запропонованих змін вимогам чинного законодавства та рішенням Львівської міської ради і її виконавчих органів, а лише дотримання сторонами вимог ст.ст. 181, 188 Господарського кодексу України щодо порядку внесення змін до договору.
За таких обставин суд прийшов до висновку про безпідставністьб позовних вимог у задоволенні яких слід відмовити за безпідставністю
Оскільки спір виник через неправомірні дії позивача, судові витрати покладаються на позивача.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 19, 55 Конституції України, ст. 4 Цивільного кодексу УРСР, ст. 11 Цивільного кодексу України, ст.ст. 29, 52, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 5, 17, 71, 72, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. В задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «ВікторіС»до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради та з участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2 - Управління капітального будівництва Львівської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.05.2005 року № 525 «Про розгляд постанови підрозподілу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Львівського обласного управління юстиції від 26.04.2005р. ВП № 715266 відмовити повністю.
2. Постанова може бути оскаржена в порядку, передбаченому ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
3. Постанова набирає чинності в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Манюк П.Т.