справа № 20-11/327-2/315
"01" жовтня 2007 р. 16:30 м. Севастополь
Господарський суд міста Севастополя у складі:
судді Шевчук Н.Г.,
при секретарі: Лівінської Ю.С.,
за участю представників:
позивача - Голуб Г.М., довіреність б/н від 19.03.2007;
відповідача -Сазонов О.В., довіреність № 5 від 26.03.2007,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю “Судноремонтний завод “Южний Севастополь» до Регіонального відділення Фонду державного майна в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання противоправною бездіяльності до Регіонального відділення в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо вчинення певних дій
Товариство з обмеженою відповідальністю “Судноремонтний завод “Южний Севастополь» (далі -ТОВ СРЗ “ Южний Севастополь») звернулося до господарського суду міста Севастополя з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України в АРК та місті Севастополі (далі - РВ ФДМ України в АРК та м. Севастополі) про визнання протиправною бездіяльності РВ ФДМ України в АРК та м. Севастополі щодо невчинення певних дій як органу, уповноваженого управляти державним майном цілісного майнового комплексу колишнього Головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання “Югрибсудноремонт» та зобов'язання відповідача вчиняти дії органу, уповноваженого управляти державним майном ЦМК колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання “Югрибсудноремонт».
У ході слухання справі позивач уточнив позовні вимоги, якими просив визнати противоправним бездіяльність РВ ФДМ України в АРК та м. Севастополі щодо невчинення дій як органу, уповноваженого управляти державним майном колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання “Югрибсудноремонт» та зобов'язати РВ ФДМ України в АРК та м. Севастополі вчиняти дії органу, уповноваженого управляти державним майном колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання “Югрибсудноремонт», в частині управління, оренди та приватизації майна колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання “Югрибсудноремонт».
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідивши докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.
Цілісний майновий комплекс колишнього Головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт»до березня 1991 року відносився до відання Міністерства рибного господарства СРСР.
У березні 1991 року вказаний цілісний майновий комплекс Міністерством рибного господарства СРСР переданий в оренду спільному радянсько-фінскому підприємству «Марин инжиниринг Сервис».
Згідно наказу № 89 від 06.03.1991 Міністерства рибного господарства СРСР головний завод виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт» ліквідовано.
21.07.1992 договір оренди від березня 1991 переукладено з Фондом державного майна України (далі -ФДМ України) і йому привласнено № Ф-664.
Відповідно до доручення ФДМ України від 03.11.1997 № 314, виданому на підставі доручення Кабінету Міністрів України від 22.07.1997 року № 10069/2, РВ ФДМ України по м. Севастополю здійснило заходи, щодо приведення договору оренди від 21.07.1992 року № Ф-664 у відповідність із вимогами чинного законодавства.
З 05.12.1997 року Орендодавцем цілісного майнового комплексу колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт» є РВ ФДМ України по м. Севастополю.
З 02.01.2003 Орендарем Цілісного майнового комплексу колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт»згідно з договором оренди № 145 є ТОВ «СЗ «Южний Севастополь».
Позивач вважає, що до цього часу жодний державний орган України не визнав себе органом, що має повноваження управляти державним майном колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт», у зв'язку з чим відсутність органу, уповноваженого управляти вказаним майном, порушує права позивача та завдає йому певні труднощі щодо ефективного користування об'єктом оренди.
Так позивач маючи обов'язок щодо ефективного використання орендованого майна в той же час не отримує згоди від відповідача (Орендодавця) на проведення поліпшень об'єкту оренди з мотивів відсутності органу, уповноваженого управляти державним майном ЦМК колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт».
Згідно статті 1 Закону України «Про підприємства, установи й організації союзного підпорядкування, розташовані на території України»від 10.09.1991 № 1540 майно та фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України.
Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України повинен забезпечити перехід підприємств, установ та організацій союзного підпорядкування, розташованих на території України, у відання органів державного управління. Майно цих підприємств передати Фонду державного майна.
Відповідно пункту 2 статті 7 Декрету Кабінету Міністрів України “Про управління майном, що є у загальнодержавній власності» № 8-92 від 15.12.1993 зупинено дію статей 2 та 5 Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, що розташовані на території України" у частині повноважень Фонду державного майна України, крім його повноважень як орендодавця.
Але до зупинення дії статті 2 Закону України «Про підприємства, установи й організації союзного підпорядкування, розташовані на території України»у відання Фонду державного майна України було передано майно колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання “Югрибсудноремонт».
Згідно Прикінцевих положень Закону України “Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006 № 185 Декрет КМ України “Про управління майном, що є у загальнодержавній власності» № 8-92 від 15.12.1993 втратив чинність.
Відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.1991 № 227 “Про заходи щодо виконання Закону України “Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, що розташовані на території України» організацію роботи по переходу підприємств, установ та організацій союзного підпорядкування, що розташовані на території України, у відання органів державного управління України покласти на Урядову комісію, створену розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 вересня 1991 N 237, Фонд державного майна України та органи державного управління України, у відання яких переходять зазначені підприємства.
Згідно Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.1991 р. № 227 “Про заходи щодо виконання Закону України “Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, що розташовані на території України», повноваження органу управління в частині підприємств від Міністерства рибного господарства СРСР перейшли до Фонду державного майна України.
У зв'язку із ліквідуванням на підставі наказу № 90 від 06.03.1991 Міністерства рибного господарства СРСР Головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт»до дати набрання сили Закону України «Про підприємства, установи й організації союзного підпорядкування, розташовані на території України»від 10.09.1991 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.1991 № 227 “Про заходи щодо виконання Закону України “Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, що розташовані на території України» відсутній об'єкт передачі, у вигляді підприємства, тобто юридичної особи, але э об'єкт передачі у вигляді майна колишнього підприємства.
Так як в управлінні ФДМ України залишилось державне майно колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт», а не підприємство, подальше передача функцій управління підприємством іншим центральним органам виконавчої влади України не могла бути здійснена.
Вказане підтверджується листом Державного департаменту рибного господарства Міністерства аграрної політики України (від 26.02.2002 № 6-ДСК), листом Міністерства економіки України (від 25.11.1993 № 25-37/178), наказом Міністерства аграрної політики України № 139 від 24.05.2001 про делегування повноважень Державному департаменту рибного господарства по управлінню майном.
Згідно наказу ФДМ України від 28.02.2007 № 38-р “Про орган приватизації в Автономної Республіки Крим» РВ ФДМ України в АРК та м. Севастополі надані повноваження по здійсненню політики у сфері управління, приватизації та оренди майна, що знаходиться на території АРК та належить до державної власності.
На підставі доручення ФДМ України від 03.11.1997 № 314, виданого на підставі доручення Кабінету Міністрів України від 22.07.1997 № 10069/2, та наказу ФДМ України від 28.02.2007 № 38-р, повноваження органу уповноваженого управляти державним майном колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт»від ФДМ України надані РВ ФДМ України в АРК та м. Севастополі.
Згідно статей 3, 4 Закону України “Про управління об'єктами державної власності» об'єктами управління державної власності є, в тому числі, державне майно, передане в оренду. Суб'єктами управління об'єктами державної власності є, в тому числі, Фонд державного майна України, міністерства та інші органи виконавчої влади (далі - уповноважені органи управління) органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами.
Пунктом 1 Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року N 412, встановлено, що регіональне відділення Фонду державного майна України є державним органом, який створюється Фондом державного майна України і йому підпорядковується.
З огляду на зазначене суд дійшов висновку про обґрунтованість та законність позовних вимог. За таких обставин позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю “Судноремонтний завод “Южний Севастополь» обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 157-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати противоправною бездіяльність Регіонального відділення Фонду державного майна в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (пл. Повсталих, 6, Севастополь, 99011, код у ЕДРПОУ 32013775) щодо невчинення дій як органу, уповноваженого управляти державним майном колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт», в частині управління, оренди та приватизації державного майна колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт».
3. Зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (пл. Повсталих, 6, Севастополь, 99011, код у ЕДРПОУ 32013775) вчиняти дії органу, уповноваженого управляти державним майном колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт», в частині управління, оренди та приватизації державного майна колишнього головного заводу виробничого судноремонтного об'єднання «Югрибсудноремонт».
4. Роз'яснити сторонам, що:
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини п'ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Н.Г.Шевчук
08.10.2007