24 січня 2023 року
м. Хмельницький
Справа № 677/351/22
Провадження № 22-ц/4820/243/23
Хмельницький апеляційний суд у складі колегії
суддів судової палати з розгляду цивільних справ
Ярмолюка О.І. (суддя-доповідач), Грох Л.М., Янчук Т.О.,
секретар судового засідання Шевчук Ю.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» про захист прав споживача, зобов'язання вчинити дії шляхом відновлення становища, яке існувало до порушення права, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 4 листопада 2022 року,
встановив:
1.Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з уточненим у подальшому позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» (далі - АТ «Хмельницькгаз») про захист прав споживача, зобов'язання вчинити дії шляхом відновлення становища, яке існувало до порушення права.
ОСОБА_1 зазначила, що на підставі договору від 13 січня 2006 року вона є споживачем послуг з газопостачання до житлового будинку по АДРЕСА_1 (далі - житловий будинок).
11 лютого 2022 року працівники АТ «Хмельницькгаз» склали акт про порушення №КМ000181, згідно якого під час обстеження відключених абонентів виявлено несанкціоноване відновлення газопостачання за вказаною адресою. Того ж дня житловий будинок був відключений від газопостачання шляхом встановлення інвентарної заглушки. Водночас із пояснень працівників АТ «Хмельницькгаз» позивачка вперше довідалася про припинення газопостачання до житлового будинку ще 29 вересня 2020 року у зв'язку з виявленням витоку газу.
28 березня 2022 року комісія з розгляду акту про порушення прийняла рішення (протокол №4) щодо задоволення акту про порушення №КМ000181 від 11 лютого 2022 року та нарахування необлікованого об'єму природного газу за період з 10 січня по 10 лютого 2022 року на суму 47 471 грн 21 коп.
Дії та рішення відповідача щодо відключення газопостачання до житлового будинку і нарахування необлікованого природного газу є незаконними.
У період з 29 вересня 2020 року до 11 лютого 2022 року АТ «Хмельницькгаз» не припиняло газопостачання до житлового будинку, не повідомляло позивачку про підстави та дату припинення розподілу газу, продовжувало виставляти їй рахунки для сплати за спожитий газ і приймати плату за цими рахунками. Оскільки позивачка не вчиняла дій із несанкціонованого відновлення газоспоживання, то підстави для подальшого припинення розподілу газу та нарахування необлікованого газу відсутні. Крім того, 29 вересня 2020 року працівники АТ «Хмельницькгаз» провели несанкціонований доступ до житла позивачки, порушили порядок перевірки системи газопостачання та не склали у належній формі акт на відключення газових приладів. У свою чергу акт про порушення №КМ000181 від 11 лютого 2022 року за своєю формою також не відповідає вимогам чинного законодавства, а розрахунок необлікованого об'єму природного газу є необґрунтованим.
У результаті незаконного припинення газопостачання позивачка була позбавлена можливості користуватися газовими приладами та готувати їжу для сім'ї, терпіла побутові незручності. Вона зазнала душевні страждання та приниження, вживала додаткові зусилля для організації свого життя та захисту порушеного права. Завдана моральна шкода оцінюється нею у розмірі 20 000 грн.
За таких обставин ОСОБА_1 просила суд:
зобов'язати АТ «Хмельницькгаз» за власний рахунок поновити газопостачання до житлового будинку;
стягнути з АТ «Хмельницькгаз» на її користь 20 000 грн моральної шкоди;
визнати недійсним протокол №4 від 28 березня 2022 року засідання комісії з розгляду акту про порушення та зобов'язати АТ «Хмельницькгаз» виключити з акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 10 січня 2022 року по 10 лютого 2022 року суму 47 471 грн 21 коп.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Красилівського районного суду Хмельницької області від 4 листопада 2022 року в позові відмовлено.
Суд першої інстанції керувався тим, що 29 вересня 2020 року відповідач правомірно припинив газопостачання до житлового будинку у зв'язку з наявністю витоку газу. Працівники АТ «Хмельницькгаз» мали вільний доступ до газового стояка для ліквідації аварії та не проводили несанкціонований доступ до житла, іншого об'єкта нерухомого майна ОСОБА_1 . Оскільки відповідач здійснила самовільне підключення газових пристроїв до системи газопостачання, то 11 лютого 2022 року відповідач обґрунтовано припинив газопостачання до житлового будинку шляхом встановленням заглушки. Акт про порушення №КМ000181 від 11 лютого 2022 року відповідає вимогам чинного законодавства та встановлює несанкціоноване споживання ОСОБА_1 природного газу, внаслідок чого АТ «Хмельницькгаз» правомірно затвердило цей акт і визначило об'єм спожитого газу. Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу визначено відповідачем за граничними нормами споживання, а ОСОБА_1 не спростувала цього розрахунку. З огляду на те, що ОСОБА_1 не надала суду належних і допустимих доказів неправомірності відключення житлового будинку від системи газопостачання, підстави для стягнення з АТ «Хмельницькгаз» моральної шкоди відсутні, а розмір цієї шкоди позивачкою не доведений. Отже, позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та не підлягає задоволенню в цілому.
Короткий зміст вимог і доводів апеляційної скарги
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність цих обставин, які суд визнав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.
Апеляційна скарга мотивована тим, що 29 вересня 2020 року працівники АТ «Хмельницькгаз» здійснили несанкціонований доступ на земельну ділянку позивачки та порушили порядок перевірки системи газопостачання. Натомість відповідач не довів виникнення витоку газу, проведення ремонтних робіт та опломбування газових пристроїв. У зв'язку з цим акт про порушення №КМ000181 від 11 лютого 2022 року є недопустимим доказом і не підтверджує несанкціоноване відновлення газоспоживання. Внаслідок неправомірних дій відповідача ОСОБА_1 зазнала душевних страждань і набула права на відшкодування моральної шкоди. Суд першої інстанції не з'ясував усі обставини справи, не застосував норми чинного законодавства, не дав належної оцінки зібраним доказам і дійшов помилкового висновку про необґрунтованість позову.
Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи
АТ «Хмельницькгаз» подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, указуючи на його законність та обґрунтованість.
Щодо розгляду справи апеляційним судом за відсутності позивачки
Відповідно до ст. 372 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано судом поважними. Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Європейський суд з прав людини у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» («Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain», рішення від 7 липня 1989 року, заява №11681/85, п. 35) зазначив, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Апеляційний суд виходить з того, що якщо сторони та/або їх представники не з'явилися в судове засідання, а суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, не відкладаючи розгляду справи, він може вирішити спір по суті. Основною умовою відкладення розгляду справи є не відсутність у судовому засіданні сторін чи їх представників, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Отже, неявка учасника судового процесу у судове засідання, за умови належного повідомлення сторони про час і місце розгляду справи, не є перешкодою для розгляду справи.
У порядку, передбаченому ч. 5 ст. 130 ЦПК України, 28 грудня 2022 року ОСОБА_1 одержала судову повістку через свого представника, адвоката Киричука С.В. (а.с. 161), тобто позивачка повідомлена належним чином про дату, час і місце розгляду справи в апеляційному суді.
Представник ОСОБА_1 , адвокат Киричук С.В., звернувся до суду апеляційної інстанції з клопотанням про відкладення розгляду справи посилаючись на те, що він зайнятий в іншій судовій справі та не може з'явитися до суду.
Оскільки поважність причини неявки ОСОБА_1 та її представника, адвоката Киричука С.В., не встановлена, а ОСОБА_1 реалізувала своє право на викладення відповідних аргументів в апеляційній скарзі, то апеляційний суд вважає за потрібне розглянути справу в даному судовому засіданні.
2.Мотивувальна частина
Позиція суду апеляційної інстанції
Частиною 1 статті 375 ЦПК України встановлено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Встановлені судами першої та апеляційної інстанції обставини
ОСОБА_1 є власником житлового будинку.
13 січня 2020 року між АТ «Хмельницькгаз» і ОСОБА_1 укладено Типовий договір про надання послуг з газопостачання, за умовами якого АТ «Хмельницькгаз» зобов'язалося безперервно надавати позивачці та членам її сім'ї послуги з постачання природного або скрапленого газу від групових резервуарних установок для побутового споживання з гарантованим рівнем надійності, безпеки, якості та тиску, а ОСОБА_1 - своєчасно здійснювати оплату за спожитий газ і користування послугами за встановленими згідно із законодавством цінами в термін і на умовах, передбачених цим договором (далі - Договір).
Згідно п. 6.2.19 Договору АТ «Хмельницькгаз» як виконавець зобов'язався своєчасно вживати заходи щодо локалізації та ліквідації аварійних ситуацій.
Пунктом 6.1.6 Договору визначено, що у невідкладних випадках, пов'язаних з урятуванням життя людей та майна виконавець вправі здійснювати проникнення до житла та іншого підсобного приміщення споживача, де розташовані внутрішньобудинкові системи газопостачання і дворові газопроводи, для проведення в них огляду та ліквідації аварій без отримання згоди споживача (несанкціонований доступ) у порядку, встановленому законодавством.
Із положень п. 6.1.1 Договору слідує, що виконавець має право припиняти постачання газу споживачеві, в тому числі у разі ліквідації наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт, а також у разі самовільного використання газу споживачем.
29 вересня 2020 року працівники АТ «Хмельницькгаз» на території житлового будинку виявили витік газу на крані стояка та відключили газове обладнання від системи газопостачання шляхом встановлення заглушки, про що ними складено акт на відключення газових приладів.
11 лютого 2022 року працівники АТ «Хмельницькгаз» виявили несанкціоноване відновлення газопостачання житлового будинку. За результатами обстеження вони склали акт про порушення №КМ0000181 та відключили газове обладнання житлового будинку від системи газопостачання.
Комісія з розгляду акту про порушення рішенням від 28 березня 2022 року (протокол №4) задовольнила акт про порушення №КМ0000181, внаслідок чого згідно акту-розрахунку ОСОБА_1 нараховано необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 10 січня по 10 лютого 2022 року на суму 47 471 грн 21 коп.
Застосовані норми права
Відповідно до ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Одними із способів захисту цивільного права є відновлення становища, яке існувало до порушення, та відшкодування моральної шкоди (п.п. 4, 9 ч. 2 ст. 16 ЦК України).
За змістом ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає, в тому числі, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів.
В силу ч. 1 ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
За договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання (ч. 1 ст. 714 ЦК України).
Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулюються Законом України від 9 листопада 2017 року №2189-VІІІ «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VІІІ).
Статтею 1 Закону №2189-VІІІ встановлено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.
Послуга з постачання та розподілу природного газу належить до комунальних послуг (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону №2189-VІІІ).
Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону №2189-VІІІ постачання та розподіл природного газу мають забезпечуватися безперервно, з гарантованим рівнем безпеки та якості.
Із положень ст. 29 Закону №2189-VІІІ слідує, що споживач зобов'язаний забезпечити представникам виконавця комунальної послуги доступ до свого житла, іншого об'єкта нерухомого майна для: ліквідації та відвернення аварій, пов'язаних із наданням відповідної комунальної послуги, - цілодобово; встановлення або заміни санітарно-технічного та інженерного обладнання, проведення технічних чи профілактичних оглядів, зняття контрольних показань вузлів обліку - згідно з умовами договору про надання відповідної комунальної послуги, договору про управління багатоквартирним будинком (частина перша).
У невідкладних випадках, пов'язаних з необхідністю рятування життя і здоров'я людей та/чи майна, в установленому цією статтею порядку може бути здійснено доступ до житла, іншого об'єкта нерухомого майна без отримання згоди його власника (користувача) (несанкціонований доступ) для проведення огляду та ліквідації або відвернення аварії (частина четверта).
Несанкціонований доступ до житла, іншого об'єкта нерухомого майна відбувається без отримання згоди його власника (користувача), якщо в момент виникнення невідкладного випадку такий власник (користувач) відсутній і немає можливості встановити зв'язок з ним для інформування про необхідність негайного прибуття до житла, іншого об'єкта нерухомого майна або він відмовляється допустити в належне йому житло (інший об'єкт нерухомого майна) представника виконавця, і при цьому є об'єктивні підстави вважати, що аварія, яка створює загрозу життю та/або майну, наявна саме в цьому житлі (іншому об'єкті нерухомого майна) (частина п'ята).
Під час здійснення несанкціонованого доступу і до повного завершення робіт, визначених частиною восьмою цієї статті, повинні бути присутні представник виконавця, представник органів внутрішніх справ, працівники аварійно-ремонтної бригади та власник (користувач) з будь-якої із сусідніх будівель (з будь-якого приміщення, розташованого у тому самому багатоквартирному будинку, якщо несанкціонований доступ здійснюється у багатоквартирному будинку) (частина сьома).
Як передбачено статтею 1 Закону України від 9 квітня 2015 року №329-VIII «Про ринок природного газу» (далі - Закон №329-VIII), оператор газорозподільної системи - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників); побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність.
Відповідно до ст. 12 Закону №329-VIII постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов'язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов'язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Права та обов'язки постачальників і споживачів визначаються цим Законом, Цивільним і Господарським кодексами України, правилами постачання природного газу, іншими нормативно-правовими актами, а також договором постачання природного газу.
В силу ст. 13 Закону №329-VIII споживач має право на отримання природного газу належної якості та кількості, фізико-хімічні показники якого відповідають встановленим нормам, відповідно до умов укладених договорів, крім випадків припинення (обмеження) постачання природного газу відповідно до вимог законодавства та умов договорів, і зобов'язаний забезпечувати своєчасну та повну оплату вартості природного газу згідно з умовами договорів. У той же час споживач зобов'язаний не допускати несанкціонованого відбору природного газу.
За змістом ст. 38 Закону №329-VIII оператор газорозподільної системи зобов'язаний вживати заходів з метою забезпечення безпеки постачання природного газу, в тому числі безаварійної та безперебійної роботи газорозподільної системи. Оператор газорозподільної системи має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок усіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання службових обов'язків, передбачених законодавством.
Як передбачено ст. 41 Закону №329-VIII, за результатами консультацій із суб'єктами ринку природного газу регулятор затверджує кодекс газорозподільних систем, який повинен містити: основні правила технічної експлуатації газорозподільних систем, планування, оперативно-технологічного управління та розвитку газорозподільних систем та механізми нагляду за їх додержанням; умови, у тому числі комерційні та технічні, доступу до газорозподільних систем, включаючи комерційні та технічні умови приєднання нових об'єктів замовника до газорозподільної системи; правила обліку природного газу (у тому числі приладового); правила поведінки на випадок збоїв у роботі газорозподільних систем; порядок обміну інформацією з іншими суб'єктами ринку природного газу; інші питання щодо експлуатації газорозподільних систем.
Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2494 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 6 листопада 2015 року за №1379/27824) (далі - Кодекс газорозподільних систем) визначено, що:
несанкціоноване відновлення газоспоживання - виявлений після складання акта про припинення розподілу природного газу (газопостачання) та/або пломбування запірних пристроїв чи встановлення інвентарної заглушки факт несанкціонованого втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом зривання або пошкодження пломб на запірних пристроях, засувках на вводі на об'єкт споживача, пошкодження або зняття інвентарних заглушок тощо, внаслідок чого здійснюється чи є можливість несанкціонованого відбору природного газу на об'єкті споживача (окремих його газових приладах чи пристроях), у тому числі поза обліком;
несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу;
оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ) - суб'єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління;
підключення до газорозподільної системи/підключення до ГРМ - фізичне з'єднання в точці приєднання (на межі балансової належності) газових мереж суміжного суб'єкта ринку природного газу (зокрема споживача) з газорозподільною системою, здійснене в установленому законодавством порядку, зокрема згідно з цим Кодексом;
постачальник природного газу (постачальник) - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу.
Згідно з пунктом 4 глави 1 розділу ІІІ Кодексу газорозподільних систем у разі виникнення аварійної ситуації Оператор ГРМ зобов'язаний вжити необхідних заходів, спрямованих на відновлення належної роботи газорозподільної системи.
Із приписів пункту 5 глави 5 розділу ІІІ Кодексу газорозподільних систем слідує, що Оператор ГРМ має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок та інших об'єктів всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання службових обов'язків, передбачених законодавством. Для належного виконання Оператором ГРМ функцій щодо забезпечення гарантованого рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску газу, запобігання можливим витокам газу та недопущення аварійних ситуацій споживач зобов'язаний забезпечити доступ на власні об'єкти представникам Оператора ГРМ за їх службовими посвідченнями для виконання службових обов'язків, зокрема, для: перевірки, локалізації і ліквідації витоків газу та аварійних ситуацій; перевірки, повірки та/або експертизи комерційного вузла обліку (лічильника газу), а також перевірки показань лічильників газу; виконання робіт з припинення та відновлення газопостачання.
Порядок обмеження та припинення розподілу природного газу споживачам визначений главою 7 розділу VI Кодексу газорозподільних систем.
Зокрема, Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об'єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 8 червня 2015 року за №674/27119, та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у випадку несанкціонованого відбору природного газу, несанкціонованого відновлення газоспоживання, визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідація наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт (пункт 1).
При припиненні (відновленні) газопостачання (розподілу природного газу) складається акт у двох примірниках, один з яких залишається у споживача (пункт 4).
Припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) споживачу здійснюється, зокрема, шляхом перекриття запірних пристроїв або встановлення інвентарної заглушки та їх опломбування. При несанкціонованому відновленні газоспоживання (розподілу природного газу), відмові представникам Оператора ГРМ в доступі до об'єкта споживача для припинення газопостачання (розподілу природного газу), у тому числі для локалізації чи ліквідації аварійної ситуації, а також після закінчення (розірвання) договору розподілу природного газу Оператор ГРМ може здійснити припинення газопостачання (розподілу природного газу) шляхом механічного від'єднання газових мереж споживача від газорозподільної системи (пункт 5).
Відновлення газопостачання (розподілу природного газу) здійснюється Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п'яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання (розподілу природного газу) та після усунення порушень (за їх наявності) і відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання (розподілу природного газу) (пункт 6).
В силу п. 5.7 Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 8 червня 2015 року за №674/27119, підлягає відключенню від системи газопостачання обладнання житлових і громадських будинків із встановленням заглушки за умови наявності витоку газу.
Як передбачено пунктом 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об'ємів (обсягів) природного газу, зокрема, належить несанкціоноване відновлення газоспоживання.
Відповідно до пункту 2 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого відновлення газоспоживання або використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу спожитий об'єм природного газу визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача за період з дня припинення газопостачання (або у разі здійснення попередньої перевірки відключеного стану - з дня такої перевірки, що має підтверджуватися відповідним актом перевірки), а при використанні газу без договору - з дня його закінчення (розірвання) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.
Порядок оформлення акта про порушення встановлений главою 5 розділу ХI Кодексу газорозподільних систем.
Зокрема, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 20 до цього Кодексу (пункт 1).
Акт про порушення після пред'явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об'єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами (пункт 2).
Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення (пункт 8).
За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості (пункт 11).
Згідно з ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Мотиви, з яких виходить суд апеляційної інстанції
Аналіз указаних норм права дає підстави для висновку, що житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної особи в забезпеченні належних умов проживання у житлових приміщеннях у порядку, встановленому законодавством. Ця діяльність здійснюється на підставі відповідних договорів про надання комунальних послуг, укладених між їх виконавцями (постачальниками) та споживачами.
Газопостачання (постачання та розподіл природного газу) є одним із видів комунальних послуг.
Споживач має право на безперервне, безпечне та якісне отримання послуги з газопостачання. У свою чергу, постачальник природного газу (оператор газорозподільної системи) зобов'язаний гарантувати належний рівень надійності, безпеки та якості цієї послуги, запобігати можливим витокам газу і недопускати аварійні ситуації.
Для виконання постачальником указаних функцій він має право безперешкодного доступу до земельних ділянок усіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, а у невідкладних випадках (для ліквідації та відвернення аварій) - має право на несанкціоноване проникнення до житла та іншого володіння особи.
Припинення надання послуг з газопостачання можливе лише з підстав і в порядку, передбаченими нормами чинного законодавства.
Зокрема, оператор газорозподільної системи вправі припинити постачання та розподіл природного газу у випадку аварійного стану газового обладнання і необхідності ремонтно-відновлювальних робіт, а також у випадку несанкціонованого відновлення газоспоживання та несанкціонованого відбору природного газу.
Відновлення постачання природного газу здійснюється оператором газорозподільної системи за письмовим зверненням споживача після усунення порушень, у зв'язку з якими припинено газопостачання.
Про припинення (відновлення) газопостачання оператором газорозподільної системи складається відповідний акт за встановленою формою. Якщо постачання та розподіл природного газу припиняються у випадку несанкціонованого відновлення газоспоживання, то оператором газорозподільної системи складається акт про порушення. Після визнання комісією з розгляду актів про порушення цього акта споживачу нараховується необлікований об'єм природного газу та його вартість.
Юридичною підставою відповідальності, яка виникає внаслідок заподіяння шкоди, є склад цивільного правопорушення. До його елементів належать протиправна поведінка завдавача шкоди, настання шкоди, причинно-наслідковий зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою завдавача шкоди, вина останнього.
При цьому на потерпілого (позивача) покладається обов'язок довести факт неправомірної поведінки відповідача, заподіяння ним шкоди та її розмір, а також причинно-наслідковий зв'язок між протиправною поведінкою завдавача шкоди та негативними наслідками. У свою чергу, відповідач має довести відсутність своєї вини у спричиненні шкоди потерпілому (позивачу).
Право на відшкодування моральної шкоди виникає у особи, у тому числі внаслідок неправомірних дій щодо неї або членів її сім'ї, якщо це призвело до фізичних і душевних страждань потерпілого.
Зібрані докази вказують на те, 29 вересня 2020 року працівники АТ «Хмельницькгаз» відключили обладнання житлового будинку від системи газопостачання через витік газу.
У зв'язку з необхідністю ліквідації аварії працівники АТ «Хмельницькгаз» здійснили доступ на земельну ділянку та припинили газопостачання до житлового будинку за відсутністю власника.
Доводи ОСОБА_1 про порушення відповідачем порядку перевірки системи газопостачання не ґрунтується на нормах чинного законодавства.
Факт виявлення витоку газу, проведення ремонтних робіт та опломбування газових пристроїв житлового будинку підтверджується актом на відключення газових приладів (а.с. 53), показаннями свідків ОСОБА_2 і ОСОБА_3 .
Посилання ОСОБА_1 на недоведеність цих обставин суперечить дослідженим доказам.
Встановивши, що після припинення газопостачання 29 вересня 2020 року шляхом встановлення та опломбування заглушки позивачка несанкціоновано відновила газоспоживання, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо правомірності дій працівників АТ «Хмельницькгаз» з відключення 11 лютого 2022 року житлового будинку від системи газопостачання.
Акт про порушення №КМ0000181 від 11 лютого 2022 року (а.с. 39) складений у присутності ОСОБА_1 за встановленою формою. Цей акт об'єктивно підтверджує факт несанкціонованого відновлення газопостачання житлового буднику.
Із доводами апеляційної скарги щодо неналежності акту про порушення як доказу неправомірної поведінки ОСОБА_1 погодитися не можна.
Також суд першої інстанції правильно керувався тим, що ОСОБА_1 не довела склад цивільного правопорушення, що є юридичною підставою відповідальності АТ «Хмельницькгаз» перед нею за завдану моральну шкоду, тому позов у цій частині є необґрунтованим.
Посилання ОСОБА_1 на доведеність вимог і неналежну оцінку судом досліджених доказів не відповідають фактичним обставинам справи.
Суд першої інстанції правильно визначився з правовими нормами, які регулюють спірні правовідносини. Доводи ОСОБА_1 про порушення судом норм матеріального права є безпідставними.
3.Висновки суду апеляційної інстанції
Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст. 374, 375, 381, 382, 384, 389, 390 ЦПК України,
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 4 листопада 2022 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 26 січня 2023 року.
Судді: О.І. Ярмолюк
Л.М. Грох
Т.О. Янчук
Головуючий у першій інстанції - Гладій Л.М.
Доповідач - Ярмолюк О.І. Категорія 57