26 січня 2023 року м. Дніпросправа № 340/3963/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпро апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 року (суддя Жук Р.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 03.11.2022 року) у адміністративній справі №340/3963/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області, Служби судової охорони про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, суд -
У серпні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач 1), Служби судової охорони (далі по тексту - відповідач 2), Державної судової адміністрації України (далі по тексту - відповідач 3), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача 3 щодо нездійснення фінансування, а саме не перерозподілу видатків і не направлення розпоряднику бюджетних коштів нижчого рівня відповідачу 2 асигнувань, достатніх для виплати додаткової винагороди з 24.02.2022 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» контролеру 1 категорії (заступник командира відділення), 1 відділення, 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 ; визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 щодо не підготування і не направлення до відповідача 3 наказів про виплат додаткової винагороди з 24.02.2022 року контролеру 1 категорії (заступник командира відділення), 1 відділення, 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»; визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не нарахування і не виплати контролеру 1 категорії (заступник командира відділення), 1 відділення, 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року і до закінчення дії воєнного стану; зобов'язати відповідача 3 забезпечити фінансування шляхом перерозподілу видатків і направлення розпоряднику бюджетних коштів нижчого рівня відповідачу 2 асигнувань достатніх для виплати додаткової винагороди з 24.02.2022 року контролеру 1 категорії (заступник командира відділення), 1 відділення, 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»; зобов'язати відповідача 2 підготувати і направити до відповідача 3 накази про виплату додаткової винагороди з 24.02.2022 року контролеру 1 категорії (заступник командира відділення), 1 відділення, 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»; зобов'язати відповідача 1 здійснити нарахування та виплату контролеру 1 категорії (заступник командира відділення), 1 відділення, 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць відповідно до вимог п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», починаючи з 24.02.2022 року і до закінчення дії воєнного стану.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області щодо не нарахування і не виплати контролеру 1 категорії (заступник командира відділення), 1 відділення, 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 18.07.2022 року включно у розмірі 30000 грн. щомісячно, а починаючи з 19.07.2022 року по 02.09.2022 року включно (день звернення до суду) у розмірі до 30000 грн. пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць; зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату контролеру 1 категорії (заступник командира відділення), 1 відділення, 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 18.07.2022 року включно у розмірі 30000 грн. щомісячно, а починаючи з 19.07.2022 року по 02.09.2022 року включно (день звернення до суду) у розмірі до 30000 грн. пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.
З рішенням суду першої інстанції не погодилось Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 року відкрито апеляційне провадження.
Встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 07.11.2022 року у справі №260/3564/22 (адміністративне провадження №Пз/990/22 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації, Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області, за участю третьої особи - Служби судової хорони про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії. Як вбачається з даної ухвали Верховного Суду, спір стосується не нарахування і не виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та зобов'язання Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 такої винагороди, починаючи з 24.02.2022 року.
Встановлено, що 06.01.2023 року від Державної судової адміністрації України надійшло клопотання від 05.01.2023 року №10-212/23 та від Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області також надійшло клопотання від 27.12.2022 року №42.06-602 про зупинення провадження у справі №340/3963/22 до закінчення розгляду Верховним Судом зразкової справи №260/3564/22.
Відповідно до ч.1 ст.291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою, у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Відповідно до п.21 ч.1 ст.4 КАС України типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Суд апеляційної інстанції вважає, що справа №340/3963/22 є типовою справою для зразкової справи №260/3564/22, провадження у якій ухвалою від 07.11.2022 року відкрито Верховним Судом, оскільки відповідачем у даних справах є Територіальне управління Служби судової охорони області, Служба судової охорони, Державна судова адміністрація України та предметом є не нарахування і не виплата додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та зобов'язання Територіального управління Служби судової охорони області нарахувати та виплатити вказану винагороду, починаючи з 24.02.2022 року.
Суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що провадження у справі №340/3963/22 підлягає зупиненню до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22.
Керуючись ч.1 ст.291 КАС України, суд -
Задовольнити клопотання Державної судової адміністрації України та Територіального управління Служби судової охорони про зупинення провадження у справі №340/3963/22.
Зупинити провадження у справі №340/3963/22 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22.
Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова