25 січня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/8635/22
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клопота С.Л., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області , в якому просить :
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку з 29.12.2021.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку з 29.12.2021 та провести її виплату за період з 29.12.2021 по 21.04.2022.
На обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку є протиправною та порушує його права і соціальні гарантії.
Ухвалою судді від 01.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Відповідачем подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - Головне управління) та отримую пенсію за віком призначену з 21.04.2022.
В жовтні місяці 2021 року позивач звернувся до Головного управління для надання консультації, щодо подання в подальшому заяви з відповідними документами для призначення мені пенсії за віком.
В січні місяці 2022 року, вже після досягнення пенсійного віку, безпосередньо звернувся з такою заявою та документами до Головного управління, але позивачу було роз'яснено про наявність черговості в прийнятті заяв та призначено день для подання такої заяви, який припадав на початок березня 2022 року.
У зв'язку з веденням воєнного стану із 05 години 30 хвилин відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та бойовими діями, які відбувались Чернігівській області та перебування міста Чернігова в оточенні, в період з 24.02.2022 по 05.04.2022 року, відсутністю електропостачання в цей час в місті Чернігові, зупинення особистого прийому громадян Головним управлінням та не роботою офіційного сайту ПФУ, позивач був позбавлений можливості своєчасного подання документів для призначення пенсії з наступного дня після досягнення пенсійного віку у строки визначені п.1 ч.І ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 -IV та у способи передбачені Положенням про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 .
У вказаний період позивач знаходився в місті Чернігові.
На прикінці квітня 2022 року, коли відновилась робота Головного управління в місті Чернігові та розпочався особистий прийом громадян спеціалістами управління, позивач зміг реалізувати своє право на подання заяви про призначення пенсії за віком.
Пенсія йому була призначена вже з 21.04.2022 тобто з дня звернення.
Позивач звернувся з заявою до Головного управління щодо призначення йому пенсії за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку 29.12.2022.
Листом Головного управління від 14,06.2022 йому було повідомлено з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено подовження термінів призначення пенсій в зв'язку з веденням воєнного стаю в Україні.
Не погодившись з таким рішенням, позивач оскаржив його до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції У країни громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальні страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерел і існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначені-; перерахунку і виплати пенсій визначені в Законі України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058 -ІV)
Так, у відповідності до ст. 7 Закону, одними із принципів загальнообов'язкового державного пенсійного страхування є забезпечення державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачень цим Законом, гласності, прозорості та доступності Пенсійного фонду. Пунктом частини 1 статті 8 Закону №1058-1V визначено право громадян України, а застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленою цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
За визначенням, наданим в абзаці 22 статті 1 Закону №1058-ІУ пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-ГУ відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Порядок звернення за призначенням пенсії визначений в статті 44 Закону №1058-ІУ, відповідно до якої призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Так, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійною фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1, Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Заява про призначення пенсії може також подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного склад)' тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.
Згідно з пунктами 1.8. та 1.9. Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви,
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.
Частиною 5 статті 45 Закону № 1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-1V пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, як пенсія за віком, яка призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
З 24 лютого 2022 року вся територія України перебуває під впливом форс-мажорних обставин (обставини непереборної сили), а саме: військова агресія Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Настання зазначених вище форс-мажор них обставин засвідчується листом Торгово-промислової палати України (надалі - ТПП України) від 28 лютого 2022 року з вих. №2024/02.0-7.1.
Враховуючи це, ТПП України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об'єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов'язанням/обов'язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).
Отже, у зв'язку надзвичайними, невідворотними та об'єктивними обставинами я не зміг вчасно в тримісячний термін подати заяву про призначення пенсії з відповідними документами, для її призначення з наступного дня після досягнення пенсійного віку.
За таких підстав, с уд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії у зв'язку з досягненням пенсійного віку, а саме з 29.12.2021.
Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Елементом верховенства права є принцип правової визначеності.
Спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Від так, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.
За таких підстав, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку з 29.12.2021.
Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.
Відповідно до частини першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку з 29.12.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку з 29.12.2021 та провести її виплату за період з 29.12.2021 по 21.04.2022.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 2992,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлено 25 січня 2023 року.
Суддя С.Л. Клопот