про відстрочення виконання рішення суду та зупинення стягнення виконавчого збору
25 січня 2023 року Справа № 580/2348/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В.,
за участю:
секретаря судового засідання - Могили І.С.,
представника позивача - Руденко Ю.В.,
представника відповідача - Коваленко А.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 13.01.2023 про відстрочення виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 з урахуванням ухвали від 07.10.2022 та зупинення стягнення виконавчого збору у сумі 26800,00 грн згідно постанови про стягнення виконавчого збору від 28.12.2022 у справі №580/2348/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, правонаступник - Головне управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправним та скасування акта розслідування нещасного випадку, та зобов'язання провести повторне розслідування, -
встановив:
13.01.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Національної поліції в Черкаській області про відстрочення виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 з урахуванням ухвали від 07.10.2022 та зупинення стягнення виконавчого збору у сумі 26800,00 грн згідно постанови про стягнення виконавчого збору від 28.12.2022 у справі №580/2348/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, правонаступник - Головне управління Національної поліції в Черкаській області, про визнання протиправним та скасування акта розслідування нещасного випадку, та зобов'язання провести повторне розслідування.
Обгрунтовуючи заяву заявник зазначає, що ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 замінено сторону боржника у виконавчому листі №580/2348/21 про зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області провести повторне спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався із ОСОБА_2 07.08.2012 та скласти акт розслідування нещасного випадку форми Н-5* та акт форми Н-1* про нещасний випадок виробничого характеру, що стався у період проходження служби і пов'язаний з виконанням позивачем службових обов'язків, з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ 08592537) на Головне управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ 40108667).
Не погоджуючись з ухвалою суду від 07.10.2022 про заміну сторони у виконавчому листі Головне управління Національної поліції в Черкаській області подало апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду, ухвалою якого від 21.12.2022 витребувано із Черкаського окружного адміністративного суду справу №580/2348/21.
Зазначає, що у разі виконання виконавчого листа, виданого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021, до апеляційного перегляду ухвали суду від 07.10.2022 про заміну боржника у виконавчому листі буде порушено право ГУНП в Черкаській області на захист.
Також посилається на ту обставину, що працівники ГУНП в Черкаській області, які мають суттєве значення для проведення службового розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 , залучені до ліквідації наслідків вторгнення російської федерації на територію України в Харківській області з 03.01.2023 до особливого розпорядження.
Також 28.12.2022 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області надійшла постанова відділу примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про відкриття виконавчого провадження та постанова про стягнення виконавчого збору в сумі 26800,00 грн за виконавчим листом у справі №580/2348/21. Примірник вказаної постанови направлений до органу державного казначейства для виконання. Проте стягнення виконавчого збору у сумі 26800,00 грн на початку бюджетного року для установи, яка фінансується з бюджету, є суттєвим та може призвести до блокування рахунків і відсутності фінансування та матеріального забезпечення осіб, відряджених до територій бойових дій та інших поліцейських, які забезпечують безпеку громадського порядку на території Черкаської області.
Представник позивача подав письмові заперечення, у яких зазначив, що заява про відстрочення виконання рішення суду задоволенню не підлягає з тих підстав, що доводи заявника не містять жодної обставини, яка об'єктивно унеможливлює або створює значні перешкоди у виконанні рішення суду, а подача апеляційної чи касаційної скарги не зупиняє виконання рішення суду, яке набрало законної сили; є незрозумілим, що перешкоджає заявнику виконати рішення суду. Щодо посилання на перебування працівників поліції в зоні бойових дій, то не вказано, хто саме з таких працівників залучений до розслідування нещасного випадку і чому неможлива заміна.
Розглянувши у судовому засіданні заяву ГУНП в Черкаській області суд встановив таке.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, 18036, код ЄДРПОУ 08592537) провести повторне спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався із ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 07.08.2012, та скласти акт розслідування нещасного випадку форми Н-5* та акт форми Н-1* про нещасний випадок виробничого характеру, що стався у період проходження служби і пов'язаний з виконанням позивачем службових обов'язків.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 здійснено заміну боржника у виконавчому листі №580/2348/21 на Головне управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ 40108667).
Не погоджуючись з ухвалою про заміну боржника від 07.10.2022 ГУНП в Черкаській області подало до Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 витребувана у Черкаського окружного адміністративного суду справа №580/2348/21.
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 28.12.2022 ВП №70624479 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №580/2348/21 від 06.04.2022 про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Черкаській області провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався із ОСОБА_2 07.08.2012 та скласти акт розслідування нещасного випадку форми Н-5* та акт форми Н-1* про нещасний випадок виробничого характеру, що стався у період проходження служби і пов'язаний з виконанням позивачем службових обов'язків.
Також постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 28.12.2022 ВП №70624479 стягнуто з боржника Головного управління Національної поліції в Черкаській області виконавчий збір у сумі 26800,00 грн.
Вирішуючи заяву про відстрочення виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №580/4328/21 суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-V111 від 02.06.2016 (далі - Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно ст. 15 Закону №1404 сторонами виконавчого провадження є стягувач та боржник.
Згідно ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.
Частина 3 вказаної статті передбачає, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Згідно частини 4 вказаної статті вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:
1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;
2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище;
3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.
Згідно частини 5 вказаної статті відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.
Отже Кодексом адміністративного судочинства України не встановлено вичерпного переліку підстав для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення.
Водночас обов'язковою умовою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є доведення заявником факту існування обставин, які істотно ускладнюють виконання рішення та/або роблять його неможливим.
Вказаний висновок узгоджується з висновком, викладеним Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 03.06.2021 у справі №9901/598/19.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.10.2019 у справі №810/4643/18 зазначив, що питання щодо розстрочення чи відстрочення виконання судового рішення суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб'єктного складу сторін у справі, зобов'язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов'язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення на спроможність зобов'язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов'язок чи зобов'язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за його виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.
Отже відстрочення виконання судового рішення передбачає наявність дійсних та реальних обставин, що об'єктивно унеможливлюють або створюють значні перешкоди у виконанні рішення суду.
Як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.06.2021 у справі №9901/598/19 та обставина, що рішення суду на час вирішення судом першої інстанції питання про відстрочення не набрало законної сили, є обставиною, яка істотно ускладнює виконання рішення і є підставою для відстрочення його виконання згідно з частиною п'ятою статті 378 КАС України на строк, що не може перевищувати одного року з дня його ухвалення.
Стаття 256 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Частина 3 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.
Згідно вказаних приписів ухвала Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 про заміну боржника (відповідача у справі) Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на Головне управління Національної поліції в Черкаській області набрала законної сили 07.10.2022, тобто до її перегляду Шостим апеляційним адміністративним судом.
Проте виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 боржником - Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області безпосередньо залежить від результатів перегляду ухвали суду від 07.10.2022 про заміну боржника.
Суд вважає вказану обставину істотною та такою, що перешкоджає виконанню рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 боржником - Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області до завершення апеляційного перегляду ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 про заміну боржника у виконавчому листі Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/2348/21.
Отже наявні підстави для відстрочення виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №580/2348/21.
Щодо клопотання про зупинення стягнення виконавчого збору у сумі 26800,00 грн згідно постанови про стягнення виконавчого збору від 28.12.2022 у справі №580/2348/21 суд зазначає, що згідно ч. 6 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України при відстроченні або розстроченні виконання судового рішення суд може вжити заходів, передбачених статтею 151 цього Кодексу.
Ч. 1 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що позов може бути забезпечено:
1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;
2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;
4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;
5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону №1404 виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа.
Враховуючи наявність підстав для відстрочення виконання рішення суду та вищезазначені правові норми, суд дійшов висновку, що стягнення з Головного управління Національної поліції в Черкаській області виконавчого збору у сумі 26800,00 грн підлягає зупиненню.
Керуючись ст. 151, 241-243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
ухвалив:
Заяву Головного управління Національної поліції в Черкаській області задовольнити.
Відстрочити виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №580/2348/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, правонаступник - Головне управління Національної поліції в Черкаській області, про визнання протиправними та скасування акта розслідування нещасного випадку, та зобов'язання провести повторне розслідування, до винесення Шостим апеляційним адміністративним судом ухвали про повернення апеляційної скарги, відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Черкаській області на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі №580/2348/21, а у разі відкриття апеляційного провадження - до винесення постанови Шостим апеляційним адміністративним судом за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Черкаській області на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі №580/2348/2.
Зупинити стягнення виконавчого збору у сумі 26 800,00 гривень за постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 28.12.2022 ВП№70624479 до закінчення відстрочення виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №580/2348/21.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів від дати складання повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складений 25 січня 2023 року.
Головуючий Алла РУДЕНКО