Справа № 346/2650/22
Провадження № 3-зв/346/1/23
24 січня 2023 року м. Коломия
Коломийський міськрайонний суд
Івано-Франківської області
Суддя Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області Беркещук Б.Б., розглянувши заяву про самовідвід судді Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області П'ятковського Володимира Івановича від розгляду справи № 346/2650/22 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.130 КУпАП, -
11.11.2022 р. суддею Коломийського міськрайонного суду П'ятковським В.І. подано заяву про самовідвід від розгляду матеріалів справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.130 КУпАП. В обґрунтування поданої заяви суддя П'ятковський В.І., вказує на те, що відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 липня 2022 року в його провадження надійшла справа про притягнення до адмініcтративної відповідальності за ст. 130 ч. 1 КУпАП ОСОБА_1 .
02 вересня 2022 року Четвертим підрозділом детективів Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52022000000000241 за ст. 368 ч. 3 КК Ураїни. В рамках вказаного кримінального провадження 23 вересня 2022 року було проведено обшук у його службовому кабінеті та вилучено матеріали вказаної справи.
Зазначене кримінальне провадження відкрито за заявою ОСОБА_1 про начебто вимагання з нього грошових коштів за позитивний розгляд вказаної справи про адміністративне правопорушення.
11 листопада 2022 року матеріали справи повернуто до суду та передано йому для розгляду, як головуючому судді.
Крім того, пунктом 1 ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка підлягає застосуванню відповідно до ст. 9 Конституції України, ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» закріплено принцип, за яким кожен має право на справедливий, об'єктивний та публічний розгляд його справи безстороннім судом. Наявність безсторонності визначається в тому числі і тим, чи забезпечує суд умови, за яких були б неможливі сумніви у його безсторонності.
Згідно положення ст. 15 Кодексу суддівської етики неупереджений розгляд справ є основним обов'язком судді. Суддя має право заявити самовідвід у випадках, передбачених процесуальним законодавством, у разі наявності упередженості щодо одного з учасників процесу, а також у випадку, якщо судді з його власних джерел стали відомі докази чи факти, які можуть вплинути на результат розгляду справи.
Оскільки у Кодексі про адміністративні правопорушення відсутня норма, яка б передбачала порядок розгляду заяв про відвід (самовідвід), враховуючи,що Кримінальний процесуальний кодекс України, Цивільний процесуальний кодекс України, Кодекс адміністративного судочинства України мають відповідні статті про відвід (самовідвід), тому, вважаю, що при вирішенні даного питання слід застосувати аналогію закону.
Зважаючи на вищенаведене, з метою виключення будь-якого сумніву щодо об'єктивного, неупередженого розгляду справи, просить розглянути заяву про самовідвід по розгляду справи № 346/2650/22 (провадження № 3/346/1848/2022) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП.
В судове засідання суддя П'ятковський В.І., не з'явився. Про розгляд заяви належним чином повідомлений, у встановленому законом порядку. У поданій заяві про самовідвід просив розгляд заяви здійснювати без його участі.
Прокурор, особа, відносно якої до суду поступили матеріали про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилися, про розгляд заяви належним чином повідомлені у встановленому законом порядку.
Розглянувши подану заяву про самовідвід судді Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області П'ятковського В.І., суд вважає, що дана заява підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 12.07.2022 р. до Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області поступила справа № 346/2650/22 (провадження № 3/346/1848/2022) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.07.2022 р. дану справу передано судді П'ятковському В.І. (а.с.13).
02 вересня 2022 року Четвертим підрозділом детективів Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52022000000000241 за ст. 368 ч. 3 КК Ураїни за заявою ОСОБА_1 (а.с.37).
В рамках вказаного кримінального провадження 23 вересня 2022 року було проведено обшук у службовому кабінеті судді П'ятковського В.І. та вилучено матеріали вказаної справи.
11 листопада 2022 року матеріали згаданої справи повернуто до суду та передано судді
П ятковському В.І. для розгляду, як головуючому судді.
Згідно із ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи.
Статтею 246 КУпАП встановлено, що порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в районних, районних у містах, міських чи міськрайонних судах визначається цим Кодексом та іншими законами України.
Відповідно до ст.9 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суд створює такі умови, за яких кожному учаснику судового процесу гарантується рівність у реалізації наданих процесуальних прав та у виконанні процесуальних обов'язків, визначених процесуальним законом.
Відповідно до ст.47 даного Закону, суддя у своїй діяльності щодо здійснення правосуддя є незалежним від будь-якого незаконного впливу, тиску або втручання. Суддя здійснює правосуддя на основі Конституції і законів України, керуючись при цьому принципом верховенства права. Втручання у діяльність судді щодо здійснення правосуддя забороняється і має наслідком відповідальність, установлену законом.
Кодекс України про адміністративні правопорушення не містить статті, яка б передбачала самовідвід судді, проте, інші кодекси України - кримінально-процесуальний, цивільно-процесуальний та Кодекс адміністративного судочинства України, мають відповідні статті про відвід (самовідвід) судді.
Радою суддів України № 34 від 08.06.2017 року роз'яснено, що у разі необхідності врегулювання суддею конфлікту інтересів при розгляді матеріалів про адміністративне правопорушення відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, з огляду на відсутність норм, що визначають правила відводу (самовідводу), до внесення змін до чинного законодавства суддя, враховуючи засади судочинства, передбачені Конституцією України, та міжнародні стандарти щодо незалежності суддів, неупередженості та безсторонності судочинства може застосовувати чинні процесуальні норми за аналогією.
Як уже зазначалося вище, кодекс України про адміністративні правопорушення не передбачає процесуальних норм, які регламентують порядок розгляду суддею справ про адміністративні правопорушення і не містить спеціальних норм, що передбачають для учасників судового розгляду можливість заявити відвід судді або самовідвід, відповідно, не передбачають порядку розгляду заяви про відвід (самовідвід). Однак, відповідно з ч.1 ст.6 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини від 04.11.1950 року, кожна людина має право при визначенні її громадянських прав і обов'язків або будь-якого кримінального обвинувачення проти неї на справедливий і відкритий розгляд впродовж розумного терміну незалежним і безстороннім судом, створеним відповідно до закону.
Таким чином, зазначена міжнародно-правова норма гарантує кожній людині справедливий розгляд її справи незалежним і безстороннім судом, створеним відповідно до закону. 17 липня 1997 року Україна ратифікувала зазначену Конвенцію і Протоколи 1, 2, 4, 7, 11, чим визнала обов'язковість рішень Європейського суду з прав людини, які стосуються тлумачення та застосування норм Конвенції.
Згідно зі ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Відповідно до положень ст. 9 Конституції України та ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» (від 29 червня 2004 року №1906-IV), чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.
Відповідно до п.55 Рішення Європейського Суду з прав людини « Гурепка проти України » з огляду на свою усталену прецеденту практику, Суд не має сумніву, що в силу суворості санкції дана справа за суттю є кримінальною, а адміністративне покарання фактично носило кримінальний характер з усіма гарантіями статті 6 Конвенції (995_004), та, відповідно, й статті 2 Протоколу N 7 до Конвенції (994_804).
Зазначені обставини свідчать про наявність прогалин в праві стосовно процесуального врегулювання розгляду суддею справ про адміністративні правопорушення і, зокрема, врегулювання права на відвід (самовідвід) і порядку розгляду заяви про відвід (самовідвід), та визначення підсудності. Проте діючий Кримінальний процесуальний кодекс України передбачає відповідні статті, а тому, при розгляді заяви про відвід (самовідвід), слід застосувати аналогію права.
Відповідно ст.75 КПК України слідчий суддя, суддя або присяжний не може брати участь у кримінальному провадженні за наявності обставин, які викликають сумнів у його неупередженості. Згідно ст.80 КПК України за наявності підстав, передбачених ст.75-76 цього Кодексу суддя забов'язаний заявити самовідвід.
В силу ч.2 ст.8 КПК України у кримінальному провадженні застосовується принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який у справі Мельник проти України (Melnik v. Ukraine) зазначив, що право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду не є абсолютним; воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Тим не менше, право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями.
У справі «Білуха проти України», рішення від 09.11.2006 року, ЄСПЛ зазначено, що відповідно до усталеної практики Суду наявність безсторонності відповідно до п.1 ст.6 повинна визначатися за суб'єктивним та об'єктивним критеріями.
Отже, відповідно до практики Європейського суду з прав людини, важливим питанням є довіра, яку суди повинні вселяти у громадськість у демократичному суспільстві. Судді зобов'язані викликати довіру в учасників судового розгляду, а тому будь-який суддя, за наявності до того підстав, повинен заявляти самовідвід.
Відповідно до ст.15 Кодексу суддівської етики, неупереджений розгляд справ є основним обов'язком судді. Суддя має право заявити самовідвід у випадках, передбачених процесуальним законодавством у разі наявності упередженості щодо одного з учасників процесу, а також у випадку, якщо судді з його власних джерел стали відомі докази чи факти, які можуть вплинути на результат розгляду справи.
Інститут відводу має важливе значення для реалізації демократичних принципів судового процесу, сприяє ефективному розгляду справи і забезпечує правильне вирішення справи.
Норма про відвід (самовідвід) гарантує неупередженість у здійсненні правосуддя, запобігає можливості скасування рішень за мотивами незаконності складу суду, заінтересованості певних суб'єктів, що з'ясувалися під час перевірки справи вищестоящими інстанціями.
Враховуючи вищевикладене, що суддя П'ятковський В.І., відносно якого розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52022000000000241 за ст. 368 ч. 3 КК Ураїни за заявою ОСОБА_1 , який є особою, відносно якої до суду поступили матеріали про адміністративне правопорушення за ст.130 ч.1 КУпАП, з метою усунення будь-яких сумнівів щодо неупередженості судді, виключення будь-якого сумніву щодо об'єктивного розгляду справи, суд вважає, що заява про самовідвід судді П'ятковського В.І., є вмотивованою і такою, що підлягає до задоволення.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст.6,9,47,63 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ч.1 ст.6 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини від 04.11.1950 року,ст.8 Конституції України,ст.17 Закону України «Про міжнародні договори», ст.ст.75,81 КПК України, ст.ст.7,8, 246, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
Заяву про самовідвід судді Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області П'ятковського Володимира Івановича від розгляду справи № 346/2650/22 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.130 КУпАП - задовольнити.
Матеріали справи про адміністративне правопорушення справа №346/2650/22 (провадження №3/346/10/2023) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.130 КУпАП передати до канцелярії суду для повторного розподілу автоматизованою системою документообігу суду.
Постанова оскарженню не підлягає.
Суддя Беркещук Б. Б.