Справа № 420/17593/22
25 січня 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду 05 грудня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач, з врахуванням уточнень та ухвали про прийняття справи до провадження, просить суд:
1. Визнати діяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеської області щодо обмеження суми виплати нарахованої з 01 березня 2022 року пенсії, протиправною;
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не застосовувати обмеження максимальним розміром суми виплати нарахованої з 01 березня 2022 року пенсії ОСОБА_1 .
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За підсумками розгляду справи 420/2518/22, рішення за якою набуло чинності 28 червня 2022 року, було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області «здійснити з 01.12.2019 та з 01.02.2022 обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 та з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17 березня 2021 року №764/у, оформленої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Одеській області», без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат), тобто, починаючи з 01.02.2022 Головне управління ПФУ в Одеській області та у подальшому до безкінечності пенсію нараховувати та виплачувати без її обмеження. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області частково рішення суду виконало в частині перерахунку, що найшло відображення на сайті Пенсійного фонду, а саме, розмір пенсії з 01.12.2019 встановлені в сумі 20043,03 грн, станом на 01.02.2022 в сумі 20265,03 грн, що підтверджено і на сайті Пенсійного фонду, відповідно до вимог Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 року розмір пенсії з 01.03.2022 року встановлені в сумі 22963,21 грн, що діяло до 01.12.2022 та у зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з 01.12.2022 розмір пенсії встановлені в розмірі 23012,71 грн. Проте, незважаючи на рішення суду, Головне управління ПФУ в Одеській області до поточного часу продовжує обмежувати безпосередньо саме розмір виплати, тобто, нараховує правильно, але виплачує обмежено. Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило, як змогло, розрахунок заборгованості відповідно до судового рішення, у якому визначив загальну суму заборгованості у розмірі 70273,93 грн станом на 01.07.2022. Але, розрахунок заборгованості зроблені не вірно. Реальна заборгованість Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до рішення суду у справі №420/2518/22 станом на 06.12.2022 складає 238044,48 гривень. Борг у відповідача перед позивачем виник з 28 червня 2022 року, а саме, з моменту набуття чинності судовим рішенням та станом на 01 липня 2022 року склав 217722,62 гривень. Проте, своєчасно Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області борг не погасило, що надає право позивачу просити суд застосувати з моменту набуття чинності судовим рішенням, компенсацію 3% річних та інфляційних втрат, відповідно до чого борг Головного управління ПФУ в Одеській області відповідно до рішення у справі 420/2518/22 перед Позивачем станом на 05 грудня 2022 року складає 238044,48 гривень.
Ухвалою судді від 13.12.2022 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк на усунення недоліків, а саме приведення прохальної частини позовної заяви у належний стан, відповідний статті 5 КАС України.
Ухвалою судді від 26.12.2022 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в частині визнання протиправною діяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеської області щодо обмеження суми виплати нарахованої з 01 березня 2022 року пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеської області не застосовувати обмеження максимальним розміром суми виплати нарахованої з 01 березня 2022 року пенсії ОСОБА_1 . Відкрито провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром та зобов'язання не застосовувати обмеження. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано у відповідача копії матеріалів пенсійної справи позивача.
06.01.2023 до суду надійшов відзив (вх.№ЕП/548/23) Головного управління ПФУ в Одеській області на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову, зазначаючи, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року по справі №420/2518/22, адміністративний позов позивача до Головного управління про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Зобов'язано Головне управління здійснити з 01.12.2019 року та з 01.02.2022 року обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 року та з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17 березня 2021 року №764/y, оформленої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Одеській області», без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат). На виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року по справі №420/10331/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року та з 01.02.2022 року зі встановленням обмеження її максимальним розміром (з 01.12.2019 сумою 16380,00 грн при нарахуванні 20043,03 грн; з 01.02.2022 сумою 19340,00 грн при нарахуванні 20265,03 грн). Головне управління при виплаті доплати пенсії діяло межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України, а також з використанням повноважень з метою, якою ці повноваження надано, обґрунтовано, безпосередньо, добросовісно та розсудливо жодним чином не порушило права та законні інтереси позивача.
06 січня 2023 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли (вх.№ЕП/592/23) копії витребуваних матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 13.01.2023 повторно витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
23 січня 2023 року до суду надійшли (вх..№ЕП/2150/23) витребувані судом копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , проте не в повному обсязі, зокрема відсутні протоколи перерахунків пенсії позивача на підставі Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 з урахуванням рішення суду №420/2518/22 від 26.05.2022.
Таким чином, у суду відсутні копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що дають суду можливості повністю встановити обставини справи та ухвалити обґрунтоване рішення.
За приписами КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Суд зазначає, що провадження у даній справі відкрито на підставі ст.263 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у зв'язку з тим, що вимоги позивача підпадають до переліку справ, що визначені п.2 ч.1 ст.263 КАС України.
В той же час, обставини даної справи, не дозволяють розглянути її у межах 30-денного строку, встановленого частиною 2 статті 263 КАС України.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, а також зважаючи на характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, з урахуванням доводів позову та не надходженням до суду витребуваних матеріалів пенсійної справи, суд дійшов висновку, що для повного і всебічного встановлення обставин справи, доцільно проводити розгляд даної справи на підставі ст.262 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи з урахуванням строків розгляду справи, встановлених ст.258 КАС України та повторно витребувати докази у позивача.
Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ч.ч.1, 4 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до ч.4 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Згідно із ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою повного та об'єктивного розгляду справи суд вважає за доцільне витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протоколи перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Суд зазначає, що у відповідності до ч.8 ст.80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, судом буде застосовано до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст.145 КАС України, заходами процесуального примусу є: 1) попередження; 2) видалення із залу судового засідання; 3) тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; 4) привід; 5) штраф.
Керуючись ст.ст. 12, 72, 77, 80, 248, 257, 262 КАС України, суд
Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи відповідно до ст.262 КАС України.
Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протоколи перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
Зазначені документи надати у 10-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.
Роз'яснити учасникам справи, що відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої, четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
Ухвалу суду надіслати сторонам.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Олена СКУПІНСЬКА