справа №380/14720/22
з питань залишення позовної заяви без розгляду
16 січня 2023 року
зал судових засідань № 12
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Кузана Р.І.,
секретар судового засідання Ящишин І.А.,
за участю:
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Павлій І.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові заяву представника відповідача про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, -
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (місцезнаходження: 79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, код ЄДРПОУ 40108833) (далі - відповідач, ГУНП у Львівській області), в якому просить визнати дії Головного управління Національної поліції у Львівській області під час прийняття рішення про надання відпустки (наказ ГУНП у Львівській області від 05.08.2022 №154 о/с-в) та які полягають в самостійному поділі щорічної чергової відпустки за 2022 рік ОСОБА_1 на частини, без погодження з нею та встановленою забороною вільно пересуватися територією України та виїзді за межі території України, протиправними.
Ухвалою від 08.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.
На адресу суду від Головного управління Національної поліції у Львівській області 25.11.2022 надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском позивачкою місячного строку звернення до суду. Зазначає, що ОСОБА_1 є працівником поліції, приймалась на службу та проходить її на підставі Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII, відтак спірні правовідносини в даній справі пов'язані з проходженням публічної служби.
Відповідно до ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Відповідач вказує, що 01.08.2022 ОСОБА_1 подала рапорт про надання їй частини щорічної чергової оплачуваної відпустки за 2022 рік у кількості 11 діб з 08.08.2022 із виїздом за межі Львівської області. Наказом ГУНП у Львівській області від 05.08.2022 №154 о/с-в «Про особовий склад» надано ОСОБА_1 частину основної щорічної оплачуваної відпустки тривалістю 10 діб з 08.08.2022 по 17.08.2022 без права виїзду за межі Львівської області. Про скорочення терміну відпустки та обмеження у праві виїзду за межі Львівської області ОСОБА_1 було повідомлено безпосереднім керівником в телефонному режимі 05.08.2022 о 14:51. Зі змістом наказу позивачка ознайомилась 12.08.2022, про що нею вказано в позовній заяві. Однак, з позовом до суду позивачка звернулась лише 20.10.2022, тобто з пропуском строку звернення, передбаченого ч.5 ст.122 КАС України.
Від позивачки 28.11.2022 надійшли заперечення на клопотання. Зазначає, що для реалізації свого права на передбачену законом можливість досудового врегулювання спору нею 15.08.2022 та 12.09.2022 подано рапорти на ім'я голови Національної поліції України щодо неправомірності встановлення відповідачем обмежень виїзду позивачкою за межі Львівської області, несвоєчасного інформування про надання відпустки, протиправного поділу на частини відпустки без її погодження, скорочення її тривалості. Листом Департаменту кадрового забезпечення від 15.09.2022 №4108/12/1/1/03-2022 її повідомлено, що за результатами розгляду її рапорту порушень не виявлено. Лист отримала під підпис в ГУНП у Львівській області 21.09.2022. Листом Департаменту головної інспекції Національної поліції від 12.10.2022 №1544/15-2022 поінформовано, що за результатами розгляду її рапорту від 12.09.2022 порушень не виявлено. Лист позивачка отримала на електронну пошту 12.10.2022. Тому, ОСОБА_1 вважає, що строк звернення до суду починає обраховуватись з 13.10.2022.
Вказує, що відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Таким чином вважає, що строк звернення до суду нею не пропущено.
Позивачка в судовому засіданні щодо поданого клопотання про залишення позовної заяви без розгляду заперечила.
Представник відповідача у судовому засіданні подане клопотання підтримала. Додатково вказала, що законом, який регулює спірні правовідносини, не визначено обов'язковість досудового врегулювання спору, про яке зазначає позивачка, а тому вказані нею звернення до керівництва Національної поліції України не можуть вважатись досудовим врегулюванням спору.
При вирішенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду суд керувався таким.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Частиною 4 ст. 122 КАС України визначено, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» у разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов'язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.
Згідно з ч.7 ст.4 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» наказ, відданий (виданий) з порушенням вимог закону або з перевищенням повноважень, є недійсним та підлягає скасуванню прямим керівником.
Підпунктом 14 п.11 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 №877, Голова Національної поліції скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції.
З урахуванням наведеного суд зазначає, що законодавством хоч і не передбачено обов'язкового порядку досудового врегулювання спору у справах щодо проходження публічної служби, зокрема при наданні відпусток поліцейським, однак вказаними вище нормами передбачена можливість скасовувати розпорядчі документи територіальних органів Національної поліції керівником органу поліції вищого рівня.
Суд враховує, що позивачка, вважаючи протиправними дії відповідача щодо скорочення строку її відпустки та встановлення обмеження у праві виїзду за межі Львівської області, 15.08.2022 зверталась до керівника Національної поліції України з метою усунення порушення її прав. При цьому, такий рапорт був поданий нею до завершення відпустки та у ньому ОСОБА_1 вказала, що в такий спосіб вона намагається вирішити спір в досудовому порядку.
За наведених обставин суд дійшов висновку, що до спірних відносин належить застосувати строк звернення до суду, визначений частиною четвертою статті 122 КАС України.
Суд встановив, що наказом ГУНП у Львівській області від 05.08.2022 №154 о/с-в ОСОБА_1 надано відпустку тривалістю 10 днів із обмеженням права виїзду за межі Львівської області.
Як слідує із матеріалів справи, з метою досудового врегулювання спору позивачкою 15.08.2022 та 12.09.2022 подано рапорти на ім'я голови Національної поліції України щодо неправомірності дій відповідача у встановленні ОСОБА_1 обмежень у праві виїзду за межі Львівської області, несвоєчасного інформування її про надання відпустки, протиправного поділу на частини відпустки без погодження з позивачкою, скорочення тривалості відпустки.
Листом Департаменту кадрового забезпечення від 15.09.2022 №4108/12/1/1/03-2022 її повідомлено, що за результатами розгляду її рапорту порушень не виявлено. Лист позивачка отримала під підпис в ГУНП у Львівській області 21.09.2022.
Крім цього, листом Департаменту головної інспекції Національної поліції від 12.10.2022 №1544/15-2022 поінформовано ОСОБА_1 , що за результатами розгляду її рапорту від 12.09.2022 порушень не виявлено.
З даним позовом позивачка звернулась до суду 20.10.2022, тобто в межах строку, встановленого КАС України.
Враховуючи наведене суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду є безпідставним та необґрунтованим, а тому в задоволенні такого необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 122, 240, 248, 256 КАС України, суд,-
у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій відмовити повністю.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Повний текст ухвали складено та підписано 23.01.2023.
Суддя Р.І. Кузан