про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання
24 січня 2023 року м. Київ № 320/1009/23
Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради , у якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 27.08.2021, без номеру, про відмову у призначенні допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно п.27, п.44 ПКМУ №1751 від 27.12.2001 з 01.07.2021 за заявою ОСОБА_1 від 22.07.2021;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та нарахувати ОСОБА_1 допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , передбачену статтею 16 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", починаючи з 01.07.2021 по березень 2022 року включно на підставі заяви від 22.07.2021;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити призначену та нараховану ОСОБА_1 допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , передбачену статтею 16 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", починаючи з 01.07.2021 по березень 2022 року включно на підставі заяви від 22.07.2021.
Спір виник з публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.
Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
У позовній заяві позивачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача. Службу у справах дітей та сім'ї Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації та Служу у справах дітей Краматорської міської ради.
Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Предметом позову у даній справі є оскарження рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 27.08.2021 про відмову у призначенні допомоги на дітей, на якими встановлено опіку чи піклування дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Згідно з пунктом 4 Примірного положення про службу у справах дітей міської, районної у місті ради, затвердженого Наказ Міністерства соціальної політики України від 16.09.2021 №518, основними завданнями та повноваженнями служби є, зокрема, ведення обліків дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, включаючи дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, дітей, які залишились без батьківського піклування, включаючи дітей, розлучених із сім'єю, дітей, які є іноземцями або особами без громадянства та виявили бажання особисто чи через інших осіб набути статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту (далі - діти, розлучені із сім'єю), дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; дітей, які можуть бути усиновлені; дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які прибули з інших територій; усиновлених дітей, за умовами проживання та виховання яких здійснюється нагляд; потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів; кандидатів в усиновлювачі; нерухомого майна дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування.
Згідно з довідкою Управління соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18.04.2022 №3001-5001158500 зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_2 є: АДРЕСА_1 .
Відповідно до листа Служби у справах дітей та сім'ї Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 13.12.2022 №100/09-2481 малолітня ОСОБА_2 поставлена на облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які прибути з інших територій.
Таким чином, суд вважає, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки Служби у справах дітей Краматорської міської ради, на обліку якої перебувала ОСОБА_2 на момент прийняття відповідачем спірного рішення, та Служби у справах дітей та сім'ї Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, на обліку в якій перебуває ОСОБА_2 на момент звернення позивачки до суду з позовом.
У зв'язку з чим суд вважає за необхідне залучити вказані структурні підрозділи органу місцевого самоврядування та органу державної влади до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.
Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 49, 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Відкрити провадження в адміністративній справі.
Справа буде розглядатися одноособово суддею Дудіним С.О. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2. Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Службу у справах дітей Краматорської міської ради (84331, Донецька обл., м.Краматорськ, вул.Дружби, буд.9А) та Службу у справах дітей та сім'ї Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (03150, м.Київ, вул.Велика Васильківська, буд.58).
3. Витребувати від відповідача:
- копію Положення про Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради;
- копії усіх матеріалів особової справа за заявою ОСОБА_1 від 22.07.2021 про надання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування;
- копію рішення від 27.08.2021 та копії усіх документів, на підставі яких воно було прийнято; докази направлення спірного рішення позивачу;
- копію особової справи/ рахунок 3919 про призначення ОСОБА_2 державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства або дітям з інвалідністю віком до 18 років;
- копії всіх заяв та запитів ОСОБА_1 та копії усіх відповідей щодо заяви від 22.07.2021 про надання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування;
- письмові пояснення щодо підстав відмови у призначенні ОСОБА_1 допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.
4. Витребувати від Службу у справах дітей Краматорської міської ради:
- копію довідки про перебування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на обліку у службі.
5. Витребувати від Служби у справах дітей та сім'ї Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації:
- копію довідки про перебування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на обліку у службі.
6. Повідомити учасникам справи, що відповідно до положень статті 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
7. Роз'яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, штраф або тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
8. Роз'яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.
9. Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
10. Запропонувати позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
11. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
12. Запропонувати третім особам подати пояснення щодо позову у п'ятиденний строк з моменту отримання копії позовної заяви з додатком, з доказами направлення копій пояснень іншим учасникам справи.
13. Запропонувати учасникам справи надати суду відповідь на пояснення третіх осіб протягом п'яти днів з моменту отримання ними таких пояснень.
14. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/, а також в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua/.
15. У зв'язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції запропонувати позивачеві повідомити учасників процесу про відкриття провадження у справі та докази такого повідомлення надати суду.
16. Повідомити відповідачу про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню йому як стороні, та по можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
17. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Дудін С.О.