Рішення від 11.01.2023 по справі 300/8189/21

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" січня 2023 р. справа № 300/8189/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Ілюк А.Р.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Дяк Ю.М.,

представника третьої особи - Марчук М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства охорони здоров'я України

до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 ,

про визнання протиправними та скасування рішень від 28.07.2021 та від 31.08.2021, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Міністерства охорони здоров'я України (далі - відповідач 1, МОЗ України) та Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” (далі - відповідач 2, Конкурсна комісія), в якому просила суд: визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства охорони здоров'я про утворення комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”; визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 31.08.2021; визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії про визнання переможця конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 31.08.2021.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 брала участь в конкурсі на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”. Так, 13.08.2021 позивач подала Конкурсній комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” всі необхідні документи для участі в конкурсі, однак рішенням від 19.08.2021, ОСОБА_1 не допустили до участі у конкурсі через невідповідність диплому біолога, виданого Чернівецьким державним університетом ім. Ю.Федьковича, вимогам переліку спеціальностей допущених до конкурсу. Позивач зазначила, що про вказане рішення від 19.08.2021 її не повідомили у встановлений термін, і лише після звернення ОСОБА_1 про те, що поданий нею також диплом про економічну освіту, виданий Прикарпатським національним університетом ім. В.Стефаника, відповідає вимогам переліку спеціальностей допущених до конкурсу, 28.08.2021 Конкурсна комісія прийняла рішення про допуск позивача до конкурсу. Внаслідок вказаних дій відповідача 2, на думку ОСОБА_1 , в неї було лише неповних три дні на підготовку до конкурсу, тоді як в інших учасників конкурсу було до дванадцяти днів, що може свідчити про дискримінаційне та упереджене ставлення Конкурсної комісії до позивача. Окрім цього, ОСОБА_1 звернула увагу на те, що Конкурсною комісією було допущено й інші порушення під час засідання 31.08.2021. Так, Конкурсна комісія складається з дев'яти членів, однак засідання 31.08.2021 було неправомочним та нелегітимним, оскільки були присутні менше 2/3 членів цієї комісії. Під час засідання 31.08.2021 голова комісії був відсутнім, два члени комісії - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не подали декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а один член комісії - ОСОБА_5 подав декларацію лише 18.08.2021, тобто зі значним порушенням терміну на її подання. Також під час засідання Конкурсної комісії 31.08.2021 два члени комісії - ОСОБА_6 та ОСОБА_7 відлучалися, що підтверджується відеозаписом, розміщеним у вільному доступі в мережі Інтернет. З огляду на те, що на засідання Конкурсної комісії 31.08.2021 були присутні 5 із 9 членів, така Конкурсна комісія була нелегітимною та неправомочною, оскільки не було 2/3 її складу, що вимагається для кворуму. ОСОБА_1 зазначила, що під час проведення нею власної презентації члени Конкурсної комісії, не заслухавши доповідь позивача, неодноразово її перебивали запитаннями, чим порушили забезпечення рівних можливостей для реалізації права позивача на працю. Також з метою ознайомлення з результатами конкурсу, позивач неодноразово зверталася до МОЗ України із запитами на публічну інформацію про отримання копій документів Конкурсної комісії про склад комісії та протоколу засідання конкурсної комісії, однак запитувані документи позивачу надано лише 04.01.2022 після звернення до Уповноваженого Верхоіної Ради з прав людини. Так, наданий ОСОБА_1 протокол № 4 від 31.08.2021 засідання Конкурсної комісії не підписаний членами комісії, що суперечить вимогам частини третьої пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 за № 1094. З огляду на викладене, позивач вважає конкурс на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”, склад та рішення Конкурсної комісії нечинними, нелегітимними та неправомочними.

Ухвалою суду від 20.12.2021 позовну заяву залишено без руху у зв'язку з невідповідністю вимогам статтей 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків.

На виконання ухвали від 20.12.2021 ОСОБА_1 направила до Івано-Франківського окружного адміністративного суду заяву від 20.01.2022, до якої долучила позовну заяву в новій редакції, згідно якої просила суд: визнати протиправним та скасувати рішення (Наказ № 1583) Міністерства охорони здоров'я про утворення комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 28.07.2021; визнати протиправним та скасувати рішення (Протокол № 4) Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 31.08.2021 (том 1, а.с. 25-30).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 15.03.2022.

15.03.2022 судове засідання не відбулось у зв'язку з веденням в Україні на підставі Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, з огляду на висловлені письмово та усно засобами мобільного зв'язку позиції сторін щодо можливості проведення судового засідання 15.03.2022.

13.06.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Міністерства охорони здоров'я України на позовну заяву. Так, предстаник відповідача 1 зазначила, що наказом МОЗ України від 28.07.2021 № 1583 «Про затвердження складів конкурсних комісій з проведення конкурсів на зайняття посад генеральних директорів» було сформовано відповідні конкурсні комісії, зокрема затверджено персональний склад комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” із дев'яти осіб, в рівній кількості представників органу управління, трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу, галузевих професійних спілок та незалежний експерт у сфері охорони здоров'я. Станом на 13.08.2021 до МОЗ України було подано заяви про участь у конкурсі від двох претендентів: ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . За результатом розгляду документів 19.08.2021 Конкурсною комісією одноголосно прийнято рішення, яким допущено до участі у конкурсі ОСОБА_2 та не допущено до участі у конкурсі ОСОБА_1 . За результатом розгляду заяви позивача від 28.08.2021 № С-12733 Конкурсною комісією здійснено перегляд поданих ОСОБА_8 для участі у конкурсі на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” документів, та 28.08.2021 прийнято рішення про допуск позивача до участі в конкурсі. У засіданні Конкурсної комісії 31.08.2021 брало участь 8 із 9 членів Конкурсної комісії, оскільки голова комісії перебував у відрядженні. Так, 31.08.2021 Конкурсна комісія заслухала на засіданні конкурсні пропозиції учасників конкурсу, провела з ними співбесіду та при прийнятті рішення врахувала відповідність учасників конкурсу та їх конкурсних пропозицій встановленим вимогам, здатність учасників конкурсу висловлювати свої думки, уміння викладати інформацію, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв'язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність, емоційну врівноваженість. За результатами розгляду конкурсних пропозицій та співбесід з кандидатами на засіданні Конкурсної комісії 31.08.2021 усіма присутніми членами Конкурсної комісії переможцем конкурсу одноголосно визнано ОСОБА_2 . Таким чином, голос голови Конкурсної комісії не міг вплинути на результати конкурсу. Як наслідок, між МОЗ України та ОСОБА_2 укладено контракт від 31.12.2021 за № 20 про призначення його на посаду генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”. Вважає, що МОЗ України, як уповноважений орган управління державної установи, та Конкурсна комісія діяли в порядку та спосіб визначені законодавством, а тому позовні вимоги є необґрунтованими, а тому просить відмовити в задоволенні позову (том 1, а.с. 105-145).

За погодженням зі сторонами, суд призначив підготовче засідання у справі на 08.09.2022. У вказане підготовче засідання сторони чи їх представники не з'явилися. Суд відклав підготовче засідання у справі на 21.09.2022.

Також ухвалою від 08.09.2022 суд задоволив клопотання представника Міністерства охорони здоров'я України Зуєва Д.С. від 07.09.2022 про розгляд справи № 300/8189/21 в режимі відеоконференції та вирішив провести наступне підготовче засідання у справі в режимі відеоконференції.

21.09.2022 суд задоволив клопотання позивача про відкладення розгляду справи та відклав підготовче судове засідання до 18.10.2022.

Ухвалою від 18.10.2022 суд залучив ОСОБА_2 до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, та, для забезпечення процесуальних прав залученої третьої особи, відклав підготовче судове засідання на 08.11.2022.

01.11.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 . Так, представник третьої особи зазначила, що згідно протоколу № 1 від 29.07.2021 Конкурсна комісія визначила дату проведення засідання з розгляду конкурсних пропозицій учасників одночасно з датою прийняття документів для конкурсу, а тому особи, які подали документи на конкурс мали рівні можливості для підготовки до конкурсу, оскільки з 29.07.2021 володіли інформацією про дату проведення засідання з розгляду конкурсних пропозицій учасників та мали достатньо часу для підготовки до вказаного засідання. Щодо нелегітимності членів Конкурсної комісії, то представник третьої особи зазначила, що наказом МОЗ України № 1415 від 10.07.2021 затверджено склад Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” у кількості 9 осіб. ОСОБА_1 не зверталась до органу управління із будь-якими пропозиціями щодо внесення змін до складу Конкурсної комісії до початку проведення конкурсу. Також неподання чи несвоєчасне подання декларації членами комісії не є підставою для визнання протиправним та скасування рішення про утворення Конкурсної комісії. Присутність на засіданні Конкурсної комісії 8 із 9 членів підтверджується протоколом засідання № 4, а тому проведення засідання Конкурсної комісії було правомочним. Вказує, що навіть за умови неврахування голосів 2 з 8 присутніх членів Конкурсної комісії, які відлучалися, засідання безперервно проводилось за присутності 6 членів Конкурсної комісії, що становить 2/3 її складу, що свідчить про безпідставність доводів позивача про відсутність кворуму на засіданні 31.08.2021. Щодо поставлених ОСОБА_1 питань підчас проведення презентації, то представник третьої особи вказала, що уточнення тих чи інших питань, які виникають під час презентації учасниками їх конкурсних пропозицій, є прямим обов'язком членів комісії, спрямованим на визначення кандидата, який максимально відповідатиме посаді, на зайняття якої проводиться конкурс. Отже, під час підготовки до проведення конкурсу, процедури проведення конкурсу та оголошення його результатів, відповідачі діяли в порядку та в спосіб, визначені чинним законодавством, а тому в задоволенні позову належить відмовити (том 1, а.с. 164-167).

08.11.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про долучення документів до матеріалів справи. Так, позивач зазначила, що Конкурсна комісія порушила її права на отримання відповіді на запит на публічну інформацію що стосується конкурсу. ОСОБА_1 неодноразово зверталася до МОЗ України із запитами про отримання публічної інформації. 13.09.2021 позивач отримала відповідь, що запитувана інформація має обмежений доступ, і лише після звернення до Уповноваженого Верховної Ради з прав людини - отримала інформацію листом від 29.12.2021. При цьому, протокол засідання Конкурсної комісії за № 4 від 31.08.2021, наданий ОСОБА_1 без прізвищ та підписів членів комісії, що суперечить вимогам частини третьої пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094. Водночас до відзиву на позовну заяву долучено копії протоколів із зазначенням прізвищ та підписів членів Конкурсної комісії, окрім одного - ОСОБА_9 . Позивач зазначила, що не зважаючи на перешкоди щодо її участі у конкурсі, ОСОБА_1 була готова до участі в конкурсі, оскільки їй було достатньо трьох днів для підготовки. Проте, на думку позивача, умови участі в такому конкурсі, з огляду на викладені в позовній заяві обставини, вже були нерівними для його учасників (том 1, а.с. 172-191).

08.11.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення представника МОЗ України № 492/82-22 від 08.11.2022. Так, представник відповідача 1 зазначив, що відповідно до частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи з числа представників громадських організацій, зобов'язані подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування протягом десяти календарних днів після входження до складу комісії. Таким чином, на момент затвердження наказу «Про проведення конкурсів» від 10.07.2021 № 1415 наявність декларацій для кандидатів у члени конкурсної комісії законодавством не вимагається. Звернула увагу суду на те, що члени комісії несуть індивідуальну відповідальність за неподання чи невчасне декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно чинного законодавства, однак неподання ними таких декларацій не є підставою для припинення їх повноважень як членів комісії. Представник відповідача також вказала, що прийняття рішення Конкурсною комісією є дискреційними повноваженнями, яке приймається абсолютною більшістю голосів членів комісії присутніх на засіданні (том 1, а.с. 192-198).

08.11.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення ОСОБА_1 від 08.11.2022 щодо письмових пояснень третьої особи. Так, позивач зазначила, що згідно рішення Конкурсної комісії від 19.08.2021 ОСОБА_1 не було допущено до конкурсу, і лише за результатом розгляду її заяви від 25.08.2021 прийнято рішення від 28.08.2021 про допуск до конкурсу, який відбувся вже через три дні - 31.08.2021. Такі обставини свідчать про нерівні умови для учасників конкурсу. Щодо відлучення членів Конкурсної комісії під час засідання 31.08.2021, то такі факти підтверджуються відеозаписом, який розміщений у відкритому доступі (том 1, а.с. 199-200).

08.11.2022 суд задоволив клопотання відповідача про відкладення розгляду справи та відклав підготовче судове засідання до 24.11.2022.

Судове засідання 24.11.2022 не відбулось у зв'язку з відсутність в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду інтернету, враховуючи участь представника відповідача в судовому засіданні в режимі відеоконференцзв'язку.

08.12.2022 в судовому засіданні оголошено перерву до 16.12.2022 в зв'язку з неотриманням ні судом, ні позивачем додаткових доказів, про подання яких оголосила представник відповідача.

12.12.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення представника МОЗ України № 546/82-22 від 02.12.2022. Так, представник відповідача 1 зазначив, що рішення Конкурсної комісії приймались абсолютною більшістю голосів членів комісії присутніх на засіданні, що підтверджується копіями протоколів з підписами членів комісії, що спростовує твердження позивача про нелегітимний склад комісії (том 2, а.с. 1-8).

12.12.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення ОСОБА_1 від 12.12.2022 щодо додаткових пояснень представника відповідача 1. Так, позивач зазначила, що склад Конкурсної комісії затверджений наказом МОЗ України від 28.07.2021 № 1583, а тому всі члени Конкурсної комісії були зобов'язані подати декларації до 08.08.2021. Водночас, згідно відповіді НАЗК від 21.11.2022 ОСОБА_5 подав декларацію 18.08.2021, тобто порушенням визначеного строку, а ОСОБА_3 та ОСОБА_4 взагалі не подали декларацій. Окрім цього, ОСОБА_1 звернула увагу на те, що її допущено до конкурсу внаслідок значних зусиль, які були спрямовані на зобов'язання Конкурсної комісії повторно розглянути документи позивача (том 2, а.с. 184-186).

В судове засідання 16.12.2022 сторони не з'явилися, суд призначив підготовче засідання у справі на 28.12.2022.

Ухвалою від 28.12.2022 суд закрив підготовче провадження в адміністративній справі № 300/8189/21, та призначив судове засідання по розгляду справи по суті на 11.01.2023.

Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила позов задовольнити повністю.

Представники відповідачів та третьої особи проти позову заперечили. Просили в позові відмовити.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

10.07.2021 МОЗ України прийняло наказ № 1415 «Про проведення конкурсів», згідно підпункту 7 пункту 1 визначено провести конкурс на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”. Згідно пункту 3 вказаного наказу встановлено, що склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад становить 9 осіб (том 1, а.с. 116-117).

28.07.2021 МОЗ України прийняло наказ № 1583 «Про затвердження складів конкурсних комісій з проведення конкурсів на зайняття посад генеральних директорів», згідно підпункту 2 пункту 1 затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”: ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (том 1, а.с. 118-121).

29.07.2021 відбулось засідання Конкурсної комісії, на якому згідно протоколу № 1 встановлено вимоги до претендентів для участі у конкурсі, вимоги до конкурсної пропозиції для участі у конкурсі, визначено строк подання документів для участі у конкурсі з 31.07.2021 до 13.08.2021, визначено дату проведення засідання з розгляду документів претендентів - 19.08.2021, визначено дату проведення засідання з розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу - 31.08.2021 (том 1, а.с. 122-126).

Так, відповідно до пункту 2 протоколу № 1 від 29.07.2021 Конкурсною комісією встановлено такі вимоги до претендента на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”: вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров'я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров'я»; стаж роботи на керівних посадах: не менше 7 років; бажано: вільне володіння англійською мовою.

19.08.2021 відбулось засідання Конкурсної комісії, на якому згідно протоколу № 2 прийнято рішення про допущення претендента ОСОБА_2 до участі у конкурсі та недопущення претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі. Відповідно до пункту 2 протоколу № 2 від 19.08.2021 за результатами обговорення членами Комісії було встановлено, що у наданих ОСОБА_1 документах відсутня відповідна освіта та відмовлено в допуску (том 1, а.с. 127-131).

26.08.2021 позивач звернулася до голови Конкурсної комісії із заявою від 25.08.2021 про повторний перегляд поданих ОСОБА_1 для конкурсу документів, в якій звернула увагу на наявність у неї другої вищої осіти за спеціальністю «Облік і аудит. Економіка та підприємництво», здобутої в Прикарпатському національному університеті ім. В.Стефаника. Дані спеціальності згідно наказу МОН від 06.11.2015 № 1151 відносяться до галузей знань «Управління та адміністрування» та «Соціальні та поведінкові науки», які відповідають переліку вимог до претендентів (том 1, а.с. 132).

28.08.2021 відбулось засідання Конкурсної комісії, на якому згідно протоколу № 3 за результатами повторного обговорення членами Комісії встановлено, що документи ОСОБА_1 відповідають встановленим вимогам та прийнято рішення про допущення претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі. Також встановлено для учасників конкурсу регламент на участь в засідання 31.08.2021: до 15 хвилин - на заслуховування презентації конкурсної пропозиції; до 15 хвилин - проведення співбесіди (том 1, а.с. 133-137).

31.08.2021 відбулось засідання Конкурсної комісії, на якому згідно протоколу № 4 у зв'язку з відсутністю голови Конкурсної комісії ОСОБА_10 , який перебував на підставі наказу МОЗ України від 27.08.2021 № 99-км у відряджені, обрано головою Комісії ОСОБА_7 , проведено розгляд конкурсних пропозицій учасників конкурсу та співбесід з ними, прийнято рішення про визначення переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” ОСОБА_2 . За вказане рішення проголосували одноголосно 8 присутніх членів Конкурсної комісії. Щодо кандидата ОСОБА_1 - проти проголосували одноголосно 8 присутніх членів Конкурсної комісії (том 1, а.с. 139-143).

07.09.2021 ОСОБА_1 направила до МОЗ України запит на публічну інформацію, в якому просила надати: копію рішення (протоколу) засідання комісії про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”; копію рішення (протоколу) засідання комісії про голосування та рішення щодо конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 31.08.2021 (том 1, а.с. 175).

13.09.2021 МОЗ України листом № 1.3-17/17/2515/ЗПІ-21/2720 повідомило позивача, що запитувані документи містять інформацію обмеженим доступом (том 1, а.с. 177).

01.10.2021 ОСОБА_1 звернулася до МОЗ України зі скаргою, в якій просила відмінити рішення Конкурсної комісії та призначити нову дату конкурсу (том 1, а.с. 10-11).

12.10.2021 позивач звернулася до МОЗ України з листом, в якому повідомила про ненадання документів, про які вона просила у запиті на публічну інформацію від 07.09.2021 (том 1, а.с. 12).

МОЗ України листом № 1.3-16/С-14886/11657-зв від 08.11.2021 надало позивачу відповідь (том 1, а.с. 13).

25.11.2021 ОСОБА_1 звернулася до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини із заявою про порушення МОЗ України вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» під час розгляду запиту на публічну інформацію від 07.09.2021.

Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини листом № 42504.4/С-23204.3/21/30.1 від 29.12.2021 повідомив позивача, що її запит на публічну інформацію від 07.09.2021 повторно розглянуто МОЗ України та листом № 11.3-17/38888/2-21 від 28.12.2021 надано ОСОБА_1 запитувану інформацію (том 1, а.с. 179-189).

31.12.2021 МОЗ України прийняло наказ № 57-О, згідно якого ОСОБА_2 з 04.01.2022 призначено на посаду генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” (том 1, а.с. 144).

Вважаючи протиправними рішення, а саме наказ Міністерства охорони здоров'я України за № 1583 про утворення комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 28.07.2021, та рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”, оформлене протоколом № 4 від 31.08.2021, позивач звернулася з цим позовом до суду, в якому просить їх скасувати.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування до спірних правовідносин:

Правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров'я в Україні, визначають Основи законодавства України про охорону здоров'я.

Відповідно до статті 1 Основ законодавства України про охорону здоров'я законодавство України про охорону здоров'я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров'я.

Згідно з частиною першою статті 3 Основ законодавства України про охорону здоров'я (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) заклад охорони здоров'я - це юридична особа незалежно від форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, основними завданнями яких є забезпечення медичного обслуговування населення та/або надання реабілітаційної допомоги на основі відповідної ліцензії та забезпечення професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації.

Стаття 16. «Заклади охорони здоров'я»:

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров'я усіх форм власності.

Порядок створення, припинення закладів охорони здоров'я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом.

Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров'я формується з урахуванням планів розвитку госпітальних округів, потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

З метою забезпечення територіальної доступності якісної медичної допомоги населенню створюється госпітальний округ. Госпітальний округ - це сукупність закладів охорони здоров'я та фізичних осіб - підприємців, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території. У межах госпітального округу визначаються опорні заклади охорони здоров'я. Порядок створення госпітальних округів та перелік опорних закладів охорони здоров'я затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Органи місцевого самоврядування здійснюють планування розвитку мережі закладів охорони здоров'я комунальної форми власності, приймають рішення про створення, припинення, реорганізацію чи перепрофілювання закладів охорони здоров'я самостійно з урахуванням плану розвитку госпітального округу.

Заклади охорони здоров'я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Не підлягають обов'язковій акредитації аптечні заклади. Акредитація аптечних закладів може здійснюватися на добровільних засадах.

Заклад охорони здоров'я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров'я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівників установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби здійснюються відповідно до законодавства про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Залежно від форми власності заклади охорони здоров'я утворюються та функціонують як державні, комунальні, приватні чи засновані на змішаній формі власності. Державні та комунальні заклади охорони здоров'я не підлягають приватизації.

За організаційно-правовою формою заклади охорони здоров'я державної власності можуть утворюватися та функціонувати як казенні підприємства або державні установи.

За організаційно-правовою формою заклади охорони здоров'я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати як комунальні некомерційні підприємства або комунальні установи. Заклади охорони здоров'я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати шляхом здійснення співробітництва територіальних громад у формах, передбачених законом, у тому числі як спільне комунальне підприємство.

Заклади охорони здоров'я приватної власності не обмежені у виборі організаційно-правової форми.

Заклади охорони здоров'я комунальної та державної форми власності, що діють в організаційно-правовій формі установи, можуть бути реорганізовані, у тому числі шляхом перетворення, за рішенням власника або уповноваженого органу управління.

В спірному випадку, Державна установа “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” (далі - Центр) є санітарно-профілактичним закладом охорони здоров'я, статут якого затверджений наказом МОЗ України від 30.06.2020 № 1483. Вказаний Центр засновано на державній власності, що належить до сфери управління МОЗ України. Уповноваженим органом управління Центром є МОЗ України.

Відповідно до пункту 2 розділу VІІ Статуту керівництво господарською діяльністю Центру здійснює генеральний директор, який призначається на посаду та звільняється з посади наказом Уповноваженого органу управління на умовах контракту в порядку , встановленому законодавством України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я (далі - конкурс) визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 (далі - Порядок № 1094).

Вимоги цього Порядку № 1094 поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров'я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров'я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Пунктом 5 Порядку № 1094 визначено, що конкурс складається з таких етапів:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу;

2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);

3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);

4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);

5) оприлюднення результатів конкурсу.

Що стосується оспореного наказу Міністерства охорони здоров'я за № 1583 від 28.07.2021 про утворення комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”, то суд вказує на таке.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1094 для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія.

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу (пункт 9 Порядку № 1094).

Пунктом 11 Порядку № 1094 визначено, що до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

представники органу управління;

представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

представники галузевих професійних спілок, громадських об'єднань у сфері охорони здоров'я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об'єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров'я.

Галузеві професійні спілки, громадські об'єднання у сфері охорони здоров'я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров'я у кількості, рівній кількості представників органу управління.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 1094 оголошення про початок формування конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до органу управління протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1094 кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного закладу охорони здоров'я становить дев'ять - дванадцять осіб.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я становить шість - дев'ять осіб.

Конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи експертів/фахівців/науковців з відповідної галузі знань (далі - експерти) з правом дорадчого голосу для проведення оцінки конкурсної пропозиції та співбесіди щодо відповідності професійної компетентності претендента встановленим вимогам.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління (пункт 16 Порядку № 1094).

Судом встановлено, що 10.07.2021 МОЗ України прийняло наказ № 1415 «Про проведення конкурсів», згідно підпункту 7 пункту 1 визначено провести конкурс на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”. Згідно пункту 3 вказаного наказу встановлено, що склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад становить 9 осіб (том 1, а.с. 116-117).

Так, до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” ввійшли:

1) представники органу управління: голова Комісії: Кузін І.В. - заступник Міністра охорони здоров'я України - головний державний санітарний лікар України; секретар Комісії: Савіна Т.В. - головний спеціаліст відділу керівних кадрів Управління по роботі з персоналом МОЗ України; Солодка І.В. - державний секретар МОЗ України;

2) представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу, що підтверджується копією витягу з протоколу зборів трудового колективу працівників ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” за № 1 від 13.07.2021 (том 2, а.с. 55-56): Паньківська О.І. - начальник Рогатинського відділу ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”; Сенюк О.В. - начальник відділу організаційної діяльності та діловодства ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”; ОСОБА_13 - помічник лікаря-епідеміолога відділу дослідження біологічних факторів ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”;

3) представники галузевих професійних спілок, громадських об'єднань у сфері охорони здоров'я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об'єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров'я, а саме:

- Сар'ян Д.А. - заступник голови Федерації незалежних профспілок України (за згодою), згода надана у формі заяви № 221-ка від 26.07.2021 (том 2, а.с. 44), заяви про відсутність конфлікту інтересів (том 2, а.с. 45-47), згоди на обробку персональних даних (том 2, а.с. 48), біографічної довідки делегованого представника Федерації незалежних профспілок України (том 2, а.с. 50);

- ОСОБА_4 - член ради Федерації незалежних профспілок України (за згодою), згода надана у формі заяви № 218-ка від 26.07.2021 (том 2, а.с. 32), біографічної довідки делегованого представника Федерації незалежних профспілок України (том 2, а.с. 33), автобіографії (том 2, а.с. 34-35);

- ОСОБА_5 - голова Вільної профспілки медичних працівників України (за згодою), згода надана у формі заяви від 23.07.2021 (том 2, а.с. 36), заяви про відсутність конфлікту інтересів (том 2, а.с. 37-39), згоди на обробку персональних даних (том 2, а.с. 40), автобіографії (том 2, а.с. 41).

Вказаний вище склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”, затверджений наказом МОЗ України № 1583 від 28.07.2021, свідчить про дотримання вимог пункту 11 Порядку № 1094 щодо формування складу конкурсної комісії у рівній кількості з представників органу управління, представників трудового колективу відповідного закладу, обраних на загальних зборах трудового колективу, представників галузевих професійних спілок, громадських об'єднань у сфері охорони здоров'я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об'єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров'я, та дотримання вимог пункту 16 Порядку № 1094 щодо затвердження персонального складу такої Комісії. Позивач в позовній заяві не оспорює порушення позивачем порядку формування складу Конкурсної комісії.

Протиправність наказу МОЗ України № 1583 від 28.07.2021 про утворення комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” ОСОБА_1 обґрунтовує лише тим, що двоє членів Комісії: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не подали декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а член Комісії - ОСОБА_14 подав декларацію 18.08.2021 із порушенням терміну її подачі.

Суд звертає увагу на те, що обставини, за наявності яких особа не може бути членом конкурсної комісії, визначені пунктом 17 Порядку № 1094.

Так, членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про:

наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку;

накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов'язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили;

наявність конфлікту інтересів.

Пунктом 18 Порядку № 1094 передбачено, що під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов'язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід.

У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе відповідальність згідно із законодавством.

У разі виникнення (виявлення) у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, після формування складу конкурсної комісії такий член конкурсної комісії підлягає заміні відповідним суб'єктом подання, який запропонував кандидатуру зазначеного члена конкурсної комісії, не пізніше наступного робочого дня після встановлення (виявлення) зазначених обставин.

З огляду на вищевказані положення, перелік передбачених пунктом 17 цього Порядку обставин, за наявності яких особа не може бути членом конкурсної комісії, є вичерпним та не містить жодних вимог про подання членами комісії декларацій та наслідків її неподання.

При цьому, норми Порядку № 1094 містять застереження про можливу відповідальність члена комісії згідно законодавства, тобто відповідальність із застосуванням до винуватої особи негативних наслідків в індивідуальному порядку, яка передбачена іншими нормативно-правовими актами, ніж Порядок № 1094.

Так, правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень, визначені Законом України «Про запобігання корупції».

Натомість, обов'язок щодо подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначений статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції, чинній на час прийняття оспореного наказу МОЗ України № 1583 від 28.07.2021).

Так, стаття 45 вказаного Закону: «Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» вказує:

1. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

2. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

3. Особа, яка претендує на зайняття посади, зазначеної у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, та особа, зазначена у пункті 4 (крім осіб, які балотуються кандидатами у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, на посади сільських, селищних, міських голів) частини першої статті 3 цього Закону, до призначення або обрання на відповідну посаду подає в установленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатом місцевої ради, сільським, селищним, міським головою, подає таку декларацію впродовж п'ятнадцяти календарних днів з дня набуття повноважень відповідно депутата, сільського, селищного, міського голови.

Особи, зазначені у підпункті "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, подають в установленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік у разі входження до складу конкурсної або дисциплінарної комісії, утвореної відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", цього та інших законів України, Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", - протягом десяти календарних днів після входження (включення, залучення, обрання, призначення) до складу відповідної комісії, Громадської ради доброчесності.

4. Упродовж семи днів після подання декларації суб'єкт декларування має право подати виправлену декларацію, але не більше трьох разів.

У разі притягнення суб'єкта декларування до відповідальності за неподання, несвоєчасне подання декларації або в разі виявлення у ній недостовірних відомостей суб'єкт декларування зобов'язаний подати відповідну декларацію з достовірними відомостями.

5. Дія розділу VII цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері соціального обслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, охорони здоров'я (крім керівників закладів охорони здоров'я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня), освіти (крім керівників вищих навчальних закладів та їх заступників), науки (крім президентів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, перших віце-президентів, віце-президентів та головних учених секретарів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, інших членів Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук, обраних загальними зборами Національної академії наук України та національних галузевих академій наук відповідно, керівників науково-дослідних інститутів та інших наукових установ), культури, мистецтв, відновлення та збереження національної пам'яті, фізичної культури, спорту, національно-патріотичного виховання, військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, крім військовослужбовців, які проходять військову службу у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Суб'єкти декларування, які не мали можливості до 1 квітня за місцем військової служби, роботи подати декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік у зв'язку з виконанням завдань в інтересах оборони України під час дії особливого періоду, безпосередньою участю у веденні воєнних (бойових) дій, у тому числі на території проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, направленням до інших держав для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національних контингентів або національного персоналу, виконанням інших завдань в інтересах національної безпеки і оборони, подають таку декларацію за звітний рік протягом 90 календарних днів із дня прибуття до місця проходження військової служби, роботи чи дня закінчення проходження військової служби, визначеного частиною другою статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

Особи, визначені абзацом другим частини п'ятої цієї статті, звільняються від обов'язку подання декларації, за умови неперебування на інших посадах, визначених у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону.

6. Дія розділу VII цього Закону не поширюється на іноземців-нерезидентів, які входять як незалежні члени до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства, державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

В спірному випадку, позивач зазначила, що декларації не подали члени комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”: ОСОБА_3 , який займав посаду заступника голови Федерації незалежних профспілок України; ОСОБА_4 , який був членом ради Федерації незалежних профспілок України. ОСОБА_14 , який займав посаду голови Вільної профспілки медичних працівників України, подав декларацію 18.08.2021, тобто із порушенням терміну її подачі.

Всі троє членів Конкурсної комісії: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_14 , відносяться до переліку суб'єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», та які зазначені у підпункті "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону: 2) особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

в) представники громадських об'єднань, наукових установ, навчальних закладів, експертів відповідної кваліфікації, інші особи, які входять до складу конкурсних та дисциплінарних комісій, утворених відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", інших законів (крім іноземців-нерезидентів, які входять до складу таких комісій), Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", і при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої цієї статті.

Отже, порядок подання вказаними особами декларацій регламентований абзацом другим частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» такого змісту:

«Особи, зазначені у підпункті "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, подають в установленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік у разі входження до складу конкурсної або дисциплінарної комісії, утвореної відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", цього та інших законів України, Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", - протягом десяти календарних днів після входження (включення, залучення, обрання, призначення) до складу відповідної комісії, Громадської ради доброчесності».

Вказаною вище нормою абзацу другого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено строк подання такими особами декларацій - протягом десяти календарних днів після входження (включення, залучення, обрання, призначення) до складу відповідної комісії.

З огляду зміст абзацу другого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», можна дійти висновку про те, що вимога щодо подання особами декларацій відбувається після входження (включення, залучення, обрання, призначення) до складу відповідної комісії, тобто після затвердження складу такої комісій, а не на етапі формування складу такої комісії, як помилково вважає позивач.

Так, наказ № 1583 «Про затвердження складів конкурсних комісій з проведення конкурсів на зайняття посад генеральних директорів» МОЗ України прийняв 28.07.2021, а тому саме із цієї дати розпочався визначений абзацом другим частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» строк на подання декларацій членами Комісії.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що на час прийняття оспореного наказу МОЗ України № 1583 від 28.07.2021 не існувало вимог, встановлених Порядком № 1094, Законом України «Про запобігання корупції» чи будь-яким іншим нормативно-правовим актом, про обов'язкове подання декларацій членами Комісії до затвердження складу такої Комісії.

Отже, викладені позивачем підстави позову щодо протиправності наказу МОЗ України № 1583 від 28.07.2021 суд відхиляє з огляду на викладені вище мотиви. Інших доводів для скасування вказаного наказу позивач в позовній заяві не висловила.

Таким чином, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову в цій частині позовних вимог.

Щодо рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 31.08.2021, оформленого протоколом № 4, то суд вказує на таке.

Пунктом 15 Порядку № 1094 визначено, що формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Відповідно до пункту 21 Порядку № 1094 засідання конкурсної комісії проводяться у приміщенні органу управління. Орган управління забезпечує діяльність конкурсної комісії.

Згідно з пунктом 22 Порядку № 1094 рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії.

Пунктом 23 Порядку № 1094 встановлено, що рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід'ємною частиною такого протоколу.

Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 1094 конкурсна комісія:

оприлюднює оголошення про проведення конкурсу;

встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог;

встановлює вимоги до конкурсних пропозицій;

оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу;

перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам;

приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур;

забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку;

оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу;

відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу;

здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

ОСОБА_1 зазначила, що 13.08.2021 подала Конкурсній комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” всі необхідні документи для участі в конкурсі, зокрема й копію диплома про економічну освіту, виданого Прикарпатським національним університетом ім. В.Стефаника, однак рішенням від 19.08.2021, прийнятим відповідачем 2, ОСОБА_1 не допущено до участі у конкурсі через невідповідність диплому біолога, виданого Чернівецьким державним університетом ім. Ю.Федьковича, вимогам переліку спеціальностей допущених до конкурсу. Позивач зазначила, що про вказане рішення від 19.08.2021 її не повідомили, і лише після отримання інформації в телефонному режимі про це рішення та за зверненням ОСОБА_1 від 25.08.2021, 28.08.2021 Конкурсна комісія прийняла рішення про допуск позивача до конкурсу.

Відповідно до пункту 31 Порядку № 1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі:

неподання ним необхідних документів;

його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій;

наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності;

наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Так, 19.08.2021 відбулось засідання Конкурсної комісії, на якому згідно протоколу № 2 прийнято рішення про допущення претендента ОСОБА_2 до участі у конкурсі та відмову в допуску - претенденту ОСОБА_1 . Відповідно до пункту 2 протоколу № 2 від 19.08.2021 за результатами обговорення членами Комісії встановлено, що у наданих ОСОБА_1 документах відсутня відповідна освіта (том 1, а.с. 127-131).

Суд встановив, що в переліку документів, поданих ОСОБА_1 13.08.2021 для участі у конкурсі, була копія диплому про перепідготовку НОМЕР_1 , виданого 01.07.2009 Прикарпатським національним університетом ім. В.Стефаника, згідно якого присвоєно кваліфікацію: «бухгалтер-економіст» (том 2, а.с. 149).

26.08.2021 позивач звернулася до голови Конкурсної комісії із заявою від 25.08.2021 про повторний перегляд поданих ОСОБА_1 для конкурсу документів, в якій звернула увагу на наявність у неї другої вищої освіти за спеціальністю «Облік і аудит. Економіка та підприємництво», здобутої в Прикарпатському національному університеті ім. В.Стефаника. Дані спеціальності згідно наказу МОН від 06.11.2015 № 1151 відносяться до галузей знань: «Управління та адміністрування» та «Соціальні та поведінкові науки», які відповідають переліку вимог до претендентів (том 1, а.с. 132).

28.08.2021 відбулось засідання Конкурсної комісії, на якому згідно протоколу № 3 за результатами повторного обговорення членами Комісії встановлено, що документи ОСОБА_1 відповідають встановленим вимогам та прийнято рішення про допущення претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі. Встановлено регламент: до 15 хвилин - на заслуховування презентації конкурсної пропозиції; до 15 хвилин - проведення співбесіди (том 1, а.с. 133-137).

Вказані вище обставини свідчать про те, що Конкурсна комісія допустила помилку під час розгляду документів ОСОБА_1 , неврахувавши наявність в позивача диплома про другу вищу освіту за спеціальністю «Облік і аудит. Економіка та підприємництво», здобуту в Прикарпатському національному університеті ім. В.Стефаника. Отже рішення Конкурсної комісії від 19.08.2021 про недопуск ОСОБА_1 до участі у конкурсі не можна вважати правомірним.

Водночас, суд звертає увагу на те, що Конкурсна комісія виправила вищевказану помилку, оскільки 28.08.2021 відбулось засідання Конкурсної комісії, на якому згідно протоколу № 3 за результатами повторного обговорення членами Комісії встановлено, що документи ОСОБА_1 відповідають встановленим вимогам та прийнято рішення про допуск претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі.

Щодо доводів позивача про упереджене ставлення Конкурсної комісії до неї, оскільки члени Комісії не побачили диплому про другу вищу освіту, хоча копія такого диплому була надана відповідачу 2 разом з іншими документами на конкурс, то суд немає доказів для ствердження такого факту. Суд погоджується з ОСОБА_1 , що допущена Конкурсною комісією помилка є очевидною, але відповідач 2 виправив таку помилку та допустив ОСОБА_1 до участі у конкурсі, тобто відновив її право, порушене рішенням від 19.08.2021.

Що стосується доводів позивача про те, що її неповідомлено про прийняте Конкурсною комісією рішення про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі від 19.08.2021, то суд вказує на таке.

Абзацом третім пункту 23 Порядку № 1094 встановлено, що Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Таким чином, Порядком № 1094 не передбачено направлення рішень Конкурсної комісії претендентам, які подали документи на конкурс, оскільки інформація про всі рішення Конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління та повідомляються секретарем комісії. Суду не подано доказів неоприлюднення Конкурсною комісією рішення від 19.08.2021 про недопуск претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі після його прийняття. В заяві від 25.08.2021 про повторний перегляд поданих ОСОБА_1 для конкурсу документів, яка надійшла до Конкурсної комісії 26.08.2021, позивач зазначила, що дізналася про недопущення її до участі у конкурсі від секретаря Конкурсної комісії 25.08.2021 в телефонній розмові. Тобто таке повідомлення ОСОБА_1 про рішення від 19.08.2021 здійснено в межах трьох робочих днів від дати його прийняття, як це передбачено пунктом 31 Порядку № 1094. В суду відсутні докази того, що позивач отримала таку інформацію 25.08.2021 за дзвінком ОСОБА_1 , а не уповноваженого представника Конкурсної комісії. Отже, за поданих суду доказів, в суду відсутні підстави для висновку про те, що позивача упереджено, тобто умисне не повідомлено про її недопуск до участі в конкурсі, та, як наслідок, створено суттєві перешкоди для участі в конкурсі.

Щодо доводів позивача про те, що прийняття рішення від 19.08.2021 про недопущення претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі зменшило час на підготовку позивача до конкурсу, то суд звертає увагу на таке.

29.07.2021 на засіданні Конкурсної комісії згідно протоколу № 1 було визначено строк подання документів для участі у конкурсі з 31.07.2021 до 13.08.2021, визначено дату проведення засідання з розгляду документів претендентів - 19.08.2021, визначено дату проведення засідання з розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу - 31.08.2021 (том 1, а.с. 122-126).

Подаючи документи на конкурс 13.08.2021 ОСОБА_1 володіла інформацією про дату проведення засідання з розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу - 31.08.2021, тобто вона орієнтувалася на вказану дату як крайню дату в процесі підготовки власної презентації конкурсної пропозиції.

Про недопущення до участі в конкурсі, як неодноразово зазначала ОСОБА_1 , вона дізналася 25.08.2021 від секретаря Конкурсної комісії через телефонну розмову.

Отже, логічно можна зробити висновок про те, що за відсутності в позивача інформації про недопущення до участі у конкурсі до 25.08.2021, ОСОБА_1 до цієї дати не мала перешкод для підготовки до конкурсу. Після звернення до Конкурсної комісії із заявою від 25.08.2021 про повторний перегляд поданих документів, через два дні після надходження 26.08.2021 такої заяви до Конкурсної комісії, відповідач-2 прийняв 28.08.2021 рішення про допуск претендента ОСОБА_1 до участі у конкурсі. Отже, ОСОБА_1 лише три дні (з 25.08. по 28.08.2021) перебувала в стані невизначеності щодо її участі в конкурсі. Суд не ставить під сумнів пояснення ОСОБА_1 про те, що цей проміжок часу, за вказаних вище обставин, звичайно приніс для позивача певний рівень переживань за результати розгляду її заяви щодо перегляду рішення від 19.08.2021. Однак, суд зважив, що все ж таки дата проведення засідання з розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу залишилась незмінною та заздалегідь відомою позивачу: 31.08.2021. Окрім цього, ОСОБА_1 в клопотанні від 08.11.2022 про долучення документів до матеріалів справи (том 1, а.с. 172-174) та запереченні від 08.11.2022 щодо письмових пояснень третьої особи (том 1, а.с.199-200) зазначила, що: «…не зважаючи на перешкоди вчинені Комісією щодо мене, я була готова до участі в конкурсі - мені достатньо було і 3-ох днів для підготовки …».

Таким чином, суд не знайшов підстав для висновку про очевидне обмеження позивача в часі на підготовку до участі в конкурсі порівняно з іншим учасником - ОСОБА_2 , тобто порушення принципу рівності учасників конкурсу в реалізації ними своїх прав.

Що стосується доводів ОСОБА_1 про нелегітимність Конкурсної комісії, оскільки двоє членів цієї комісії не подали декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а один - подав із запізненням, та ще двоє членів Конкурсної комісії відлучались під час засідання, то суд вказує на таке.

Щодо неподання декларацій членами Конкурсної комісії, то суд вище наводив нормативне обґрунтування обов'язку з подачі такої декларації та дійшов висновків про те, що перелік передбачених пунктом 17 цього Порядку № 1094 обставин, за наявності яких особа не може бути членом конкурсної комісії, є вичерпним та не містить жодних вимог про подання членами комісії декларацій та наслідків її неподання.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 1094 повноваження члена конкурсної комісії припиняються рішенням органу управління у разі, коли ним пропущено без поважних причин два або більше засідань конкурсної комісії підряд. Поважними причинами відсутності члена конкурсної комісії на її засіданні є відрядження, тимчасова непрацездатність, відпустка. Вказані підстави для припинення повноважень є вичерпними.

Таким чином, Порядком № 1094 не передбачено такої підстави для припинення повноважень члена конкурсної комісії як неподання чи несвоєчасне подання декларації.

Натомість неподання чи несвоєчасне подання декларації відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» є підставою для індивідуальної відповідальності такої особи в порядку, визначеному вказаним Законом. Отже, є недоречними доводи позивача про перевагу приписів Закону України «Про запобігання корупції» над Порядком № 1094.

Щодо відлучення під час засідання конкурсної комісії 31.08.2021 двох членів Конкурсної комісії, то суд звертає увагу на таке.

Пунктом 34 Порядку № 1094 визначено, що конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

Згідно з пунктом 35 Порядку № 1094 під час прийняття рішень за результатами конкурсу конкурсна комісія враховує здатність учасників конкурсу висловлювати свої думки, уміння викладати інформацію, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв'язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість.

Відповідно до пункту 37 Порядку № 1094 орган управління забезпечує ведення відеозапису засідання конкурсної комісії під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників.

Відеозапис такого засідання конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління не пізніше наступного дня з дати проведення засідання та зберігається на відповідному веб-сайті не менше одного року.

Так, в мережі Інтернет за посиланням: https://www.youtube.com/watch?v=VKmIt5V7AR8, міститься відеозапис засідання конкурсної комісії від 31.08.2021 за назвою: «Конкурс на зайняття посади ГДДУ «І.Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ», на якому зафіксовано заслуховування презентації конкурсної пропозиції ОСОБА_1 та співбесіди з нею.

За змістом вказаного запису під час засідання Конкурсної комісії присутні 8 з 9 членів Комісії. На 4:58 хвилині відеозапису зафіксовано, що член Комісії ОСОБА_7 піднялася і підійшла до іншого члена Комісії, після чого на 5:09 хвилині відеозапису вийшла з приміщення, в якому проходило засідання. На 25:20 хвилині відеозапису зафіксовано, що член Комісії ОСОБА_7 повернулася в приміщення, в якому проходило засідання. Будь-який інший член Комісії під час заслуховування презентації конкурсної пропозиції ОСОБА_1 та співбесіди з нею не залишав приміщення, в якому проходило засідання 31.08.2021, та перебував в об'єктиві пристрою, який здійснював фіксацію такого засідання.

Таким чином, доводи позивача про те, що під час заслуховування презентації конкурсної пропозиції ОСОБА_1 та співбесіди з нею відлучалися двоє членів Конкурсної комісії не відповідають дійсності, оскільки відлучалась лише ОСОБА_7 . Також суд звертає увагу, що саме ОСОБА_7 ставила уточнююче запитання ОСОБА_1 під час презентації конкурсної пропозиції та була присутня під час співбесіди, тобто брала активну участь в засіданні Комісії 31.08.2021.

Доречно також звернути увагу на те, що під час виступу іншого претендента - ОСОБА_2 , що є на записі, на який посилається позивач в позовній заяві: https://www.youtube.com/watch?v=6pU3djFMBhM&list=PL_gJeXDEyg7hK6VNtegSA_CK1V0j-UHFp&index=2&t=1s, тривалістю 36 хвилин, також виходили двоє членів комісії: перший - на 4 хвилині 13 секунді - повернулася на 4 хвилині 48 секунді, друга - на 7 хвилині 17 секунді - повернулася на 16 хвилині 48 секунді.

Окрім цього, доречно також згадати, що усі члени Конкурсної комісії ще до засідання 31.08.2021 мали доступ до матеріалів справ обох претендентів, а, отже, презюмується, володіли інформацією, необхідною для їх роботи як членів цієї комісії. Тобто, в суду немає доказів того, що нетривалі періоди їх відсутності під час презентацій обох претендентів суттєво вплинули на їх думку при прийнятті рішення, що є спірним в цій справі.

Отже, вказані випадки були нетривалими, не перешкоджали безпосередній активній участі вказаних членів Конкурсної комісії в їх роботі, та не були упередженими щодо одного з претендентів на посаду.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про те, що під час заслуховування презентації конкурсної пропозиції ОСОБА_1 та співбесіди з нею на засіданні Конкурсної комісії були присутні не менше двох третин складу Комісії, а тому засідання Конкурсної комісії 31.08.2021 було правомочним.

Відповідно до пункту 38 Порядку № 1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п'яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Суд звертає увагу на те, що під час голосування за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід були присутні 8 членів комісії, які одноголосно проголосували за визначення переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” ОСОБА_2 , та одноголосно проголосували проти кандидата ОСОБА_1 (том 1, а.с. 139-143).

Щодо доводів позивача про те, що її не було повідомлено про відсутність на засіданні 31.08.2021 голови Комісії - Кузіна І.В. та обрання головою Комісії ОСОБА_7 , то суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 25 Порядку № 1094 голова комісії:

1) здійснює керівництво діяльністю конкурсної комісії, визначає порядок її роботи;

2) головує на засіданнях конкурсної комісії;

3) організовує і контролює виконання покладених на конкурсну комісію завдань.

Відповідно до пункту 26 Порядку № 1094 секретар конкурсної комісії забезпечує:

1) ведення та оформлення протоколів засідань конкурсної комісії;

2) підготовку проекту порядку денного засідання та надсилання його членам конкурсної комісії;

3) за дорученням голови конкурсної комісії виконує іншу організаційну роботу.

У разі відсутності на засіданні голови або секретаря конкурсної комісії їх обов'язки виконує один із членів конкурсної комісії, обраний на її засіданні.

Пунктом 20 Порядку № 1094 визначено, що заміна, припинення повноважень члена або членів конкурсної комісії не має наслідком зупинення її роботи (крім випадку, коли конкурсна комісія є неправоможною відповідно до пункту 15 цього Порядку).

При цьому, пункту 19 Порядку № 1094 визначено, що поважними причинами відсутності члена конкурсної комісії на її засіданні є відрядження, тимчасова непрацездатність, відпустка.

Так, в матеріалах справи наявна копія наказу МОЗ України за № 99-км від 27.08.2021 «Про відрядження ОСОБА_10 » на один календарний день 31.08.2021 (том 1, а.с. 138).

В мережі Інтернет за посиланням: https://www.youtube.com/watch?v=6pU3djFMBhM, міститься відеозапис засідання конкурсної комісії від 31.08.2021 за назвою «Конкурс на зайняття посади ГДДУ «І.Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ». На початку вказаного відеозапису зафіксовано, що секретар Комісії Савіна Т.В. озвучила інформацію про відсутність на засіданні голови ОСОБА_15 та запропонувала обрати головою Комісії ОСОБА_7 . За результатами голосування, яке зафіксовано на 1:06 хвилині відеозапису, одноголосно члени Комісії підтримали таку пропозицію та обрали головою Комісії ОСОБА_7 .

Вказані обставини також зафіксовані в протоколі засідання Комісії за № 4 від 31.08.2021 в розділі І «Організаційна частина» (том 1, а.с. 139-143).

Суд також звертає увагу, що Порядком № 1094 не передбачено обов'язку Комісії повідомляти учасників конкурсу про заміну відсутнього на засіданні голови Комісії іншим членом.

Що стосується доводу позивача про те, що під час презентації конкурсної пропозиції ОСОБА_1 перебивали, задавали запитання, чим створили перешкоди якісно виступити, та порушили принцип рівності для всіх учасників конкурсу, то суд зазначає таке.

Згідно рішень, прийнятих за результатами засідань 19.08.2021 та 28.08.2021 обом учасникам конкурсу встановлено однаковий регламент: до 15 хвилин - на заслуховування презентації конкурсної пропозиції; до 15 хвилин - проведення співбесіди.

З огляду на відеозапис засідання конкурсної комісії від 31.08.2021 за назвою: «Конкурс на зайняття посади ГДДУ «І.Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ», під час заслуховування презентації конкурсної пропозиції ОСОБА_2 йому не задавали жодних запитань. Натомість, під час заслуховування презентації конкурсної пропозиції ОСОБА_1 після озвучення позивачем пропозицій про необхідність закріплення на законодавчому рівні проведення скринінгових досліджень, моніторингу захворювань, ОСОБА_7 задала ОСОБА_1 уточнююче запитання куди необхідно внести зміни на законодавчому рівні (4:02 хвилина відеозапису). Після відповіді ОСОБА_1 , ОСОБА_7 конкретизувала своє запитання щодо того куди необхідно внести зміни до: закону чи постанови (4:10 хвилина відеозапису). ОСОБА_1 відповіла, що зміни необхідно внести до санітарних правил. Після цього, позивач продовжила презентацію конкурсної пропозиції, під час якої ніхто більше не задавав запитань.

Таким чином, за змістом та часом задане ОСОБА_1 вказане вище запитання від лише одного з членів Конкурсної комісії не могло значно відволікти увагу позивача та створити суттєві перешкоди для неї повністю викласти свою презентацію. Також, роблячи такий висновок, суд звернув увагу на те, що ОСОБА_1 завершила презентацію конкурсної пропозиції (12:33 хвилина відеозапису) ще до завершення відведеного регламентом на це часу: 15 хвилин.

Окрім цього, Порядком № 1094 прямо не заборонено членам Комісії під час презентації конкурсної пропозиції задавати учасникам конкурсу уточнюючі запитання. Пунктом 35 Порядку № 1094 передбачено, що під час прийняття рішень за результатами конкурсу конкурсна комісія враховує здатність учасників конкурсу висловлювати свої думки, уміння викладати інформацію, комунікабельність, тактовність, ділові та вольові якості, готовність брати на себе відповідальність, уміння аналізувати проблеми і налагоджувати ділові зв'язки, виявляти творчий підхід до роботи, доброчесність (у тому числі академічну), емоційну врівноваженість.

Підсумовуючи, суд вважає, що досліджений вище факт запитання від члена Конкурсної комісії та його уточнення під час презентації позивача, не є тією обставиною, яка могла створити суттєві перешкоди для належного виступу позивача з презентацією конкурсної пропозиції та свідчити про нерівні умови конкурсу порівняно з іншим учасником - ОСОБА_2 .

Щодо доводу позивача про те, що МОЗ України після прийняття оспореного рішення від 31.08.2021 недопустив ОСОБА_1 до публічної інформації, оскільки не надав, та в подальшому - надав неповну запитувану інформацію, внаслідок чого позивач змушена була звертатися до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, то суд зазначає, що такі обставини не є предметом спору в цій адміністративній справі, оскільки відбулися після 31.08.2021 та стосуються інших правовідносин. Натомість предметом позову ОСОБА_1 до МОЗ України та Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” є правомірність актів індивідуальної дії: наказу № 1583 від 28.07.2021 та рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 31.08.2021, оформленого протоколом № 4.

Таким чином, доводи позивача фактично стосуються порушення її права на інформацію, що мали місце після 31.08.2021, тобто правовідносин, які виходять за межі предмета доказування та дослідження в адміністративній справі № 300/8189/21.

Що стосується зауважень ОСОБА_1 про те, що наданий їй протокол № 4 від 31.08.2021 містить підписи лише голови та секретаря Конкурсної комісії, а примірник вказаного протоколу, який наданий представником відповідача до суду разом із відзивом на позовну заяву, містить підписи всіх членів Комісії, окрім ОСОБА_9 , то суд звертає увагу на таке.

До позовної заяви ОСОБА_1 долучила копію протоколу засідання Комісії за № 4 від 31.08.2021, яка містить підписи голови Комісії - Солодкої І.В. та секретаря Комісії - Савіної Т.В. (том 1, а.с. 48-51).

Вимоги щодо документування управлінської інформації та організації роботи з документами, створеними у паперовій формі Секретаріатом Кабінету Міністрів України, центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, що належать до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, встановлює Типова інструкція з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 48 Інструкції посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень, визначених актами законодавства, іншими нормативно-правовими актами відповідно до Інструкції з діловодства в електронній формі та інструкції з діловодства установи. Порядок підписання документів іншими особами у разі відсутності керівника установи та посадових осіб, які уповноважені їх підписувати, визначається наказом (розпорядженням) керівника установи.

Згідно з пунктом 49 Інструкції підпис складається з найменування посади особи, яка підписує документ (повного - у разі, коли документ надрукований не на бланку, скороченого - у разі, коли документ надрукований на бланку), особистого підпису, власного імені і прізвища.

У разі надсилання документа у паперовій формі одночасно кільком установам підписується тільки оригінал, який залишається у справі установи - автора такого документа, а на місця розсилаються засвідчені службою діловодства його копії (пункт 50 Інструкції).

Відповідно до абзацу 2 пункту 52 Інструкції документи колегіальних органів підписують голова колегіального органу і секретар, наприклад: Голова комісії, підпис, Власне ім'я ПРІЗВИЩЕ; Секретар комісії, підпис, Власне ім'я ПРІЗВИЩЕ.

Згідно з пунктом 121 Інструкції протокол підписується головуючим на засіданні колегіального органу та секретарем.

Паперові копії протоколів або витяги з них засвідчуються печаткою служби діловодства і надсилаються у разі потреби заінтересованим установам, посадовим особам, працівникам. Список розсилки складає і підписує секретар (пункт 122 Інструкції).

Таким чином, згідно положень вищевказаної Інструкції протокол Комісії як документ колегіального органу підписується головою Комісії та секретарем.

В спірному випадку, долучена ОСОБА_1 копія протоколу засідання Комісії за № 4 від 31.08.2021, містить підписи всіх осіб - голови Комісії - Солодкої І.В. та секретаря Комісії - Савіної Т.В., обов'язкова наявність яких визначена Інструкцією (том 1, а.с. 48-51).

Щодо протоколу засідання Комісії за № 4 від 31.08.2021, копія якого надана суду представником відповідача 2 разом з відзивом на позовну заяву, то така копія зроблена безпосередньо з оригіналу протоколу, який зберігається у відповідача 2, та містить підписи всіх членів Комісії, окрім ОСОБА_9 (том 1, а.с. 139-142).

Водночас, суд звертає увагу на те, що предметом спору в цій адміністративній справі є правомірність рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 31.08.2021, а не його оформлення. За вказане рішення від 31.08.2021 проголосували всі вісім членів Комісії, зокрема й ОСОБА_9 , які були присутні на засіданні, шляхом підняття руки кожного з них, що є відображенням їх волевиявлення про переможця конкурсу. Рішення Комісії від 31.08.2021 прийнято одноголосно: вісім голосів «За» - ОСОБА_2 , та вісім голосів «Проти» - ОСОБА_1 . Відсутній спір щодо того, як проголосував той чи інший член комісії. Також відсутність підпису ОСОБА_9 в протоколі засідання Конкурсної комісії від 31.08.2021, протокол № 4, копію якого надано відповідачем-1, не впливає на вказаний вище висновок суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись вказаними засадами, за встановлених судом вище обставин цієї справи, суд не виявив таких порушень процедури проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”, які мають суттєве значення і могли вплинути на результати прийняття рішення Комісії від 31.08.2021, протокол № 4, про результати конкурсу.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров'я та Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішення (Наказ № 1583) Міністерства охорони здоров'я про утворення комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 28.07.2021 та рішення (Протокол № 4) Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 31.08.2021.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення відповідачами, судом не розподілялися.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров'я та Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішення (Наказ № 1583) Міністерства охорони здоров'я про утворення комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 28.07.2021 та рішення (Протокол № 4) Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України” від 31.08.2021.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 .

Відповідач 1: Міністерство охорони здоров'я України, ідентифікаційний код - 00012925, вулиця Грушевського, 7, місто Київ, 01601.

Відповідач 2: Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ДУ “Івано-Франківський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України”, вулиця Грушевського, 7, місто Київ, 01601.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 .

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Рішення складене в повному обсязі 23 січня 2023 р.

Попередній документ

108560360

Наступний документ

108560362

Інформація про рішення:

№ рішення:	108560361
№ справи:	300/8189/21
Дата рішення:	11.01.2023
Дата публікації:	26.01.2023
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Розглянуто (11.01.2023)
Дата надходження:	13.12.2021
Предмет позову:	про визнання протиправним наказу та скасування рішень

Розклад засідань:

Минулі засідання (11)

17.05.2026 19:42	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
15.03.2022 13:30	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
08.09.2022 10:00	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
21.09.2022 14:00	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
18.10.2022 14:00	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
08.11.2022 14:00	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
24.11.2022 14:30	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
08.12.2022 10:15	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
16.12.2022 10:00	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
28.12.2022 14:00	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
11.01.2023 15:00	Івано-Франківський окружний адміністративний суд

Запланованих засідань немає

Учасники справи:

суддя-доповідач:

БОРШОВСЬКИЙ Т І

3-я особа без самостійних вимог на стороні відповідача:

Савчук Руслан Миколайович

відповідач (боржник):

Конкурсна комісія з проведення конкуру на заняття посади генерального директора ДУ" Івано-Франківський обласний центр котролю та профілактики хвороб МОЗ України"

Міністерство охорони здоров'я

позивач (заявник):

Сендецька Стефанія Володимирівна

Сендецький Володимир Романович

представник:

Марчук Мар'яна Ігорівна