про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання
20 січня 2023 року м. Київ № 320/33/23
Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Національної поліції України , у якому просить суд:
- визнати протиправними дії/бездіяльність Національної поліції України щодо відмовлення у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нової довідки на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби і премії, що були фактично виплачені за листопад 2019 року поліцейським, за прирівняною (відповідною) посадою, доведених Національною поліцією України до МВС України листом від 24 лютого 2021 року № 2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» і керівникам підрозділів пенсійного забезпечення територіальних органів Національної поліції України листом сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 20 серпня 2021 року № 714/48-2021 «Про надання інформації», для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії;
- зобов'язати Національну поліцію України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби і премії, що були фактично виплачені за листопад 2019 року поліцейським, за прирівняною (відповідною) посадою, доведених Національною поліцією України до МВС України листом від 24 лютого 2021 року №2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» і керівникам підрозділів пенсійного забезпечення територіальних органів Національної поліції України листом сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 20 серпня 2021 року №714/48-2021 «Про надання інформації», для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії;
- зобов'язати Національну поліцію України направити на поштову та електронну адреси ОСОБА_1 копію довідки на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року та копію супровідного листа про направлення цієї довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві надіслати йому в термін, визначений законодавством України.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати доказ надсилання відповідачу листом з описом вкладення копій поданих до суду документів; надати уточнену позовну заяву, з урахуванням вказаних судом зауважень.
18.01.2023 на адресу суду через систему "Електронний суд" від позивача надійшла уточнена позовна заява з додатками.
В уточненій позовній заяві позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Національної поліції України щодо відмови у виготовленні нової довідки на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби і премії, що були фактично виплачені за листопад 2019 року поліцейським, за прирівняною (відповідною) посадою, доведених Національною поліцією України до МВС України листом від 24 лютого 2021 року № 2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» і керівникам підрозділів пенсійного забезпечення територіальних органів Національної поліції України листом сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 20 серпня 2021 року №714/48-2021 «Про надання інформації», для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії;
- зобов'язати Національну поліцію України виготовити нову довідку на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби і премії, що були фактично виплачені за листопад 2019 року поліцейським, за прирівняною (відповідною) посадою, доведених Національною поліцією України до МВС України листом від 24 лютого 2021 року №2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» і керівникам підрозділів пенсійного забезпечення територіальних органів Національної поліції України листом сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 20 серпня 2021 року №714/48-2021 «Про надання інформації», для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії;
- зобов'язати Національну поліцію України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби і премії, що були фактично виплачені за листопад 2019 року поліцейським, за прирівняною (відповідною) посадою, доведених Національною поліцією України до МВС України листом від 24 лютого 2021 року №2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» і керівникам підрозділів пенсійного забезпечення територіальних органів Національної поліції України листом сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 20 серпня 2021 року №714/48-2021 «Про надання інформації», для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії;
- зобов'язати Національну поліцію України направити на поштову та електронну адреси ОСОБА_1 копію довідки на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року та копію супровідного листа про направлення цієї довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві надіслати йому в термін, визначений законодавством України.
Дослідивши вказані документи, суд дійшов висновку про те, що позивач виконав вимоги ухвали суду від 09.01.2023 та усунув недоліки позовної заяви у повному обсязі.
Спір виник з публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.
Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
У позовній заяві позивач просить суд, зокрема, зобов'язати Національну поліцію України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби і премії, що були фактично виплачені за листопад 2019 року поліцейським, за прирівняною (відповідною) посадою, доведених Національною поліцією України до МВС України листом від 24 лютого 2021 року №2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» і керівникам підрозділів пенсійного забезпечення територіальних органів Національної поліції України листом сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 20 серпня 2021 року №714/48-2021 «Про надання інформації», для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії;
Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Суд вважає, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у вигляді необхідності здійснити перерахунок пенсії у випадку задоволення позову, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне залучити його до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Відкрити провадження в адміністративній справі.
Справа буде розглядатися одноособово суддею Дудіним С.О. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, 16).
3. Зобов'язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.
4. Витребувати від відповідача:
- копію заяви позивача про виготовлення нової довідки та копію відповіді на неї;
- копію грошового атестата позивача;
- письмові пояснення щодо підстав для відмови у виготовленні нової довідки;
- письмові пояснення щодо назви посади, яка вказана у листі Національної поліції України від 24.02.2021 №2388/09/48-2021, та яка відповідає посаді позивача на день його звільнення (начальник організаційного відділу організаційно-аналітичного управління Департаменту поліції охорони).
5. Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві:
- копію пенсійної справи позивача.
6. Повідомити учасникам справи, що відповідно до положень статті 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
7. Роз'яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, штраф або тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
8. Роз'яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.
9. Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
10. Запропонувати позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
11. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
12. Запропонувати третій особі подати пояснення щодо позову у п'ятиденний строк з моменту отримання копії позовної заяви з додатком, з доказами направлення копій пояснень іншим учасникам справи.
13. Запропонувати учасникам справи надати суду відповідь на пояснення третьої особи протягом п'яти днів з моменту отримання ними таких пояснень.
14. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/, а також в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua/.
15. У зв'язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції запропонувати позивачеві повідомити учасників процесу про відкриття провадження у справі та докази такого повідомлення надати суду.
16. Повідомити відповідачу про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню йому як стороні, та по можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
17. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Дудін С.О.