19 січня 2023 року м.Кропивницький Справа № 580/5320/22
провадження № 2-іс/340/36/22
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), до Черкаського окружного адміністративного суду, (бульвар Шевченка, 117, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ 35158674) про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,-
14.12.2022 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з Шостого апеляційного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи №580/5320/22 за позовом ОСОБА_1 до Черкаського окружного адміністративного суду в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Черкаського окружного адміністративного суду щодо відмови, викладеної у листі від 07 листопада 2022р., надати для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи №580/3457/22 на заяву від 04 листопада 2022р.;
- зобов'язати Черкаський окружний адміністративний суду в особі голови суду належним чином організувати роботу суду шляхом доручення відповідальній особі суду відсканувати та надіслати для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи № 580/3457/22 на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- стягнути з Черкаського окружного адміністративного суду моральну шкоду в сумі 10000 (десять тисяч гривень).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.26).
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що в провадженні відповідача перебувала справа (№580/3457/22) за її позовом до Монастирищенського районного суду Черкаської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди.
04.11.2022 позивач, через модуль Електронний кабінет, звернулась до відповідача із заявою про дистанційне ознайомлення з матеріалами справи.
07.11.2022 позивача було поінформовано, що дистанційне ознайомлення з матеріалами справи та надання копій матеріалів справи на електронну адресу неможливе.
Вважаючи вказані дії відповідача щодо відмови у дистанційному ознайомленні з матеріалами справи протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Крім того, позивач вказує, що протиправними діями відповідача їй заподіяно моральну шкоду, яку вона оцінює в розмірі 10000 грн.
Відповідач заперечуючи проти позову надіслав відзив на позов та вказав, що за наслідками розгляду заяви позивачки про дистанційне ознайомлення з матеріалами справи та надання електронної копії матеріалів справи на електронну адресу, з дотриманням приписів законодавства України, надано повну, всебічну та обґрунтовану відповідь листом від 07.11.2022. Крім того, щодо вимог про відшкодування моральної шкоди вказує, що належним і допустимих доказів завдання моральної шкоди не надано та не доведено, що у спірних правовідносинах відповідачем завдано моральну шкоду (а.с.30-35).
06.01.2023 позивачем надіслано до суду відповідь на відзив, якою, на переконання позивача, спростовуються доводи наведені у відзиві (а.с.41,42).
Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 08.11.2022 через систему "Електронний суд" звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Черкаського окружного адміністративного суду про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.11.2022, справі присвоєно номер 580/5320/22 та визначеного головуючого суддю Василя Гаврилюка (а.с.11).
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 адміністративну справу передано до Шостого апеляційного адміністративного суду для визначення суду, до підсудності якого віднесена дана справа (а.с.12).
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 визначено підсудність справи №580/5320/22 за Кіровоградським окружним адміністративним судом (а.с.19,20).
З матеріалів адміністративної справи №580/5320/22 вбачається, що 04.11.2022 ОСОБА_1 засобами електронного зв'язку звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про надання матеріалів справи №580/3457/22 для дистанційного ознайомлення на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7,8).
Листом від 07.11.2022 Черкаський окружний адміністративний суд, з посиланням на розділ Х Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА України від 20.08.2019 №814 та наказ голови суду від 01.02.2021 №6, поінформував ОСОБА_1 , що ознайомлення з матеріалами справи можливе лише в приміщенні суду, а не шляхом їх надсилання на електронну адресу (а.с.9).
Не погодившись з вказаними діями відповідача ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система (ч. 1).
Суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 5).
Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положення, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), розробляються Державною судовою адміністрацією України та затверджуються Вищою радою правосуддя після консультацій з Радою суддів України (ч. 13).
Відповідно до п.п. 15.17. п. 1 розділу VII Перехідні положення КАС України створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи здійснюються поетапно.
Окремі підсистеми (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи починають функціонувати через 30 днів з дня опублікування Вищою радою правосуддя у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи. Про початок функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх необхідних для її повного функціонування підсистем (модулів) Вища рада правосуддя публікує оголошення у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади України.
Оголошення про створення та забезпечення функціонування окремої підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи має містити посилання на відповідний підпункт підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу, який передбачає особливості вчинення тих процесуальних (або інших) дій, порядок вчинення яких зазнає змін після початку функціонування такої підсистеми (модуля);
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень.
При цьому, відповідно до частин 7, 8 ст. 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Рішенням Вищої ради правосуддя №1845/0/15-21 від 17.08.2021 року затверджено Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (надалі - Положення №1845/0/15-21).
Відповідно до пункту 2 розділу І Положення №1845/0/15-21 воно визначає порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема підсистем "Електронний кабінет", "Електронний суд" та підсистеми відеоконференцзв'язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх підсистем (модулів).
Відповідно до п.п. 5.2. ч. 5 розділу І. Положення №1845/0/15-21 електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Згідно пункту 3 Положення №1845/0/15-21 єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система (ЄСІТС) - сукупність інформаційних та телекомунікаційних підсистем (модулів), які забезпечують автоматизацію визначених законодавством та цим Положенням процесів діяльності судів, органів та установ в системі правосуддя, включаючи документообіг, автоматизований розподіл справ, обмін документами між судом та учасниками судового процесу, фіксування судового процесу та участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції, складання оперативної та аналітичної звітності, надання інформаційної допомоги суддям, а також автоматизацію процесів, які забезпечують фінансові, майнові, організаційні, кадрові, інформаційно-телекомунікаційні та інші потреби користувачів ЄСІТС.
У відповідності до п.8 Положення №1845/0/15-21 підсистема "Електронний кабінет" (Електронний кабінет ЄСІТС, Електронний кабінет) - підсистема ЄСІТС, захищений вебсервіс, що має офіційну адресу в інтернеті (https://cabinet.court.gov.ua), який забезпечує процедуру реєстрації користувачів в ЄСІТС, а також подальшу автентифікацію таких осіб з метою їх доступу до підсистем (модулів) ЄСІТС у межах наданих прав.
Доступ користувачів до підсистем (модулів) ЄСІТС, окрім Електронного кабінету, також може забезпечуватися за допомогою сервісу обміну даними між відповідними підсистемами (модулями) ЄСІТС та іншими інформаційними системами.
Згідно п.9 Положення №1845/0/15-21 процедура реєстрації в ЄСІТС (реєстрація Електронного кабінету, реєстрація офіційної електронної адреси) передбачає проходження запропонованої засобами Електронного кабінету процедури реєстрації з використанням кваліфікованого електронного підпису, та внесенням контактних даних особи, зокрема адреси електронної пошти, номера телефону (в тому числі мобільного), зазначенням інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику.
Відповідно до п.24 Положення №1845/0/15-21 підсистема "Електронний суд" (Електронний суд) - підсистема ЄСІТС, що забезпечує можливість користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей підсистеми ЄСІТС реалізованого функціоналу створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, інших органів та установ у системі правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи.
За п.26 Положення №1845/0/15-21 електронні документи створюються із застосуванням вбудованого текстового редактора шляхом заповнення форм документів, передбачених Інструкцією користувача Електронного суду, підписуються кваліфікованим електронним підписом (підписами) його підписувача (підписувачів) та надсилаються засобами відповідної підсистеми ЄСІТС.
У відповідності до п.36 Положення №1845/0/15-21 після надсилання засобами Електронного суду процесуальних та інших документів особа може у власному Електронному кабінеті відслідковувати рух та стан розгляду документів у суді або в органі та установі в системі правосуддя. Відомості про доставку документа, його реєстрацію та інші відомості щодо розгляду справ відповідно до наявних технічних можливостей підсистем ЄСІТС надсилаються в автоматичному режимі до Електронного кабінету користувача, від імені якого подавалися документи. У випадку надання користувачем електронної довіреності інформація про результати розгляду документів надсилається до Електронного кабінету довірителя та повіреного (повірених).
Згідно п.37 Положення №1845/0/15-21 підсистема "Електронний суд" забезпечує можливість автоматичного надсилання матеріалів справ в електронному вигляді до Електронних кабінетів учасників справи та їхніх повірених.
До Електронних кабінетів користувачів надсилаються у передбачених законодавством випадках документи у справах, які внесені до автоматизованої системи діловодства судів (далі - АСДС) та до автоматизованих систем діловодства, що функціонують в інших органах та установах у системі правосуддя. Документи у справах надсилаються до Електронних кабінетів користувачів у випадку, коли вони внесені до відповідних автоматизованих систем у вигляді електронного документа, підписаного кваліфікованим підписом підписувача (підписувачів), чи у вигляді електронної копії паперового документа, засвідченої кваліфікованим електронним підписом відповідального працівника суду, іншого органу чи установи правосуддя (далі - автоматизована система діловодства).
Документи, які один з учасників справи надіслав до суду, іншого органу чи установи у системі правосуддя з використанням Електронного суду, в передбачених законодавством випадках автоматично надсилаються до Електронних кабінетів інших учасників справи чи їхніх повірених після реєстрації цих документів в АСДС або автоматизованих системах діловодства.
До Електронного кабінету користувачів надсилаються відомості, у тому числі про отримання та реєстрацію документів у справі, а також інші відомості, що призвели до зміни стану розгляду справи.
Згідно п.115 Положення №1845/0/15-21 сканування судом документів у паперовій формі та долучення їх до матеріалів електронної судової справи здійснюються за наявності такої можливості в суді.
В даному випадку відповідач відмовляючи позивачеві (лист від 07.11.2022, а.с.9) у наданні можливості дистанційно ознайомитись з матеріалами справи №580/3457/22, не навів жодних аргументів, в т.ч. відсутність технічної можливості, неможливості здійснити сканування документів справи та їх направлення позивачеві на її електронну адресу, що свідчить про протиправність дій щодо відмови надати для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи №580/3457/22 на заяву позивача від 04 листопада 2022р.
Щодо відшкодування моральної шкоди в сумі 10000 грн. суд виходить з наступного.
Статтею 56 Конституції України проголошено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
За приписами статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.
Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також, ділової репутації фізичної або юридичної особи.
Згідно з положеннями статті 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.
Відповідно до роз'яснень, які викладено в у п. п. 3, 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 "Про судову практику у справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди", відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зав'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.
Однак, позивачем не надано жодних доказів, які б обґрунтовували факт наявності втрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, та як наслідок підтверджували наявність моральної шкоди, що в свою чергу свідчить про неналежність її підтвердження.
Позивачем не доведено, що затримка виплати пенсії на декілька місяців призвело до його моральних страждань, втрати нормальних життєвих зав'язків і вимагала від нього додаткових зусиль для організації свого життя, у зв'язку з чим, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні цієї частини позовних вимог.
Таким чином, вказана позовна вимога не підлягає задоволенню.
Судові витрати у справі сторонами не понесені.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Черкаського окружного адміністративного суду щодо відмови, викладеної у листі від 07 листопада 2022р., надати ОСОБА_1 для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи №580/3457/22 на заяву від 04 листопада 2022р.
Зобов'язати Черкаський окружний адміністративний суд надіслати для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи №580/3457/22 на електронну адресу ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Ю.П. Пасічник