16 січня 2023 року Справа № 160/18049/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
11.11.2022 року (09.11.2022 року направлена засобами поштового зв'язку) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094 , код ЄДРПОУ 21910427) щодо не проведення з 01.12.2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) по втраті годувальника на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області” від 15.08.2022 року № 33/24/С-8124 про розмір грошового забезпечення;
- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094 , код ЄДРПОУ 21910427)здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) по втраті годувальника на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області від 15.08.2022 року № 33/24/С-8124 про розмір грошового забезпечення з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн.; оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції - 50 % - 2300,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 44,95 % - 3101,55 грн.; премія - 77,86 % - 7787,21 гривень.
Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач 01.09.2022 року письмово звернулася із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднанням Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” від 15.08.2022 року за № 33/24/С-8124 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідно до статей 43, 51 та 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та на підставі положень постанов Кабінету Міністрів України № 45-2008 та №988-2015, яка 15.08.2022 року Державною установою “Територіальне медичне об'єднанням Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області” була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Листом від 10.09.2022 № 27501-22345/Х-01/8-0400/22 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надало негативну відповідь та зробило роз'яснення, що умови проведення перерахунку відповідно до постанови № 988 були передбачені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Оскільки пункт 3 вказаної постанови рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва визнано протиправними та скасовано, а інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону, на теперішній час не прийнято, то підстави для проведення перерахунку пенсії, у тому числі на підставі довідок виданих після 19.11.2019 року відсутні (немає законних підстав). З даним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.09.2022 року позивач незгодна, оскільки така відмова є незаконною та необґрунтованою.
13.01.2023 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що після скасування положень постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 (надалі - Постанова № 103) та на час розгляду адміністративної справи, Урядом України не було прийнято відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), не введено нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством та не внесено відповідні зміни до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 (надалі - Постанова № 704) та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (надалі - Постанова № 988). Крім того, Головне управління від Пенсійного фонду України не отримувало повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень щодо перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Отже, враховуючи викладене, перерахунок пенсії позивача за минулий час повинен бути здійснено не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто, за 12 місяців, які передують даті подання заяви на перерахунок пенсії та нової довідки про розмір грошового забезпечення, а не з дати з якої вимагає позивач.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.11.2022 року зазначена вище справа розподілена та 14.11.2022 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 10.06.2020 року отримує пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Пенсійна справа № 0403025088 (МВС). Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Годувальник ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 був звільнений з органів внутрішніх справ з посади виконуючого обов'язки начальника штабу Софіївської роти полку ДПС ДАІ УМВС України в Дніпропетровській області.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» годувальнику ОСОБА_2 в квітні 2018 року була перерахована пенсія з 01.01.2016 року. Додаткові види грошового забезпечення, які працівники отримували у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження служби, і які до 01.01.2016 року враховувались при призначенні та перерахуванні пенсії, з 01.01.2016 року не увійшли.
Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» позивачу було надано довідку від 15.08.2022 року № 33/24/С-8124 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського.
01.09.2022 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі вказаної довідки, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Листом №27501-22345/Х-01/8-0400/22 від 21.10.2022 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено позивачу про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, після дати набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 законної сили Кабінет Міністрів України не приймав.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернулася з даним позовом до суду.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі по тексту - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Рішенням від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та скасував пункт 3 Постанови №103.
Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.
Враховуючи викладене, позивач як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України має право на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ станом на 19.11.2019.
Таким чином, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у відмові в перерахунку пенсії позивачу відповідно до оновленої довідки, є протиправною.
За таких обставин, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 10.06.2020 перерахунок та виплату пенсії позивача, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області”.
Оскільки позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійному фонді України в Дніпропетровській області з 10.06.2020 та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 в розмірі 30% відповідних сум грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 . Суд вважає, що такий перерахунок має бути проведений з 10.06.2020 року - з дня призначення позивачу пенсії в разі втрати годувальника. Підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, про що позивач просить у позові, суд не вбачає та відмовляє у задоволенні позову у цій частині вимог.
Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією від 09.11.2022 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094 , код ЄДРПОУ 21910427) щодо не проведення з 10.06.2020 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) по втраті годувальника на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області” від 15.08.2022 року № 33/24/С-8124 про розмір грошового забезпечення.
Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094 , код ЄДРПОУ 21910427) здійснити з 10.06.2020 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) по втраті годувальника на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області від 15.08.2022 року № 33/24/С-8124 про розмір грошового забезпечення з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн.; оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції - 50 % - 2300,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 44,95 % - 3101,55 грн.; премія - 77,86 % - 7787,21 гривень.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 992,40 грн. (дев'ятсот дев'яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя С. В. Прудник