13 січня 2023 року Чернігів Справа № 620/7884/22
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області (далі - КДКА Чернігівської області), в якому просить визнати рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області №9-9/22 від 11.10.2022 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності неправомірним та скасувати дане рішення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в своєму рішенні КДКА Чернігівської області посилається на рішення органів адвокатського самоврядування та обґрунтовує його тим, що позивач не звертався до органів адвокатського самоврядування про розстрочку чи відстрочку сплати щорічного внеску, при цьому не враховують, що в даний час і в даному місті велися військові дії і він вирішував питання збереження свого життя, а не оформлення розстрочки внеску. Тобто КДКА Чернігівської області в даному рішенні не враховує введений в країні військовий стан як форс-мажорну обставину, але враховує її при відкладенні на час військового стану проведення виборів нового складу органів адвокатського самоврядування, що вказує на однобокість та упередженість КДКА Чернігівської області при прийнятті даного рішення.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Відповідачем у встановлений строк подано до суду відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, вважає позов не обґрунтованим, оскільки позивач не довів ні КДКА Чернігівської області під час проведення перевірки за подання та під час розгляду дисциплінарної справи, ні суду у тексті та додатках до позову те, що він не міг сплатити щорічний внесок навіть після 31.01.2022р., аж до 28.10.2022р. Натомість позивач замовчує наявність у нього такого виду доходу як пенсія та її розмір, щоб суд міг порівняти розмір пенсії позивача із розміром щорічного внеску на 2022 рік, і оцінити, чи дійсно позивач не мав можливості сплатити цей внесок. Також позивач замовчує розмір його загального доходу за кожен місяця, починаючи з грудня 2021 року і до моменту фактичної сплати ним щорічного внеску (28.10.2022), адже якщо позивач отримував дохід у грудні 2021 року, то він мав можливість сплатити внесок. Також якщо позивач отримував дохід у березні - вересні 2022 року, то чому не сплатив внесок до дня порушення дисциплінарної справи чи до дня прийняття рішення. Тобто, це свідчить про те, що позивач з власної вини відтягував до останнього сплату щорічного внеску, розраховуючи, що до нього не буде застосовано жодного дисциплінарного стягнення, і сплатив внесок лише після притягнення його до дисциплінарної відповідальності.
Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з 10.04.2009 має право на зайняття адвокатською діяльністю, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру адвокатів України (свідоцтво від 10.04.2009 № 434 видане Чернігівською обласною КДКА).
Позивач внесений до Єдиного реєстру адвокатів України та здійснює адвокатську діяльність за адресою: АДРЕСА_1 .
03.08.2022 на адресу КДКА Черінгівської області надійшло подання Національної асоціації адвокатів України від 02.08.2022 вих. № 42 про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката, який порушив встановлений рішенням Ради адвокатів України строк сплати щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування у 2022 році і не сплатив цей внесок станом на 02.08.2022 (а.с.47-52).
На виконання доручення голови дисциплінарної палати КДКА Чернігівської області від 04.08.2022р. членом дисциплінарної палати КДКА Чернігівської області адвокатом Кушнеренком Є.Ю. була проведена перевірка фактів та обставин, викладених у поданні.
Рішенням КДКА Чернігівської області (складом дисциплінарної палати за участі голови КДКА) від 14.09.2022р. № 8-13/22 порушено дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_1 і розгляд справи призначено на 11.10.2022, про що належним чином повідомлено Раду адвокатів Чернігівської області та адвоката ОСОБА_1 .
У поданні голова Ради адвокатів Чернігівської області посилалась на довідку за підписом головного бухгалтера Ради адвокатів Чернігівської області від 02.08.2022, в якій зазначено, що ОСОБА_1 внесок на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2022 рік не сплачено (а.с.54).
Членом дисциплінарної палати КДКА Чернігівської області, який проводив перевірку, 06.08.2022 надіслано на адресу робочого місця адвоката Левченка М.А., зазначену в ЄРАУ станом на 05.08.2022, лист №293 від 05.08.2022 з проханням надати пояснення з приводу обставин, викладених у поданні, і до цього листа додано примірник подання з додатками. Факт направлення листа підтверджується списком згрупованих відправлень рекомендованих листів від 06.08.2022 та службовим чеком від цієї ж дати (а.с.59-61).
Даний лист не отриманий і повернувся до КДКА Чернігівської області. У довідці про причини повернення, яка наклеєна на конверті, вказано, що повернуто за закінченням терміну зберігання (а.с. 62).
Адвокатом Левченком М.А. не вжито заходів для внесення до ЄРАУ актуальної інформації щодо адреси його робочого місця, за якою його можна було б проінформувати про надходження подання.
Згідно заяви від 11.03.2013р. ОСОБА_1 сам вказав вищезазначену адресу і в подальшому її не змінював, при цьому зазначивши, шо надана ним інформація є достовірною і зобов'язався в подальшому повідомляти раду адвокатів регіону про зміни відомостей про нього.
У профайлі адвоката Левченка М.А. в ЄРАУ не вказана адреса електронної пошти, тому листування з цим адвокатом можливе лише поштовим зв'язком.
ОСОБА_1 на стадії проведення перевірки не надано жодних пояснень чи доказів/документів, у тому числі й доказів сплати ним вказаного внеску на 2022 рік.
Водночас, 28.09.2022р. адвокат особисто подав до КДКА письмові пояснення, в яких зазначив, що через хворобу він не може прибути на засідання палати, а тому й надає пояснення.
У поясненнях адвокат зазначив, що це його перший випадок несплати щорічного внеску і несплата має об'єктивні причини, у січні поточного року він захворів на Ковід-19 і, оскільки хворий на цукровий діабет, то отримав ускладнення, у наслідок чого був тяжкий перебіг респіраторного захворювання аж до початку активних бойових дій. Після початку останніх він мав статус внутрішньо переміщеної особи і з об'єктивних причин не змін своєчасно сплатити щорічний внесок. Після повернення до м. Чернігів 28.09.2022 подав заяву про зупинення права на заняття адвокатською діяльністю (а.с.140-142).
За результатами розгляду дисциплінарної справи щодо ОСОБА_1 , 11.10.2022 КДКА Чернігівської області прийняла рішення про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування дисциплінарного стягнення, яке передбачено п. 3 ч. 2 ст. 31 Закону України "Про адвокатару та адвокатську діяльність" (за грубе порушення Правил адвокатської етики), в саме: зупинення права на зайняття адвокатською діяльністю строком на три місяці (а.с.156-171).
Позивач, вважаючи рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області від 11.10.2022 протиправним, звернувся до суду з даним позовом.
Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI (далі - Закон № 5076-VI).
Адвокатська діяльність - це незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту (пункт 2 частини першої статті 1 Закону).
Адвокатом у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону № 5076-VI є фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом.
Частиною 1 ст. 2 Закону № 5076-VI визначено, що адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 5076-VI адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність.
З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування (ч. 3 ст. 2 Закону №5076-VI).
За змістом п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону № 5076-VI адвокатське самоврядування - гарантоване державою право адвокатів самостійно вирішувати питання організації та діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.
Згідно із ч. 1 ст. 43 Закону № 5076-VI адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності, гласності, обов'язковості для виконання адвокатами рішень органів адвокатського самоврядування, підзвітності, заборони втручання органів адвокатського самоврядування у професійну діяльність адвоката.
До завдань адвокатського самоврядування, згідно із статтею 44 Закону № 5076-VI віднесено: забезпечення незалежності адвокатів, захист від втручання у здійснення адвокатської діяльності; підтримання високого професійного рівня адвокатів; утворення та забезпечення діяльності кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури; створення сприятливих умов для здійснення адвокатської діяльності; забезпечення відкритості інформації про адвокатуру та адвокатську діяльність; забезпечення ведення Єдиного реєстру адвокатів України; участь у формуванні Вищої ради юстиції у порядку, визначеному законом.
Вищим органом адвокатського самоврядування України є з'їзд адвокатів України, який, відповідно до п. 4 ч. 7 ст. 54 Закону № 5076-VI, затверджує положення про Раду адвокатів України, положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, положення про Вищу ревізійну комісію адвокатури.
У період між з'їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України. Повноваження і порядок роботи Ради адвокатів України визначаються цим Законом та положенням про Раду адвокатів України, що затверджується з'їздом адвокатів України (ч. 1 ст. 55 Закону № 5076-VI).
Рада адвокатів України, серед іншого, встановлює розмір та порядок сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, забезпечує їх розподіл і використання (якщо з'їздом адвокатів України прийнято рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування та визначено напрями їх використання) (п. 6 ч. 4 ст. 55 Закону № 5076-VI).
Із аналізу наведених вище норм Закону № 5076-VI слідує, що питання визначення розмірів сум щорічного внеску та одноразового внеску на організаційно-технічне забезпечення адвокатського самоврядування належить до виключних повноважень органу адвокатського самоврядуванн - Ради адвокатів України.
Так, рішенням Ради адвокатів України № 176 від 13.10.2018 затверджене Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України 03.07.2021 № 50 (далі - Положення №176), згідно пунктів 2.1, 2.2 якого сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, відповідно до рішень з'їзду адвокатів України, Ради адвокатів України, актів НААУ є професійним обов'язком кожного адвоката; адвокати України сплачують встановлений розмір щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування в національній валюті України на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування двома платежами, оприлюдненими відповідно до п. 2.13. цього Положення, згідно наступного розподілу: шляхом перерахування 70% від встановленого розміру щорічного внеску на поточний рахунок відповідної ради адвокатів регіону; шляхом перерахування 30% від встановленого розміру щорічного внеску на поточний рахунок Національної асоціації адвокатів України.
Відповідно до п. 2.5 Положення № 176, адвокати сплачують щорічні внески до 31 березня поточного року.
Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 57 Закону № 5076-VI рішення з'їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов'язковими до виконання всіма адвокатами.
Суд встановив, що станом на 02.08.2022 за адвокатом ОСОБА_1 рахується заборгованість по сплаті щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування: за 2022 рік - 2481,00 грн, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою бухгалтерського обліку Ради адвокатів Чернігівської області № 18 від 02.08.2022.
Разом із тим, позивач не надав суду доказів на підтвердження факту звільнення його від сплати внесків на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, передбачених Положенням № 176.
Як встановлено судом, матеріали справи не містять жодних поважних причини несплати позивачем внесків на адвокатське самоврядування у вище вказаний період.
За змістом ч. 1, ч. 2 ст. 34 Закону № 5076-VI підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку. Дисциплінарним проступком адвоката є, зокрема, невиконання рішень органів адвокатського самоврядування.
Отже, визначаючи умови та підстави дисциплінарної відповідальності адвокатів, законодавець відніс до дисциплінарних проступків невиконання адвокатом рішень органів адвокатського самоврядування.
Порушення адвокатом порядку та строків сплати щорічних адвокатських внесків вважається невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування та, відповідно, вважається дисциплінарним проступком (пункт 2.16 Положення № 176).
У свою чергу, за змістом ч.1 ст. 35 Закону № 5076-VI за вчинення дисциплінарного проступку до адвоката може бути застосовано одне з таких дисциплінарних стягнень: 1) попередження; 2) зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року; 3) для адвокатів України - позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України, а для адвокатів іноземних держав - виключення з Єдиного реєстру адвокатів України.
При цьому, ч. 2 ст. 31 Закону № 5076-VI визначено перелік підстав, за яких може бути застосовано накладення на адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю. Такими підставами є: повторне протягом року вчинення дисциплінарного проступку; порушення адвокатом вимог щодо несумісності; систематичне або грубе одноразове порушення правил адвокатської етики.
Верховний Суд у постанові від 09.08.2019 у справі № 1540/4358/18 дійшов висновку, що несплата адвокатом внесків понад 3 місяців вважається грубим порушенням правил адвокатської етики.
Правила адвокатської етики, затверджені звітно-виборним з'їздом адвокатів України 09.06.2017 (далі - Правила адвокатської етики), зокрема, стаття 65 передбачають, що адвокат зобов'язаний виконувати рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції в спосіб, передбачений Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Так, пунктом 2.18 Положення № 176 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у випадку порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також/чи прострочення встановлених цим Положенням строків їх сплати понад три місяці, до нього за поданням Ради адвокатів України або ради адвокатів регіону застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року.
За таких обставин, суд дійшов до висновку, що приймаючи 11.10.2022 рішення про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на три місяці, КДКА Черінігвській області діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.
За правилами статті 41 Закону № 5076-VI за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи.
Рішення у дисциплінарній справі приймається за відсутності адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката.
Беручи до уваги вищевикладені обставини, суд вважає, що висновки дисциплінарної палати КДКА Чернігівській області, що наведені у рішенні від 11.10.2022 №9-9/22 щодо наявності в діях адвоката ОСОБА_1 ознак дисциплінарного проступку ґрунтуються на матеріалах дисциплінарної справи, є вмотивованими та такими, що відповідають вимогам статей 34, 41 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Стосовно інших посилань сторін, то суд зазначає, що згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, доводи відповідача про порушення позивачем п. 3, 6 ч. 2 ст. 34 Закону України "Про адвокатару та адвокатську діяльність", п. 65 Правил адвокатської етики та ст. 57 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду справи та не спростовані позивачем належними доказами.
Отже, рішення КДКА Чернігівській області від 11.10.2022 №9-9/22 прийняте на підставі, в межах повноважень, у спосіб, що передбачені законодавством України, що регулює дані правовідносини.
За таких обставин, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , відтак повністю відмовляє у задоволенні позову.
За правилами статті 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову судовий збір, сплачений позивачем, стягненню на його користь не підлягає.
Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, КАС України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Чернігівської області (вул. Зелена, буд. 10-з, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 25621312).
Повний текст рішення складений 13 січня 2023 року.
Суддя О.Є. Ткаченко