про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
16 січня 2023 року справа № 580/6113/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В. Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи № 580/6113/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, постановив ухвалу.
08.12.2022 вх. №38360/22 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить (позовна заява в редакції від 05.01.2023 вх 663/23):
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 23.11.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та подальшу виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.07.2021 №33/44/1-Г-1264/08-1637 виданою Державою установою «Територіальне медичне об'днання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
12.12.2022 судом залишена позовна заява без руху для усунення недоліків.05.01.2023 вх. 663/22 позивач надісла до суду позовну заяву в новій редакції та заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду. Заява розглянута у перший робочий день після лікування судді та службового відрядження.
У заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду позивач покликається на постанову Верховного Суду від 24.04.2018 у справі від №646/6250/17, що нараховані суми пенсії на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж три роки до дня звернення за отриманням пенсії; нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу що призначає і виплачкє пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, проте доказів щодо «нарахованих сум пенсії на виплату яких позивач мав право, але не отримав своєчасно з власної вини» не надає. Позивач доказів підтвердження вини відповідача (принцип презумпції знання закону закріплений у статті 68 Конституції України; принцип презумпції усвідомлення особою протиправності діяння; необережна форма вини/умисел як кваліфікація злочину) та міру втручання у яке саме право у сфері пенсійного забезпечення допущене суб'єктом владних повноважень з якого саме часу не зазначає. Оскільки результат вирішення справи №826/12704/18 щодо нормативно-правового акта розміщений/оприлюднений у загальнодоступній системі ЄДРСР, то учасники мають надати відповідні докази/спростування на підтвердження позиції.
Позивач у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду з покликанням на постанову Верховного Суду від 29.09.2022 у справі № 500/1912/22 щодо застосування адміністративними судами процесуальних строків протягом періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України, не зазначив доводів стосовно власної поведінки у спірних правовідносинах.? У період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність (частина перша статті 10 Закону № 389-VIII). Велика Палата Верховного Суду у справі?? №990/115/22 зазначила, що введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків звернення до суду з позовами. Питання поновлення процесуального строку у випадку його пропуску з причин, пов'язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не є підставою для поновлення процесуального строку. Такою підставою можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку. Верховний Суд 24.09.2019 у справі? № 420/6389/18 зазначив: поважними причинами визнаються лише такі обставини, що є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, яка звертається до суду та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.
Вказані позивачем обставини не є об'єктивною непереборними, що перешкоджала звернутися до суду з позовом після оприлюднення рішення?у справі щодо відповідного нормативно-правового акта, а тому підстави вказані позивачем у заяві для поновлення строку звернення до суду визнаються неповажними, позаяк докази на підтвердження не надані.
Справа має розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Суд у справах незначної складності бере до уваги різну позицію суду апеляційної інстанції у справах №580/2153/22 і №580/1972/22, №580/100/22, № 580/8439/21, 580/10233/21, 580/10716/21, 580/10250/21, 580/8439/21, 580/9159/21, №580/7797/21, враховуючи зміст статті 51 "строки перерахунку призначених пенсій" Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Спір виник з публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів має розглядатися у порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява частково відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Згідно з частиною 1 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Згідно з частиною 2 вказаної статті спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін ( частина п'ята статті 262 Кодексу).
Керуючись статтями 2, 5, 9, 12, 19, 171, 241-243, 248, 256, 258 КАС України, суд
Прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрити провадження у адміністративній справі № 580/6113/22, розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Роз'яснити позивачеві про можливість використання електронного кабінету у системі Електронний суд під час дії режиму воєнного стану з урахуванням інформації на офіційному сайті Черкаського окружного адміністративного суду https://adm.ck.court.gov.ua/sud2370/pres-centr/news/1326634/.
Запропонувати позивачу у п'ятиденний строк з дня вручення ухвали надати до суду докази на підтвердження поважності причин пропуску звернення до суду з 01.12.2019-15.11.2022 (дата звернення до відповідача про перерахунок пенсії) та доказів вини саме обраного відповідача (інших субєктів публічної адміністрації) для здійснення перерахунку і виплати без обмеження строком з метою оцінки позицій сторін під час вирішення клопотання про поновлення строку. Направити примірник клопотання про поновлення строку - для реагування відповідачем.
Роз'яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті розпочнеться через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі та про можливість зупинення провадження згідно із п.5 ч.1 ст.236 КАС України за наявних клопотань/підтвердження доказами відповідних фактів.
Встановити відповідачеві п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали та матеріалів позову, протягом якого може бути поданий відзив на позовну заяву відповідно до вимог статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. До відзиву на позовну заяву мають бути додані докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Роз'яснити відповідачеві, що у разі не надання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.
Роз'яснити учасникам справи, що встановлені в ухвалі строки можуть бути продовжені відповідно до вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
Ухвала набирає законної сили з дати підписання та не оскаржується.
Копію ухвали направити сторонам у справі, відповідачеві - матеріали позову.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА