Справа № 560/10327/22
іменем України
16 січня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.05.2022 року № 20550001885 та від 01.06.2022 року № 2200-0215-8/35336, від 31.08.2022 року № 2200-0304-8/55472 про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб» з 01 серпня 2005 року по 28 лютого 2007 року та відмову в призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, який дає право на пенсію за віком, період роботи в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб» з 01 серпня 2005 року по 28 лютого 2007 року та призначити пенсію за віком з дня виникнення права на пенсію, тобто з 20 травня 2022 року.
Свій позов позивач обґрунтовує тим, що 20 травня 2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком, однак рішенням від 25 травня 2022 року № 20550001885 у вказаному відмовлено у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу.
Відповідач подав до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 01 серпня 2005 року по 28 лютого 2007 року в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб», оскільки у Державному реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості про сплату страхових внесків.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується відомостями паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .
20 травня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25 травня 2022 року № 20550001885 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком. У рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить 28 років 1 місяць 14 днів, тоді як необхідний страховий стаж - 29 років.
Листом від 31.08.2022 року № 2200-0304-8/55472 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення, а також зазначило, що за період з 01 серпня 2005 року по 28 лютого 2007 року у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування наявні відомості лише про нараховану заробітну плату, однак сплата страхових внесків за вказаний період відсутня.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 :
- 2005 року - слюсар ферми у сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб» (запис № 10);
- 2006 року - слюсар ферми у сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб»;
- 28.02.2007 року - слюсар ферми у сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб»;
- 28.02.2007 року - звільнений з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб» за згодою сторін.
Відповідно до відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за ОСОБА_1 у період з 01 серпня 2005 року по 28 лютого 2007 року із заробітної плати не сплачувалися страхові внески.
Позивач, вважаючи порушеними його права щодо призначення пенсії за віком, звернувся з цим позовом до суду.
IV. ОЦІНКА СУДУ
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та / або є платниками відповідно до цього Закону.
Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За змістом статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ, є трудова книжка.
Судом встановлено, що згідно із записами трудової книжки позивача, останній у спірний період працював слюсарем у сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб».
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25 травня 2022 року № 20550001885 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком. У рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить 28 років 1 місяць 14 днів, тоді як необхідний страховий стаж - 29 років.
Разом із тим, листом від 31.08.2022 року № 2200-0304-8/55472 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення, а також зазначило, що за період з 01 серпня 2005 року по 28 лютого 2007 року у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування наявні відомості лише про нараховану заробітну плату, однак сплата страхових внесків за вказаний період відсутня.
Тобто єдиною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком послугувала відсутність необхідного страхового стажу - 29 років. Відповідачем не враховано до страхового стажу періоду роботи з 01 серпня 2005 року по 28 лютого 2007 року, оскільки у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування наявні відомості лише про нараховану заробітну плату, однак сплата страхових внесків за вказаний період відсутня.
Згідно зі статтею 20 Закону № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
За змістом вищезазначених норм обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 27 травня 2021 року у справі № 343/659/17.
Суд зазначає, що фактично внаслідок невиконання сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб» обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи у вказаному товаристві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.
Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періодів його роботи на такому підприємстві.
Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 17 липня 2019 року у справі № 144/669/17, від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17 та від 01 березня 2021 року у справі № 423/757/17.
Таким чином, відсутність у Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування інформації про сплату страхових внесків не є підставою для незарахування періоду роботи позивача з 01 серпня 2005 року по 28 лютого 2007 року у сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб».
За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо зарахування позивачу до страхового стражу періоду роботи з 01 серпня 2005 року по 28 лютого 2007 року.
З огляду на зазначене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, який дає право на пенсію за віком, період роботи в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб» з 01 серпня 2005 року по 28 лютого 2007 року.
Оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії за віком, досягнувши 60 років за наявності страхового стажу понад 29 років, він має право на вказану пенсію.
За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25 травня 2022 року № 20550001885, яким позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком, є протиправним та підлягає скасуванню.
Водночас суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у частині визнання протиправними відмов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.06.2022 року № 2200-0215-8/35336, від 31.08.2022 року № 2200-0304-8/55472 з огляду на те, що це листи пенсійного органу, якими позивача повідомлено про результати розгляду його заяви про призначення пенсії за віком. Лист органу пенсійного фонду не є рішенням такого органу, а надіслання такого переслідує мету повідомити заявника про результат розгляду поданої заяви.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 20 травня 2022 року.
За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.
У зв'язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25 травня 2022 року № 20550001885 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, який дає право на пенсію за віком, період роботи в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Хлібороб» з 01 серпня 2005 року по 28 лютого 2007 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 20 травня 2022 року
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 16 січня 2023 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуюча суддя Д.Д. Гнап