10 січня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/1399/22
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку всієї суми недоодержаної пенсії його померлої матері ОСОБА_2 , спадкоємцем якої він є на підставі свідоцтва про спадщину;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області провести перерахунок недоодержаної пенсії померлої ОСОБА_2 та виплатити на банківський рахунок позивача всю суму недоодержаної пенсії померлої з березня 2016 року по липень 2021 року з урахування того, що частина суми недоодержаної пенсії (за останні три роки) зазначена у свідоцтві про спадщину.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є спадкоємцем ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка як внутрішньо переміщена особа отримувала пенсію за віком у м. Харкові з 2015 року. Під час оформлення спадщини на запит нотаріуса щодо недоодержаної пенсії його матері ПФУ в Харківській області надано довідку на суму 138 173,68 грн, що зазначено у свідоцтві про спадщину. Позивач вказує, що на його письмове звернення від 17.01.2022 р. про перерахунок суми недоотриманої пенсії матері ОСОБА_2 та надання довідки про щомісячний розмір її пенсії з березня 2016 року по липень 2021 року, отримав відмову у перерахунку та наданні щомісячного розподілу пенсії померлої за вказаний період. Через електронний особистий кабінет на порталі ПФУ позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про виплату визначеної відповідачем неповної суми недоодержаної пенсії ОСОБА_2 . Позивач вважає протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови провести перерахунок та виплату суми недоодержаної пенсії ОСОБА_2 за весь період недоотримання з березня 2016 року по липень 2021 року. Позивач вказує, що відповідачем обраховано суму недоодержаної пенсії, як таку, що неотримана з вини померлої ОСОБА_2 на підставі ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак позивач вважає, що нарахована пенсія ОСОБА_2 не виплачувалася з вини відповідача та підлягала виплаті на підставі ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з нарахуванням втрати частини доходів. Позивач вказує, що з 01.03.2016 р. ГУ ПФУ в Харківській області було припинено виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам, у тому числі і ОСОБА_2 на підставі інформації наданої Службою Безпеки України для опрацювання та з'ясування обставин, а саме, до особистого звернення до ПФУ та надання відповідних документів. За станом здоров'я ОСОБА_2 не могла особисто повторно звернутися до ГУ ПФУ в Харківській області у 2017 році і пізніше.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.34-35). Відповідач зазначає, що листом від 30.11.2021 р. №2000-0402-8/150263 на запит№2096/02-14 від 15.11.2021 р. на адресу Кропивницької міської державної нотаріальної контори №1 Управління надало запитувану інформацію, а саме, що ОСОБА_2 , яка як внутрішньо переміщена особа була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , перебувала на обліку та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис №2832. Сума недоотриманої пенсії визначена з урахуванням ст.ст.46, 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» складає 138 173 грн 68 коп. Одночасно повідомлено, що вищевказана сума зміниться в сторону зміниться в сторону зменшення в залежності від дати звернення спадкоємця за недоотриманою пенсією.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.16).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.03.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.20).
30.03.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.25).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 р. витребувано докази (а.с.29).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 р. витребувано докази (а.с.49).
Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_2 з 01.08.1996 р. отримувала пенсію за віком (а.с.54-72).
ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як внутрішньо переміщена особа по 29.02.2016 р. (а.с.51).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області із 01.03.2016 р. ОСОБА_2 призупинено виплату пенсії після проведення інформаційного обміну між управлінням Пенсійного фонду України в Основ'янському районі м. Харкова і управлінням праці та соціального захисту населення в Основ'янському районі м. Харкова щодо оперативного отримання інформації про скасовані довідки та зняття особи з обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (а.с.51-52, 54-72).
Відповідач зазначає, що ОСОБА_2 за поновленням виплати пенсії не зверталася (а.с.51).
ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_1 , виданим 08.09.2021 р. Відділом державної реєстрації смерті у місті Кропивницькому Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (а.с.9).
Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 27.01.2022 р., зареєстрованого в реєстрі за №2-43 державним нотаріусом Кропивницької міської державної нотаріальної контори №1, ОСОБА_1 є спадкоємцем майна ОСОБА_2 - неодержаної пенсії в сумі 138 173,68 грн, яка належала спадкодавцю на підставі довідки, виданої 30.11.2021 р. відділом опрацювання пенсійної документації №2 управління з питань виплати пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с.10).
17.01.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про проведення перерахунку суми недоотриманої пенсії його матері ОСОБА_2 та надіслання нотаріусу оновленої довідки, оскільки визначена сума недоотриманої пенсії за три останні роки та зазначена у довідці наданій на запит нотаріуса, відповідає ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 р. №1165 (а.с.11).
Листом від 02.02.2022 р. №2000-0502-8/17764 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачується за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Листом від 30.11.2021 №2000-0402-8/150263, державному нотаріусу Кропивницької міської державної нотаріальної контори №1, повідомлено розмір недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_2 . Даний лист містив інформацію, що сума недоотриманої пенсії змінитися в сторону зменшення в залежності від дати звернення спадкоємця за недоотриманою пенсією (а.с.12).
Зі змісту довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії на ОСОБА_2 за період з 14.11.2018 р. по 31.07.2021 р. судом встановлено, що за запитом нотаріуса про надання інформації щодо недоотриманої пенсії від 15.11.2021 р. №2096/02-14 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області сума недоотриманої пенсії розрахована з урахуванням ст.46, 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 138 173,68 грн (а.с.42).
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом - Закон №1058).
У розумінні ст.1 Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.46 Закону №1058 нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Згідно з ч.ч.1 - 3 ст.52 Закону №1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Частиною 1 статті 1218 Цивільного кодексу України передбачено, що до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
З огляду на ч.1 ст.1227 Цивільного кодексу України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що виплата нарахованої суми пенсії, на яку пенсіонер мав право, однак не отримав своєчасно з власної вини, обмежується трирічним строком до дня звернення за отриманням пенсії та у разі смерті такого пенсіонера маже бути здійснена членам його сім'ї, що проживали разом із ним або непрацездатним, які були на утриманні, або ввійти до складу спадщини. Разом з тим, пенсія, яка була нарахована особі, але не виплачена з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Під час розгляду справи судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проводилося нарахування пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 р. по 31.07.2021 р., однак виплата такої пенсії була призупинена (а.с.54-71).
Визначаючи розмір недоотриманої ОСОБА_2 пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі ч.1 ст.46 Закону №1058 враховано пенсію за період з 14.11.2018 р. по 31.07.2021 р., тобто за три роки з дати звернення нотаріуса із запитом про надання інформації щодо невиплаченої частини пенсії.
Натомість позивач вважає, що розмір недоотриманої ОСОБА_2 пенсії має розраховуватися на підставі ч.2 ст.46 Закону №1058 за весь період невиплати такої пенсії з 01.03.2016 р. по 31.07.2021 р.
При вирішенні питання періоду за який підлягає виплаті недоотримана пенсія ОСОБА_2 визначальним є встановлення підстав, з огляду на які така пенсія не була отримана пенсіонером.
Так, з огляду на пояснення відповідача, 01.03.2016 р. ОСОБА_2 призупинено виплату пенсії після проведення інформаційного обміну між управлінням Пенсійного фонду України в Основ'янському районі м. Харкова і управлінням праці та соціального захисту населення в Основ'янському районі м. Харкова щодо оперативного отримання інформації про скасовані довідки та зняття особи з обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. ОСОБА_2 за поновленням виплати пенсії не зверталася.
Суд бере до уваги, що гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706-VII.
Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV.
Частиною 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
Таким чином, виплата пенсії особі припиняється виключно на підставі рішення територіального органу Пенсійного фонду або за рішенням суду з підстав визначених у ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чи з інших підстав, передбачених законом.
Відповідачем не надано доказів на підтвердження наявності підстав, визначених ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що зумовили припинення виплати пенсії ОСОБА_2 , а також не надано рішення про припинення виплати.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що припинення виплати пенсії ОСОБА_2 здійснено протиправно, а тому невиплата їй пенсії у період з 01.03.2016 р. по 31.07.2021 р. здійснювалася з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Таким чином, відповідачем під час розрахунку суми недоотриманої пенсії померлої матері позивача помилково застосовано трирічний строк виплати пенсії. Однак, така помилка пов'язана не з розрахунком розміру пенсії, яка підлягала виплаті пенсіонеру та зумовлювала б необхідність проведення її перерахунку, а стосується виключно безпідставного неврахування усього періоду, упродовж якого ОСОБА_2 не виплачувалася пенсія, внаслідок застосування строків виплати.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області допущено протиправну бездіяльність щодо неврахування до суми недоотриманої пенсії ОСОБА_2 періоду з 01.03.2016 р. по 13.11.2018 р., у зв'язку з чим, належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання відповідача зарахувати до суми недоотриманої пенсії ОСОБА_2 період з 01.03.2016 р. по 13.11.2018 р.
Стосовно позовної вимоги в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області виплатити на банківський рахунок позивача всю суму недоодержаної пенсії померлої з березня 2016 року по липень 2021 року з урахування того, що частина суми недоодержаної пенсії (за останні три роки) зазначена у свідоцтві про спадщину, суд зазначає наступне.
Відповідно до п.2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 (далі за текстом - Порядок №22-1) для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.
Непрацездатними членами сім'ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.
Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв'язку з відсутністю членів сім'ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.
Позивачем не надано доказів подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів передбачених Порядком №22-1, а тому позовні вимоги у цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Під час звернення до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (а.с.1), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 496,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування до суми недоотриманої пенсії ОСОБА_2 періоду з 01 березня 2016 року по 13 листопада 2018 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до суми недоотриманої пенсії ОСОБА_2 період з 01 березня 2016 року по 13 листопада 2018 року.
4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 496,20 грн (чотириста дев'яносто шість грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного рішення суду.
Дата складання повного рішення суду - 10 січня 2023 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт