30 грудня 2022 р. № 400/5276/22
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання протиправним та скасування рішення від 01.09.2022 р. №54/1 та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про утримання надміру виплачених сум пенсій від 01.09.2022 р. №54/1;
- зобов'язати відповідача повернути позивачу утримані кошти з пенсії на підставі рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 01.09.2022 р. №54/1.
В обгрунтування своїх вимог, позивачка вказала на протиправність рішення відповідача про утримання з неї надміру виплачених сум пенсій в розмірі 70047,83 грн., оскільки за приписами ст. 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Відтак, за відсутності з її боку зловживань (недобросовісності), підстав для стягнення з неї надмірно виплаченої суми пенсії відсутні.
Відповідач надав відзив на позов, в якому вказав, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 по справі № 400/1913/22, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 з 18.01.2022 з урахуванням раніше виплачених сум. У зв'язку із виконанням вищезазначеного судового рішення розмір пенсії позивача зменшився, відтак по її особовому рахунку за період з 18.01.2022 по 31.08.2022 утворилась переплата пенсії у сумі 70047,83 грн. Так, Головним управлінням прийнято рішення від 01.09.2022 № 54/1 про утримання надміру виплачених сум пенсій. Таким чином, прийняте рішення відповідає чинному законодавству та скасуванню не підлягає.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -
18.01.2022 позивач звернулася до ГУ ПФУ із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889.
20.01.2022 відповідач прийняв рішення № 143650005170, яким відмовив їй в переведенні з пенсії за віком згідно з Законом №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону від 10.12.2015 №889, оскільки період роботи на посаді заступника голови Миколаївської міської ради з 30.12.2010 по 24.12.2014 не враховується до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців визначених ст.25 Закону № 3723 та актами КМУ.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 по справі № 400/1913/22, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасувано рішення від 20.01.2022 №143650005170 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, зобов'язано Головне управління призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 з 18.01.2022 з урахуванням раніше виплачених сум. У зв'язку із виконанням вищезазначеного судового рішення розмір пенсії позивача зменшився, відтак по її особовому рахунку за період з 18.01.2022 по 31.08.2022 утворилась переплата пенсії у сумі 70047,83 грн.
Так, Головним управлінням прийнято рішення від 01.09.2022 № 54/1 про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовано нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .
Відповідно до частин першої та другої статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.
Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.
Згідно із частинами першою та другою статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.
Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.
Отже, обов'язковою умовою стягнення надміру виплачених сум пенсій з пенсіонера є допущення зловживань з боку пенсіонера.
Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.
Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, регулюється Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року №6-4 (далі по тексту - Порядок №6-4).
Пунктом 3 Порядку №6-4 передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.
Аналіз наведених норм свідчить, що зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані управлінням Пенсійного фонду за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.
Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов'язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, а також страхувальники -внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.
Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25 жовтня 2016 року у справі №686/26486/14-а та постанові Верховного Суду від 25 вересня 2018 року у справі №340/644/15-а.
Як вбачається з матеріалів справи, переплата в розмірі 70047,83 грн. виникла в результаті здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 по справі № 400/1913/22 за період з 18.01.2022 по 31.08.2022.
При цьому матеріали справи не містять доказів, що позивачем допущені зловживання.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідачем у встановленому законом порядку не доведено факт зловживань з боку позивача, його вини чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії.
Суд звертає увагу, що на пенсіонера може бути покладений обов'язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об'єктивними даними зловживань з його боку, тобто наявність об'єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних та в жодному випадку зазначені суми не можуть бути стягнуті в результаті здійснення перерахунку пенсії, оскільки їх формування не залежить від пенсіонера.
Таким чином, суд дійшов висновку, що за відсутності зловживань (недобросовісності) з боку позивача, у відповідача відсутні підстави для стягнення з нього надміру виплачених сум пенсії, а отже наявні правові підстави для визнання протиправним та скасування рішення відповідача про утримання надміру виплачених сум пенсій від 01.09.2022 р. №54/1 та зобов'язанн відповідача повернути позивачу утримані кошти з пенсії на підставі рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 01.09.2022 р. №54/1.
На думку суду, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає задоволенню.
У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Голового управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 01.09.2022 р. №54/1 про утримання надміру виплачених сум пенсій з ОСОБА_1 .
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) утримані кошти з пенсії на піжставі рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 01.09.2022 р. №54/1.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 992,40 грн.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В. С. Брагар