ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про залишення позовної заяви без руху
"10" січня 2023 р. Справа № 300/4713/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Микитюк Р.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 , 21.11.2022 звернувся до суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.
Із змісту адміністративного позову слідує, що позивач, просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток, матеріальної допомоги на оздоровлення, виплати компенсації за невикористані відпустки за період з 11.09.2020 по 28.04.2022, виходячи з виплат за попередні два місяці роботи (липень - серпень 2022 року) позивача відповідно до положень пунктів 2, 4, 7 "Порядку обчислення середньої заробітної плати", затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995 №100, статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. ст. 81, 82 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2020 та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2021 у справі №420/12942/20 та зобов'язати вчинити такі дії, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення позивача у квітні 2022 та у серпні 2022 відповідно до положень п. 168.5 ПК України, п. 3, 4, 5 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 №44 та зобов'язати вчинити такі дії, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати відповідно до положень статті 117 КЗпПУ, постанови КМУ від 08.02.1995 №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" середнього заробітку за весь час затримки, починаючи з 28.04.2022 по 22.08.2022, а саме за затримку виплати компенсації за невикористані щорічні (додаткові) відпустки (63 дні) позивачу та зобов'язання вчинити такі дії, а також стягнути з відповідача на користь позивача відповідно до положень статті 117 КЗпПУ, постанови КМУ від 08.02.1995 №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" середній заробіток за весь час затримки, починаючи з 28.04.2022 і по день фактичного розрахунку, а саме затримки з виплати грошових коштів в якості грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення позивача, а також виплати компенсації за невикористані щорічні (додаткові) відпустки (95 днів); різниці між отриманою матеріальною допомогою на оздоровлення та належною матеріальною допомогою на оздоровлення, які повинні бути обчислені із розрахунку середньої заробітної плати виходячи з виплат за попередні два місяці роботи (липень - серпень 2022 року).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 дану позовну заяву залишено без руху у зв'язку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
14.12.2022 позивачем зазначений в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недолік усунутий, відтак ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до частини 13 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України), суд після відкриття провадження у справі, серед іншого, наділений повноваженнями з'ясовувати, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.
Перевіряючи позовну заяву позивача на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України суддею встановлено, що позивачем пропущено встановлений КАС України строк звернення до суду, та всупереч вимогам частини 6 статті 161 КАС України.
Суд зазначає, що чинне законодавство обмежує строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
06.01.2023 від Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву у якому заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
У відзиві на позовну заяву зокрема зазначено, що строк для звернення до суду за вирішенням публічно-правового спору про відрахування із заробітної плати позивача сум податку на доходи фізичних осіб та щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні охоплюється спеціальною нормою ч. 5 ст. 122 КАС України, відсутні підстави для застосування у спірних правовідносинах ч.ч. 1, 2 ст. 233 КЗпП України.
Про порушення своїх прав під час розрахунку при звільненні позивач дізнався ще з 15.04.2022 - з дня отримання від відповідача на свій банківський рахунок суми коштів 4318,8 грн з призначенням "Заробітна плата", а про порушення прав щодо не здійснення грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з виплаченого йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу на виконання судового рішення у справі №420/10296/20 з 28.07.2022 - з дня отримання від відповідача на свій банківський рахунок суми коштів 473736,54 грн з призначенням "Безспірне стягнення середнього заробітку" (у той час як судовим рішенням передбачалося стягнення суми 588492,60 грн, яка визначена без сплати податків та інших обов'язкових платежів). Отже, з вказаного часу позивач мав би знати (не міг не знати), що відповідач частину належних йому при звільненні сум виплатив несвоєчасно.
Подальше листування у серпні 2022 року між позивачем та відповідачем щодо сум, нарахованих та виплачених йому при звільненні, не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав.
Незважаючи на те, що відповідачем остаточний розрахунок з позивачем проведено 22.08.2022, з позовом про зобов'язання Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Південного регіону здійснити грошову компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з його заробітної плати та стягнення середнього заробітку за весь час затримки належних до виплати при звільненні сум позивач звернувся 18.11.2022, тобто з пропуском строку, встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України.
У відповідності до частини третьої статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
З огляду на наведені вище обставини, Івано-Франківським окружним адміністративним судом не встановлено жодних поважних причин пропуску визначеного строку звернення до суду з даним позовом.
Відповідно до частини 13 статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
У зв'язку із вищевикладеним, позовну заяву слід залишити без руху та надати позивачу строк, достатній для усунення вищевказаних недоліків шляхом зазначення поважних підстав для поновлення строку звернення до суду з даним позовом.
На підставі наведеного, керуючись статтями 123, 161, 169, 171, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій - залишити без руху.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня вручення цієї ухвали суду для усунення вказаних недоліків, а саме: зазначити поважні підстави для поновлення строку звернення до суду з даним позовом та роз'яснити, що в разі не усунення недоліків у вище зазначений строк позовна заява буде залишена без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.