Україна
Донецький окружний адміністративний суд
10 січня 2023 року Справа№200/4806/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення певних дій, -
03 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про:
визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в задоволенні заяви позивача в оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії за вислугу років;
зобов'язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (або до іншого уповноваженого органу Пенсійного фонду України) документи згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», необхідні для призначення позивачеві пенсії за вислугу років.
Позовні вимоги вмотивовано протиправністю відмови, оскільки пільгове обчислення періоду проходження служби може визначатись підзаконними нормативно-правовими актами, у пільговому обчисленні вислуга років становить 30 років 0 місяців 00 днів, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відмовлено в залученні до участі у справі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якості третьої особи.
28 листопада 2022 року від Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову, вважаючи, що реалізація права на пенсію за вислугу років можлива лише за наявності відповідної календарної вислуги, яка не підлягає пільговому обчисленню.
Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції.
Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 27 червня 2022 року № 279 о/с при звільненні позивача зі служби встановлено, що станом на день звільнення вислуга років у календарному обчисленні становить 20 років 11 місяців 28 днів.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 17 листопада 2016 року.
Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 19 серпня 2022 року № 362 о/с внесено зміни до вищезазначеного наказу та визначено, що вислуга років позивача у пільговому обчисленні становить 30 років 00 місяців 00 днів.
29 серпня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області із заявою, в якій просив підготувати та подати до уповноваженого органу Пенсійного фонду України необхідні для призначення пенсії документи.
Листом сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 30 серпня 2022 року за № Я-4/34/01-2022 в задоволенні заяви відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років на день звільнення, передбаченої пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (на день звільнення становить 20 років 11 місяців 28 днів), та відсутністю необхідного віку, передбаченого пунктом «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (вік на день звільнення зі служби складав 40 роки).
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції України, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Абзацами 1, 12 пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Одночасно стаття 17-1 Закону № 2262-XII визначає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок № 393).
Відповідно до абзаців 1, 2, 8 підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
При виборі та застосуванні вказаних норм права підлягає врахуванню правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду у складі суддів об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, згідно з яким основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Із цим правовим висновком кореспондується правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 у справі № 480/4241/18, відповідно до якої пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.
Вказані позиції підтримано Верховним Судом при розгляді аналогічної справи № 360/3128/19 (постанова від 24 листопада 2021 року).
Отже, для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.
Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 27 червня 2022 року № 279 о/с (зі змінами, внесеними наказом від 19 серпня 2022 року № 362 о/с) календарна вислуга років, зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393, становить 30 років 0 місяців 00 днів, що є достатнім для оформлення та подання документів про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII незалежно від віку відповідно до приписів абзацу 1 пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.
Вказане є підставою для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в задоволенні заяви позивача в оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (за відомостями про місце проживання особи, наявної в матеріалах справи) для призначення пенсії за вислугу років; зобов'язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», необхідні для призначення позивачеві пенсії за вислугу років.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв'язку зі звільненням позивача від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI.
Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення певних дій задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 в оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії за вислугу років.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (ЄДРПОУ: 40109058, місцезнаходження: пр. Нахімова, буд. 86, м. Маріуполь, Донецька область, 87517) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», необхідні для призначення ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) пенсії за вислугу років.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 10 січня 2023 року.
Суддя Ю.М. Льговська