06 січня 2023 року о/об 11 год. 00 хв.Справа № 280/6880/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. за участю помічника судді - Гудименко Я.А. (здійснює повноваження секретаря судового засідання за дорученням судді), розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження пенсії (з врахуванням індексації) ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.04.2019; 2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування індексації у складі пенсії ОСОБА_1 без врахування рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6311/21 від 26.10.2021 з суми грошового забезпечення для обчислення пенсії - 19435,75 грн.; 3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії (з врахуванням індексації) ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром та виплатити утворену заборгованість; 4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату індексації у складі пенсії ОСОБА_1 з врахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6311/21 від 26.10.2021 з суми грошового забезпечення для обчислення пенсії - 19435,75 грн. без обмеження її максимальним розміром та виплатити утворену заборгованість.
У позові зазначено наступне. 26.10.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/6311/21 було прийняте рішення, яке набрало законної сили, в якому вирішено: Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» , провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.06.2021 № 951/с, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум). Судом досліджено склад грошового забезпечення довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.06.2021 №951/с: - посадовий оклад - 5360,00 грн.; - оклад за військовим званням підполковник - 1410,00 грн.; - надбавка за вислугу років - 50% - 3385,00 грн.; - таємність - 15% - 804,00 грн.; - надбавка за особливості проходження в/служби - 65% - 6600,75 грн.; - премія - 35% - 1876,00 грн.; - всього для обчислення пенсії - 19435,75 грн. ОСОБА_1 01.11.2022 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про виконання рішення суду по справі №280/6311/21 та надання відповідних розрахунків. Відповідь від 28.11.2022 за №13000-11895/П-02/8-0800/22 з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області отримав особисто ОСОБА_1 29.11.2022. З зазначеної відповіді ОСОБА_1 стало відомо, що співробітниками Пенсійного фонду зроблений неналежний перерахунок, який не відповідає рішенню суду від 26.10.2021 по справі №280/6311/21 та не проведений з 01.04.2019 перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.06.2021 за №951/с, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум), а саме: - в розрахунках пенсії по інвалідності станом на 01.04.2019, на 01.07.2019, на 01.12.2020, на 01.07.2020, на 01.12.2020, на 01.07.2021, на 01.12.2021, на 01.07.2022 визначена сума грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі - 18095,75 грн., замість суми яка зазначена в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.06.2021 за №951/с в розмірі - 19435,75 грн., таким чином не виконується рішення суду та недонараховують ОСОБА_1 пенсію по сумі грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 19435,75 - 18095,75 = 1340 грн.; - в зв'язку з зазначеним невірно розрахована індексація з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а саме проведена індексація базового ОСНП (18095,75 х 0,14 = 2533,41 грн.) тобто для розрахунку врахована сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 18095,75 грн., а потрібно брати відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/63/21 від 26.10.2021 суму грошового забезпечення для обчислення пенсії - 19435,75 грн. і тоді належний розрахунок індексації базового ОСНП (19435,75 х 0,14 = 2721,01 грн., не донарахування складає 2721,01 - 2533,41 = 187,6 грн. на місяць. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провело неналежний перерахунок пенсії ОСОБА_1 і з 01.04.2019 тобто, з безпідставним застосуванням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області максимального розміру пенсії з 01.04.2019 - 15012,75 грн., з 01.07.2019 - 18771,35 грн., з 01.12.2019 - 18800,95 грн., з 01.07.2020 - 18744,55 грн., з 01.12.2020 - 18744,55 грн., з 01.07.2021 - 18744,55 грн., з 01.12.2021 - 19340 грн., з 01.07.2020 - 20270. Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку йому пенсії з 01.04.2019 (з врахуванням індексації з 01.03.2022) з застосуванням обмеження розміру його пенсії максимальним розміром, не законними та такими, що порушують його права та законні інтереси.
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Відповідно до ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії позивача перевищує передбачений законом максимальний розмір. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6311/21 ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.06.2021 за №951/с. Розмір пенсії після перерахунку згідно зазначеного рішення суду не змінився та склав 19340,00 грн. Рішення суду виконано ГУ ПФУ в Запорізькій області в межах покладених зобов'язань. Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, що мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, який з 01.01.2022 становить 1934,00 грн. На теперішній час ОСОБА_1 отримує пенсію у максимальному розмірі. Зазначеним рішенням суду на ГУ ПФУ в Запорізькій області не покладено зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром. Статтею 64 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", у статті 2 якого визначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Частиною 2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України. Оскільки показник середньої заробітної плати (доходу) застосовується при обчисленні пенсій, призначених за нормами Закону лише особам з числа військовослужбовців строкової служби (стаття 43 Закону), а пенсію ОСОБА_1 було перераховано згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103, то підстави для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 на вищезазначених умовах відсутні. Таким чином індексація пенсій ГУ ПФУ в Запорізькій області не проводяться, до прийняття постанови Кабінету Міністрів України та відповідного фінансування. Позивачу здійснено обмеження максимального розміру пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідач заперечував проти позову.
Ухвалою судді від 12.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі №280/6311/21, яке набрало законної сили 26.11.2021, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.06.2021 №951/с; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.06.2021 №951/с, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум).
У Довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.06.2021 за №951/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії зазначено: «… відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/8626/20 грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019р., з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яку він займав на день звільнення зі служби становить: Посадовий оклад ТР 26 - 5360, грн.; Оклад за військ. званням (вказати) підполковник - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50% - 3385,00 грн.; …; Таємність - 15% - 804,00 грн.; Надбавка за особливості проходження в/служби - 65% - 6600,75 грн.; Премія - 35% - 1876,00 грн.; ВСЬОГО - 19435,75 грн.; Для обчислення пенсії - 19435,75 грн. …».
Відповідачем при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі №280/6311/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до Довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.06.2021 за №951/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії з обмеженням наведеним у ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зазначене підтверджується матеріалами справи.
У наданих до суду позивачем Розрахунках пенсії по інвалідності станом на 01.04.2019, на 01.07.2019, на 01.12.2020, на 01.07.2020, на 01.12.2020, на 01.07.2021, на 01.12.2021, на 01.07.2022 вбачається обчислення пенсії позивачу із «суми грошового забезпечення для обчислення пенсії» - 18095,75 грн.
Також, у наданому до суду позивачем Розрахунку пенсії по інвалідності станом на 01.07.2022 вбачається обчислення пенсії позивачу «З урахуванням індексації».
Протилежного відповідач не довів.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.22, 46, 64, 92), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст.13, 43, 51, 63), Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (ст.9), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 за №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено: «… Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. …».
Однак, у рішенні Конституційного Суду України від 20.12.2016за №7-рп/2016 (справа №1-38/2016) зазначено: «… 2.2. … Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України. … Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 152, 153 Конституції України, статтями 51, 61, 63, 65, 67, 69, 70, 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", Конституційний Суд України вирішив: 1.Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: - частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень; … 2.Положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. …».
Тобто, з огляду на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 (справа №1-38/2016), максимальний розмір пенсії позивача не може бути обмеженим.
З 20.12.2016 приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містять обмежень максимального розміру пенсій особам, пенсія яким призначена, перераховується та виплачується відповідно до цього Закону.
Таким чином, відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача, а тому відповідача необхідно зобов'язати здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат.
Суд вважає, що питання обчислення позивачу пенсії «з суми грошового забезпечення для обчислення пенсії - 19435,75 грн.» та «З урахуванням індексації» мають вирішуватись у межах виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі №280/6311/21.
Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов'язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов'язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.
Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).
Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.
Враховуючи з'ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.04.2019.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром та виплатити утворену заборгованість.
У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення виготовлено у повному обсязі 06.01.2023.
Суддя О.О. Прасов