Справа № 420/14821/21
03 січня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши поданий Головним управлінням Національної поліції в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі № 420/14821/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання правомірною відмову у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просив:
- визнати неправомірною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області у проведенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у порядку п.3 ч.1 ст.97 Закону України “Про Національну поліцію”, оформлену листом за підписом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 22 липня 2021 року №14/871;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням інвалідності ІІ-ї групи по причині захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків у розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2021 року у сумі 681000,00 грн.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання правомірною відмову у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто позивачу у зв'язку з пропуском позивачем місячного строку звернення до адміністративного суду з відповідним позовом.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року, апеляційну скаргу адвоката Скіндера Владислава Броніславовича в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року - задоволено:
- ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання правомірною відмови у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов'язання вчинити певні дії - скасовано;
- справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання правомірною відмови у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов'язання вчинити певні дії - направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання правомірною відмову у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково:
- визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області, викладену у листі від 22.07.2021 року №14/871 у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ;
- зобов'язано Головне управління Національної поліції в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 травня 2021 року щодо призначення, нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності, з урахуванням висновків суду по даній справі.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2022 року вищезазначене рішення суду залишено без змін.
28 жовтня 2022 року від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю (вхід. № ЕП/33506/22), в якій заявник просить задовольнити заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області подати у п'ятнадцятиденний строк з моменту отримання копії ухвали суду, яку буде постановлено за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі № 420/14821/21.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року заяву ОСОБА_1 в порядку ст.382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання правомірною відмову у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено, а саме: зобов'язано Головне управління Національної поліції в Одеській області у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року по справі №420/14821/21.
15 грудня 2022 року від Головного управління Національної поліції в Одеській області до суду надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року по справі № 420/14821/21. В звіті відповідачем зазначено, що на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 року по справі №420/14821/21 повторно надано до суду докази того, що ОСОБА_1 19.05.2022 року отримав заяву та усі матеріали які були подані для призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності про що останній розписався в отриманні. Станом на сьогодні в Головному управлінні Національної поліції в Одеській області відсутня заява ОСОБА_1 з додатками які передбачені Порядком та умовами призначення виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або втрати працездатності без установлення
інвалідності поліцейського, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016 року № 4. На адресу ОСОБА_1 неодноразово направлялись листи щодо необхідності надання заяви та відповідних
документів для її розгляду. Однак ОСОБА_1 листи Головного управління не отримує та на
телефонні дзвінки не відповідає. Незважаючи на це Головним управлінням вжито додаткові заходи щодо виконання рішення суду.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року призначено до розгляду в порядку письмового провадження, поданий Головним управлінням Національної поліції в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року по справі № 420/14821/21.
У період з 23.12.2022 року по 30.12.2023 року суддя Стефанов С.О. перебував у щорічній відпустці.
Розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Національної поліції в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року по справі № 420/14821/21, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст.382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з ч.4 ст.382 КАС України, питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року, окрім іншого, зобов'язано Головне управління Національної поліції в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 травня 2021 року щодо призначення, нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності, з урахуванням висновків суду по даній справі.
Відповідно до Порядку та умов призначення виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або втрати працездатності без установлення інвалідності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4 для призначення та нарахування одноразової грошової допомоги необхідно подати заяву.
До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа:
- довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією з діагнозом;
- постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
- акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського;
- сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;
- документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків.
Як зазначає відповідач, 19.05.2022 року ОСОБА_1 було повернуто усі матеріали, які ним були подані для призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності разом з заявою, про що останній розписався про отримання, що підтверджується наданою відповідачем копією листа від 19.05.2022 року № 14/546 в якому наявний розпис ОСОБА_1 про отримання.
Таким чином, станом на теперішній час, в Головному управлінні Національної поліції в Одеській області відсутня заява ОСОБА_1 з додатками які передбачені Порядком та умовами призначення виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або втрати працездатності без установлення інвалідності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4.
Судом встановлено, що на адресу ОСОБА_1 неодноразово направлялись листи щодо необхідності надання заяви та відповідних документів для її розгляду. Зазначені листи надані відповідачем та наявні в матеріалах справи.
Однак, як зазначає відповідач, ОСОБА_1 листи Головного управління Національної поліції в Одеській області не отримує та на телефонні дзвінки не відповідає.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
У відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження ВП 69586737 по виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року по справі № 420/14821/21.
Судом встановлено, що Головним управлінням Національної поліції в Одеській області на адресу виконавчої служби також направлялись заяви по сприянню у повідомленні ОСОБА_1 про необхідність прибути до УФЗБО ГУНП в Одеській області для надання необхідного пакету документів.
Разом з тим, як зазначає відповідач, ОСОБА_1 не з'являється в ГУНП в Одеській області, що в свою чергу унеможливлює виконання відповідачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року по справі № 420/14821/21 з незалежних від останнього причин, у зв'язку з відсутністю у відповідача заяви ОСОБА_1 та необхідних документів.
Крім того, судом встановлено, що ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області 12.12.2022 р. було скасовано акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5 від 02.08.2017 року та акт за формою Н-1 № 1 від 02.08.2017 року про нещасний випадок (у тому числі поранення), складенні за фактом отримання тілесних ушкоджень 14.09.2015 року інспектором-кінологом штурмового взводу БМГБОП ГУМВС України в Одеській області лейтенантом міліції ОСОБА_1 , на підставі пункту 3.29 розділу III Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС
України від 27.12.2002 року № 1346, що підтверджується наданою відповідачем копією наказу ГУМВС України в Одеській області № 9 від 12.12.2022 року «Про скасування актів розслідування нещасного випадку».
Виходячи з викладеного до заяви для призначення одноразової грошової
допомоги у зв'язку з втратою працездатності повинні додаватися акти форми Н- 1 та Н-5, які відповідно до зазначеної інформації ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області - скасовані.
Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача, що відповідна заява ОСОБА_1 не може бути позитивно розглянута, тому що зазначені вище акти скасовано, а тому відпали підстави, для розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності, з незалежних від відповідача обставин.
Таким чином, з викладеного вбачається, що покладені судом на Головне управління Національної поліції в Одеській області зобов'язання щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 травня 2021 року щодо призначення, нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності, з урахуванням висновків суду по даній справі не виконані відповідачем з незалежних від нього обставин.
При цьому відповідачем вживалися додаткові заходи щодо виконання рішення суду.
Враховуючи надані відповідачем суду докази щодо вжиття належних та необхідних заходів щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року по справі № 420/14821/21 та враховуючи встановлені судом обставини щодо скасування 12.12.2022 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області акту розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5 від 02.08.2017 року та акту за формою Н-1 № 1 від 02.08.2017 року про нещасний випадок (у тому числі поранення), складенні за фактом отримання тілесних ушкоджень 14.09.2015 року інспектором-кінологом штурмового взводу БМГБОП ГУМВС України в Одеській області лейтенантом міліції ОСОБА_1 , на підставі пункту 3.29 розділу III Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 року № 1346, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Національної поліції в Одеській області.
Керуючись ст.ст.243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Прийняти звіт Головного управління Національної поліції в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року по справі № 420/14821/21.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.О. Стефанов