про повернення позовної заяви
04 січня 2023 року 320/12048/22
Суддя Київського окружного адміністративного суду Балаклицький А.І., розглянувши у м. Києві позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії з житлових питань Дарницької райдержадміністрації про визнання протиправними та скасування рішень,
ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії з житлових питань Дарницької райдержадміністрації, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Дарницької районної державної адміністрації від 23.12.2020 №850 "Про питання квартирного обліку" як таке, що безпідставно порушує права малолітньої дитини та одинокої матері родини ОСОБА_2 на першочергове забезпечення житлом;
- визнати протиправними та скасувати інші акти або правочини, що у такий самий спосіб порушили права малолітньої дитини ОСОБА_3 . Про таке зазначити у рішенні (ухвалі) суду.
Відповідно до пункту 1 та пункту 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Як вбачається з позовної заяви, то вона підписана позивачем - ОСОБА_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 , якій на момент підписання позову виповнилося 15 років, з приводу чого суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої та другої статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Частиною першою статті 34 Цивільного кодексу України передбачено, що повну цивільну дієздатність має фізична особа, яка досягла вісімнадцяти років (повноліття).
Відповідно до статті 6 Сімейного кодексу України правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття. Малолітньою вважається дитина до досягнення нею чотирнадцяти років. Неповнолітньою вважається дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років.
Отже, на момент підписання позовної заяви позивач була неповнолітньою фізичною особою, а тому мала неповну цивільну дієздатність.
Частиною другою статті 34 Цивільного кодексу України обумовлено, що у разі реєстрації шлюбу фізичної особи, яка не досягла повноліття, вона набуває повної цивільної дієздатності з моменту реєстрації шлюбу.
Відповідно до положень частин першої-четвертої статті 35 Цивільного кодексу України повна цивільна дієздатність може бути надана фізичній особі, яка досягла шістнадцяти років і працює за трудовим договором, а також неповнолітній особі, яка записана матір'ю або батьком дитини.
Надання повної цивільної дієздатності провадиться за рішенням органу опіки та піклування за заявою заінтересованої особи за письмовою згодою батьків (усиновлювачів) або піклувальника, а у разі відсутності такої згоди повна цивільна дієздатність може бути надана за рішенням суду.
Повна цивільна дієздатність може бути надана фізичній особі, яка досягла шістнадцяти років і яка бажає займатися підприємницькою діяльністю.
За наявності письмової згоди на це батьків (усиновлювачів), піклувальника або органу опіки та піклування така особа може бути зареєстрована як підприємець. У цьому разі фізична особа набуває повної цивільної дієздатності з моменту державної реєстрації її як підприємця.
Повна цивільна дієздатність, надана фізичній особі, поширюється на усі цивільні права та обов'язки.
Судом встановлено, що позовна заява підписана 23.12.2022 та подана до суду 24.12.2022 позивачем - ОСОБА_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка станом на день підписання та подання позовної заяви не досягнула повноліття (вісімнадцять років), тобто віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність.
На підтвердження віку позивача до матеріалів позову додано копію паспорта № НОМЕР_1 .
При цьому, до матеріалів справи не додано доказів набуття позивачем - ОСОБА_1 повної цивільної дієздатності внаслідок реєстрації шлюбу, або доказів наявності рішення органу опіки та піклування чи судового рішення про надання позивачці повної цивільної дієздатності у зв'язку з працевлаштуванням за трудовим договором, записом матір'ю дитини або здійсненням державної реєстрації її як підприємця.
Отже, позовна заява підписана неповнолітньою особою, яка не наділена адміністративною процесуальною дієздатністю.
Згідно з частинами першою-другою статті 56 Кодексу адміністративного судочинства України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.
Права, свободи та інтереси неповнолітніх осіб, які досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, непрацездатних фізичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, можуть захищати в суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, піклувальники чи інші особи, визначені законом.
Законний представник самостійно здійснює процесуальні права та обов'язки сторони чи третьої особи, яку він представляє, діючи в її інтересах (ч.5 ст.56 КАС України).
Таким чином, повноваження на підписання позовної заяви від імені неповнолітньої особи належать законним представникам.
Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що оскільки позовну заяву не підписано законним представником позивача, а підписано позивачем - ОСОБА_1 , яка не досягнула повноліття, тобто не набула адміністративної процесуальної дієздатності, у тому числі процесуального права на підписання позовної заяви, то таку позовну заяву слід повернути позивачу.
Водночас, суд звертає увагу на те, що згідно з ч. 8 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтями 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії з житлових питань Дарницької райдержадміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, - повернути позивачу.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали разом з позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Суддя Балаклицький А. І.