03 січня 2023 року Справа № 280/5841/22
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Артоуз О.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕДВАНТС» (69019, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд.51, приміщення 147, ЄДРПОУ 44245400), представник позивача Кисельов Анатолій Віталійович (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, буд. 99, РНОКПІІ НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний. буд. 166, ЄДРПОУ ВП 44118663), Державної податкової служби України ( 04053, м. Київ, Львівська площа, буд.8, ЄДРПОУ 43005393) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
05 жовтня 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕДВАНТС» (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач 1), Державної податкової служби України (далі - відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відповідно до якого позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області від 15.07.2022 №7072160/44245400 та зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «ЕДВАНТС» №10 від 28.06.2022 в єдиному реєстрі податкових накладних.
Ухвалою суду від 10 жовтня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕДВАНТС» до Головного управління ДПС в Запорізькій області, Державної податкової служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, вирішено здійснити розгляд справи одноособово суддею Артоуз О.О. протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі, без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
27 жовтня 2022 року через систему «Електронний суд» надійшло клопотання представника Головного управління ДПС у Запорізькій області про заміну неналежного відповідача. Своє клопотання представник відповідача 1 обґрунтовує тим, що згідно наказу Державної податкової служби України від 09.06.2022 № 311 «Про внесення змін до наказу ДПС від 28.03.2022 № 173» (далі - наказ ДПС № 237), у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» з метою забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС в умовах дії правового режиму воєнного стану та встановленого простою в роботі деяких територіальних органів ДПС, відповідно до пункту 1 положень про територіальні органи ДПС, затверджених наказом ДПС від 12.11.2020 № 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» (зі змінами), були внесені зміни до наказу ДПС від 28.03.2022 №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС». Ключовими змінами є закріплення повноважень за територіальними органами ДПС, які будуть виконувати повноваження територіальних органів, в роботі яких встановлено простій.
Так, згідно наказу ДПС № 237, закріплено виконання повноважень, передбачених положеннями про головні управління ДПС в областях та м. Києві, ГУ ДПС у Житомирській області, ГУ ДПС у Донецькій області, ГУ ДПС у Запорізькій області, ГУ ДПС у Луганській області, ГУ ДПС у м. Києві, ГУ ДПС у Харківській області, ГУ ДПС у Сумській області, ГУ ДПС у Київській області, ГУ ДПС у Миколаївській області, ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, ГУ ДПС у Чернігівській області, а саме повноважень, проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів податкового контролю, у частині організації роботи територіальних органів ДПС щодо здійснення моніторингу фінансово-господарських операцій платників податків на наявність податкових ризиків та організації роботи з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних) пункту 4 положень, - за територіальними органами ДПС згідно з додатком 1. Таким чином, з 10.06.2022 повноваження з розгляду повідомлень платників щодо зупинених податкових накладних та прийняття рішень про відмову/реєстрацію ПН у ЄРПН, були передані від Комісії ГУ ДПС у Запорізькій області до відповідної Комісії ГУ ДПС у Вінницькій області.
02 січня 2023 року на адресу суду надійшло клопотання представника позивача - адвоката Кисельова А.В. в якому останній не заперечує проти задоволення клопотання про заміну неналежного відповідача.
Вирішуючи питання щодо залучення до участі в справі третьої особи суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Згідно з частиною 5 статті 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Відповідно до підпункту 41.1.1 пункту 41 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.
Розмежування повноважень і функціональних обов'язків контролюючих органів визначається законодавством України (пункт 41.5 статті 41 Податкового кодексу України).
Згідно з наказом Державної податкової служби України від 28.03.2022 №173 (в редакції наказу від 09.06.2022 №311 «Про внесення змін до наказу ДПС від 28.03.2022 №173»), у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» з метою забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС в умовах дії правового режиму воєнного стану та встановленого простою в роботі деяких територіальних органів ДПС, відповідно до пункту 1-1 положень про територіальні органи ДПС, затверджених наказом ДПС від 12.11.2020 № 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» (зі змінами), було закріплено за територіальними органами ДПС, які будуть виконувати повноваження територіальних органів, в роботі яких встановлено простій.
Так, відповідно до наказу ДПС № 173 закріплено виконання повноважень, передбачених положеннями про головні управління ДПС в областях та м. Києві (в тому числі ГУ ДПС у Запорізькій області), а саме повноважень, проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів податкового контролю, у частині організації роботи територіальних органів ДПС щодо здійснення моніторингу фінансово-господарських операцій платників податків на наявність податкових ризиків та організації роботи з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних) пункту 4 положень, - за територіальними органами ДПС згідно з додатком 1.
Таким чином, з 10.06.2022 повноваження з розгляду повідомлень платників щодо зупинених податкових накладних та прийняття рішень про відмову/реєстрацію податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, були передані від Комісії ГУ ДПС у Запорізькій області до відповідної Комісії ГУ ДПС у Вінницькій області.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення від 15.07.2022 за №7072160/44245400 про відмову у реєстрації податкової накладної від 28.06.2022 №10 було прийнято Головним управлінням ДПС у Вінницькій області.
З огляду на викладене, зважаючи на те, що позовні вимоги стосуються прав і обов'язків Головного управління ДПС у Вінницькій області, а також з огляду на відсутність з боку позивача заперечень щодо заміни відповідача 1 по справі - ГУ ДПС у Запорізькій області на ГУ ДПС у Вінницькій області, суд приходить до висновку про наявність підстав для заміни відповідача по справі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 48, 77, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд
Клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області про заміну неналежного відповідача задовольнити.
Замінити відповідач по справі №280/5841/22 - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний. буд. 166, ЄДРПОУ ВП 44118663) на Головне управління ДПС у Вінницькій області (21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 43142454).
Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.
Зобов'язати Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕДВАНТС» направити на адресу Головного управління ДПС у Вінницькій області копію позовної заяви з доданими до неї матеріалами та надати суду докази направлення.
Запропонувати Головному управлінню ДПС у Вінницькій області подати до суду відзив на позовну заяву та документи на його обґрунтування протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Запропонувати позивачу у строк протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/gromadyanam/csz/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала виготовлена та підписана 03 січня 2023 року.
Суддя О.О. Артоуз