Справа № 560/7830/22
іменем України
02 січня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області , Шепетівського районного управління поліції ГУНПУ в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування акту, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:
1. Визнати протиправними та скасувати Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 03 червня 2022 року (форми Н-5*), що стався 04 вересня 2019 року о 14.30 року із тимчасово виконуючим обов'язки слідчого слідчого відділення Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 у приміщенні Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області (за адресою: м. Шепетівка, вул. Валі Котика, 3) та складений на підставі цього акту, Акт про нещасний випадок невиробничого характеру №5 від 03 червня 2022 (форма НТ*) та зобов'язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (29017, Україна, м. Хмельницький, вулиця Зарічанська,7, ЄДРПОУ: 40108824) скласти Акт розслідування нещасного випадку, що стався 04 вересня 2019 року із заступником начальника - начальником слідчого відділення Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області, тимчасово виконуючим обов'язки слідчого слідчого відділення Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 у приміщенні Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області (за адресою: м. Шепетівка, вул. Валі Котика, 3) за формою Н- 5* з зазначенням, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків", а саме під час виконання трудових (посадових, функціональних) обов'язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні, під час перебування на робочому місці, на території підрозділу, з моменту мого прибуття в підрозділ до його відбуття, відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, протягом робочого часу і нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків, зобов'язавши також скласти Акт за формою Н-1 * і взяти на облік нещасний випадок (у тому числі поранення), які сталися з працівником, заступником начальника Старокостянтинівського ВП-начальником слідчого відділення ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 під час тимчасового виконання обов'язків слідчого слідчого відділення Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області 04 вересня 2019 року о 14.30 годині в приміщенні Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області (за адресою: м. Шепетівка, вул. Валі Котика, 3) в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.
2. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області завдану ОСОБА_1 моральну шкоду внаслідок не проведення розслідування нещасного випадку (невиконання вимог п.3.8. Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346), що стався 04.09.2019 із тимчасово виконуючим обов'язки слідчого слідчого відділення Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 у приміщенні Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області (за адресою: м. Шепетівка, вул. Валі Котика, 3) в розмірі 126000 (сто двадцять шість тисяч гривень).
3.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992 гривень 40 копійок.
4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу в розмірі 13794 (тринадцять тисяч сімсот дев'яносто чотири) гривні.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в Акті розслідування нещасного випадку та Акті №5 від 03 червня 2022 року відповідач помилково та незаконно прийшов до висновків, що погіршення стану здоров'я 04.09.2019 о 14.30 год т.в.о. слідчого СВ Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 сталося в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, внаслідок хронічної вертебробазелярної недостатності.
Комісія з розслідування нещасного випадку не встановила жодного, з визначених п.3.11 Порядку №1346, обставин.
Саме виписка з медичної картки стаціонарного хворого КНП "Шепетівська центральна районна лікарня" №7621 та лист головного лікаря КПП "Шепетівська ЦРЛ" Валентини Савчук від 29.11.2019 №20/1327 є медичним висновком, передбаченим п.3.10 Порядку №1346, який підтверджує зв'язок погіршення стану здоров'я з впливом небезпечних чи шкідливих виробничих факторів.
Крім того, комісія з розслідування нещасного випадку зобов'язана була врахувати Свідоцтво про хворобу №1 від 21.01.2021.
В ході розслідування членами комісії не проведено зустрічі з позивачем, як потерпілим, не розглянуто питання надання соціальної та матеріальної допомоги, не роз'яснено права відповідно до чинного законодавства. А зроблені в Розділі 6 записи про такі факти є недостовірними, такими, що не мали місця, адже комісія зустрічі не проводила, питання про надання соціальної та матеріальної допомоги не вирішувалось, права згідно чинного законодавства роз'ясненні не були.
Згідно Додатку 4 до п.3.8 Порядку №1346 не передбачено узгодження акту розслідування нещасного випадку особами, які не включені до складу комісії з розслідування нещасного випадку.
Акт розслідування нещасного випадку узгоджений з заступником начальника ГУНП в Хмельницькій області полковником поліції Андрієм Репчонком та головним спеціалістом з державного нагляду за охороною праці УЛМТЗ ГУНП в Хмельницькій області Інною Рибчинською.
Зазначене свідчить, що не комісія, яка призначена наказом №184 від 12.04.2022 року провела розслідування нещасного випадку, а фактично воно проведено особами, які не уповноваженні на його проведення та є службовими особами ГУНП в Хмельницькій області.
Ухвалою суду від 02.08.2022 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що КНП «Шепетівська ЦРЛ», ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області», КНП "Хмельницька обласна лікарня" та сам ОСОБА_1 не надали жодного медичного висновку, який би підтверджував, що погіршення стану його здоров'я сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів.
Саме тому, за відсутності даного медичного висновку слідує, що раптове погіршення стану здоров'я позивача сталося за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 Порядку №1346 і не пов'язані з виконанням службових обов'язків.
Безпідставними є доводи позивача про те, що комісія з розслідування нещасного випадку не врахувала Свідоцтво про хворобу №1 від 21.01.2021. Водночас, серед переліку захворювань позивача, які вказані в пункті 11 Свідоцтва про хворобу №1 від 21.01.2021, як такі, що пов'язані з проходженням служби в поліції, відсутня така хвороба як хронічна вертебробазелярна недостатність.
Звертає увагу суду й на ту обставину, що сам позивач не вказує, які ж конкретно небезпечні чи шкідливі виробничі фактори на нього вплинули та призвели до погіршення стану здоров'я (натомість з пояснень позивача слідує, що погіршення стану його здоров'я сталося після обідньої перерви, на якій він їв ковбасу, хліб, помідори, чай, які придбав завчасно та невідомо як зберігав).
Крім того, Верховний Суд в постанові від 31.03.2020 по справі №823/1281/18 зробив висновок про те, що тільки комісія з розслідування нещасного випадку, утворена керівником підрозділу, наділена повноваженнями, зокрема, визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов'язків (не пов'язаний з виконанням службових обов'язків).
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року у справі №560/12152/21 визнано протиправною бездіяльність Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області щодо не проведення розслідування захворювання, яке сталося 04.09.2019 із тимчасово виконуючим обов'язки слідчого слідчого відділення Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 у приміщенні Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області.
Зобов'язано Шепетівське районне управління поліції ГУНП в Хмельницькій області провести розслідування захворювання, яке сталося 04.09.2019 із тимчасово виконуючим обов'язки слідчого слідчого відділення Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 у приміщенні Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області.
Наказом начальника Шепетівського районного управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області №184 від 12 квітня 2022 року створено комісію для проведення повторного розслідування нещасного випадку, що стався 04.09.2019 о 14.30 із т.в.о. слідчого СВ Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1
У подальшому щодо позивача складено Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 03 червня 2022 року (форми Н-5*) та Акт про нещасний випадок невиробничого характеру №5 від 03 червня 2022 (форма НТ*).
В Акті розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 03 червня 2022 року (форми Н-5*) вказано, зі слів потерпілого ОСОБА_1 , що 04 вересня 2019 року біля 06 години він поснідав, біля 09 години прибув в Шепетівський ВП ГУНП в Хмельницькій області. З 09 години по 13 годину він виконував свої обов'язки слідчого, знаходився в службовому кабінеті. З 13:00 по 14:00 годину, в обідню перерву, він також знаходився на своєму робочому місці, де пообідав продуктами, які завчасно купив в магазині в м. Шепетівка біля 09 години неподалік від відділу поліції (ковбаса, хліб, помідори, чай). О 14:00 годині він надалі приступив до виконання своїх службових обов'язків, вивчав кримінальні проводження та проводив підготовку до слідчих дій. Біля 14:30 години він, працюючи над документами кримінального провадження, відчув запаморочення голови, його почало нудити, погіршився зір, в очах стало темніти. Він знаходився один в кабінеті в цей час, і вирішив про свій стан повідомити свого безпосереднього керівника заступника начальника Шепегівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_2 . Він зайшов в його робочий кабінет, який знаходиться також на третьому поверсі і повідомив, що в нього погіршився стан здоров'я, сказав, що йому стало погано. ОСОБА_2 поцікавився наскільки йому погано, запропонував викликати автомобіль швидкої допомоги. На що ОСОБА_1 сказав, що нехай викликає, і оскільки йому не вистачало повітря в приміщенні, що швидку буде чекати біля приміщення відділу. Він повільно спустився по сходах, тримаючись за поручні, вийшов з приміщення, сів на лавку перед приміщенням відділу, і чекав приїзду швидкої допомоги. В цей час йому стало ще гірше і почав блювати, в нього стало темніти в очах, і почав втрачати свідомість. Він зателефонував ОСОБА_2 і сказав, що йому зовсім погано. ОСОБА_2 йому відповів, що автомобіль швидкої допомоги вже їде, і він спускається до нього. ОСОБА_2 прийшов до нього, приніс води, але він раз за разом блював, не міг стояти на ногах. Прибув автомобіль швидкої допомоги, після чого його працівники відділу під руки, провели в автомобіль швидкої допомоги, де лікар надав йому медичну допомогу, але йому ставало ще гірше, і його доставили в Шепетівську ЦРЛ, де йому продовжили надання медичної допомоги, він на певний час втратив свідомість, потім прийшов до свідомості і перебував вже в лікарняній палаті. Його постійно супроводжував ОСОБА_2 . Він продовжував блювати, не міг самостійно піднятись та пересуватись.
Згідно листа КНП «Шепетівської ЦРЛ» від 09.12.2019 №20/1368 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні в неврологічному відділенні з 04.09.2019 по 06.09.2019 з діагнозом: Загострення хронічної вертебробазелярної недостатності. Даний діагноз не відноситься до категорії нещасних випадків і не є травмою на виробництві, тому записів у журналі реєстрації нещасних випадків виробничого характеру не зареєстровано.
Відповідно до листів ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 27.12.2019 №33/43-1389 та від 18.02.2020 №33/43-219, гр. ОСОБА_1 10.09.2019 звертався за медичною допомогою до лікаря-терапевта, якому повідомив, що в період часу з 04.09.2019 по 06.09.2019 лікувався в Шепетівській ЦРЛ. Лікарем-терапевтом оглянутий, рекомендовано огляд в лікарів-невролога, окуліста та кардіолога. Лікарем-невропатологом оглянутий, призначено лікування відповідно до скарг хворого (дані про відвідування інших вказаних лікарів відсутні).
Згідно листа КНП «Шепетівська ЦРЛ» від 04.05.2020 №20/674 в компетенцію комісії ЛКК КНП «Шепетівська ЦРЛ» не входить визначення впливу шкідливих і небезпечних виробничих факторів на пацієнта у зв'язку із відсутністю у штаті лікарні травматолога.
Медичний висновок щодо зв'язку погіршення стану здоров'я працівника з впливом на нього небезпечних чи шкідливих виробничих факторів ОСОБА_1 не надано.
Відповідно до листа КНП "Хмельницька обласна лікарня" від 19.07.2021 №01-07/1692 з приводу надання медичного висновку рекомендовано звернутись до ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області».
Таким чином, ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області», КНП «Шепетівська ЦРЛ», КНП "Хмельницька обласна лікарня" медичний висновок щодо зв'язку погіршення стану здоров'я ОСОБА_1 не надано.
Згідно листа Управління Держпраці у Хмельницькій області від 20.04.2022 за № 978/22 надано роз'яснення, а саме, що аналіз характеристики посади слідчий дає підстави стверджувати про відсутність шкідливих і небезпечних факторів умов праці, які визначені Списками (зокрема, №1 та №2), що передбачають право на пільги та компенсації.
Діагноз "Загострення хронічної вертебробазелярної недостатності" не відноситься до нещасних випадків, не є травмою на виробництві чи при виконанні службових обов'язків, а є захворюванням.
Зроблено висновок про те, що погіршення стану здоров'я 04.09.2019 о 14.30 год т.в.о. слідчого СВ Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 сталося в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, складається акт за формою НТ*.
Проведено зустріч членів сім'ї в попередньому розслідуванні з потерпілим, розглянуто питання надання соціальної та матеріальної допомоги, роз'яснено потерпілому права відповідно до чинного законодавства. У повторному розслідуванні - ОСОБА_1 не з'являвся.
Акт про нещасний випадок невиробничого характеру №5 від 03 червня 2022 (форма НТ*) також містить висновок про те, що погіршення стану здоров'я 04.09.2019 о 14.30 год т.в.о. слідчого СВ Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 сталося в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, внаслідок хронічної вертебробазелярної недостатності.
Також судом встановлено, що згідно листа головного лікаря КПП "Шепетівська ЦРЛ" від 29.11.2019 №20/1327 (адресованого т.в.о. начальника Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2), адміністрація КНП "Шепетівська ЦРЛ" повідомляє, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , знаходився на стаціонарному лікуванні у неврологічному відділенні з 04.09.2019 по 06.09.2019 з діагнозом: Загострення хронічної вертебро-базилярної недостатності.
Відповідно до виписки із медичної картки стаціонарного хворого КНП "Шепетівська центральна районна лікарня" №7621, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 04.09.2019 по 06.09.2019 з діагнозом: Загострення хронічної вертебро-базилярної недостатності.
Згідно листа КНП "Шепетівська центральна районна лікарня" від 04.05.2020 №20/674, адміністрація КНП «Шепетівська ЦРЛ» повідомила начальника Шепетівського ВП ГУНП в Хмельницькій області, що в компетенцію комісії ЛКК КНТІ «Шепетівська ЦРЛ» не входить визначення впливу шкідливих та небезпечних виробничих факторів на пацієнтів у зв'язку з відсутністю у штаті лікарні профпатолога. Для вирішення даного питання висловлено прохання звертатися в Хмельницьку обласну лікарню.
КНП "Хмельницька обласна лікарня" листом від 19.07.2021 №01-07/1692 за результатами розгляду звернення Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області з приводу надання медичного висновку щодо зв'язку погіршення стану здоров'я працівника поліції ОСОБА_1 з впливом на нього небезпечних чи шкідливих виробничих факторів або щодо протипоказання за станом здоров'я працівника виконувати зазначену роботу повідомила, що воно адресоване не за належністю, тому відповідний висновок не може бути підготовлений та наданий.
Роз'яснено, що у відповідності до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 медичним висновком є висновок у формі рішення лікарсько-консультативної комісії (лікарсько-експертної комісії) закладу охорони здоров'я (у разі нещасного випадку та або гострого професійного захворювання (отруєння) за місцем амбулаторного обліку, лікування або обстеження потерпілого поліцейського. Рекомендовано звернутись до ДУ "ТМО МВС по Хмельницькій області".
ДУ "ТМО МВС по Хмельницькій області" листом від 20.05.2022 стосовно надання медичного висновку щодо зв'язку погіршення стану здоров'я ОСОБА_1 з впливом на нього небезпечних чи шкідливих виробничих факторів або щодо протипоказання за станом здоров'я працівника виконувати роботу згідно зайнятої посади, повідомило Шепетівському районному управлінню поліції ГУНП в Хмельницькій області, що в ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» відсутня інформація для видачі медичного висновку про зв'язок погіршення стану здоров'я ОСОБА_1 з впливом на нього виробничих факторів та наявності протипоказань, за станом здоров'я, щодо роботи на зайнятій посаді та відсутня медична картка амбулаторного хворого.
Також судом встановлено, що 21 січня 2021 року Медичною лікарською комісією ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" за розпорядженням начальника УКЗ ГУНП в Хмельницькій області за результатами здійсненого медичного огляду ОСОБА_1 , видано Свідоцтво про хворобу №1 від 21.01.2021, згідно якого :
п.11. Діагноз і постанова військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання: Хронічна хвороба нирок: хронічний калькульозний пієлонефрит в стадії нестійкої ремісії з помірним зниженням фільтраційно-видільної функції нирок. ХНН-0-І стадії. Вторинна (симптоматична) артеріальна гіпертензія II стадії, 2 ступінь, ризик 3. СН-І стадії. Дисциркуляторна і гіпертинзивна енцефалопатія І стадії у формі псевдоневротичного синдрому. Ангіопатія сітківки обох очей. Хронічний дискогенний попереково-крижовий радикуліт з подразненням S1 корінця зліва в стадії нестійкої ремісії з незначним порушенням функції на тлі дорсопатії (поширений остеохондроз хребта II ступеню ускладнений протрузіями килами міжхребцевих дисків) з помірним порушенням функції хребта. Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням служби в поліції.
П.12. Постанова військово-лікарської комісії про придатність до служби: Непридатний до служби в поліції.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.
Наказом від 27 грудня 2002 року №1346, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 року №83/7404 затверджений «Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України» (далі - «Порядок №1346»).
Цей Порядок №1346 розроблено з метою врегулювання питань, пов'язаних із розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України.
У відповідності до пункту 2.1 Порядку №1346, розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі.
До гострих професійних захворювань і гострих професійних отруєнь належать випадки, що сталися після одноразового (протягом не більше однієї робочої зміни) впливу небезпечних факторів, шкідливих речовин.
Гострі професійні захворювання спричиняються дією хімічних речовин, неіонізуючих та іонізуючих випромінювань, значним фізичним навантаженням та перенапруженням окремих органів і систем людини. До них належать також інфекційні, паразитарні, алергічні захворювання тощо.
Гострі професійні отруєння спричиняються в основному шкідливими речовинами гостроспрямованої дії.
Пунктом 2.2 зазначеного Порядку №1346 визначено, що за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.
Пунктом 2.4 Порядку визначено, що якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).
Відповідно до пункту 3.8 Порядку №1346 комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов'язана протягом трьох діб після утворення комісії: обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; з'ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов'язків (не пов'язаний з виконанням службових обов'язків); скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п'яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.
За змістом пункту 3.9 Порядку №1346 комісія з розслідування визнає, що «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків», якщо він трапився в період проходження служби під час:
- припинення або запобігання злочинам або правопорушенням;
- вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод;
- охорони і забезпечення громадського порядку;
- несення постової чи патрульної служби;
- виявлення і розкриття злочинів, розшуку осіб, що їх учинили;
- забезпечення безпеки дорожнього руху;
- участі в ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій;
- виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов'язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні;
- перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби (далі - робота) з моменту прибуття потерпілого в підрозділ до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або, за дорученням керівника, у неробочий час;
- підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення;
- проїзду на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підрозділу, або іншому транспортному засобі відповідно до укладеного договору;
- проведення навчання, тренувань, обов'язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах;
- використання власного транспорту в інтересах підрозділу з дозволу або за письмовим дорученням керівника підрозділу;
- провадження дій в інтересах підрозділу, у якому проходить службу (працює) потерпілий;
- прямування працівника до об'єкта (між об'єктами) обслуговування за затвердженими маршрутами;
- прямування потерпілого до місця чи з місця відрядження згідно з установленим завданням про відрядження.
Пунктом 3.10 Порядку №1346 визначено, що Комісія з розслідування також визнає, що «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків», якщо він стався в період проходження служби внаслідок:
- безпосереднього впливу правопорушника (злочинця) на працівника (учинення опору, захват заручником, напад на працівника, який перебуває не при виконанні службових обов'язків, з метою помсти за законні дії з припинення правопорушення, затримання або викриття правопорушника в період служби тощо);
- спроби самогубства працівника під впливом психофізіологічних, небезпечних та шкідливих факторів, пов'язаних з виконанням службових обов'язків; травмування внаслідок нестатутних відносин (у разі відсутності вини потерпілого);
- раптового погіршення стану здоров'я працівника під час виконання ним трудових (посадових) обов'язків у разі відсутності умов, зазначених у третьому, четвертому та шостому абзацах пункту 3.11 цього розділу, що визнається пов'язаним з виконанням службових обов'язків за умови, що погіршення стану здоров'я працівника сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, що підтверджено медичним висновком, або якщо потерпілий не проходив медичного огляду, передбаченого законодавством, а робота, що виконувалася, протипоказана потерпілому відповідно до медичного висновку про стан його здоров'я. Медичний висновок щодо зв'язку погіршення стану здоров'я працівника з впливом на нього небезпечних чи шкідливих виробничих факторів або щодо протипоказання за станом здоров'я працівника виконувати зазначену роботу видається лікувально-профілактичним закладом за місцем лікування потерпілого на запит керівника підрозділу чи голови комісії з розслідування;
- в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.
За змістом пункту 3.11 Порядку №1346 комісія з розслідування визнає, що «нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків», якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався, зокрема, за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 цього розділу і не пов'язані з виконанням службових обов'язків.
Аналіз наведених положень Порядку №1346 доводить, що у разі настання нещасного випадку, що трапився при виконанні службових обов'язків під час припинення або запобігання злочинам або правопорушенням; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод; виявлення і розкриття злочинів, розшуку осіб, що їх учинили, то такий нещасний випадок вважається таким, що трапився в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.
Відповідно до пункту 3.11 Порядку №1346 комісія з розслідування визнає, що «нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків», якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався, зокрема, за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 цього розділу і не пов'язані з виконанням службових обов'язків.
Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного суду від 31 березня 2020 року у справі №823/1281/18.
Тобто, комісія розслідування у спірному випадку визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків", якщо наявні декілька умов:
- раптове погіршення стану здоров'я під час виконання трудових (посадових) обов'язків;
- відсутність умов, зазначених у третьому, четвертому та шостому абзацах пункту 3.11 цього розділу (унаслідок дій, учинених у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння; під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду; унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни);
- погіршення стану здоров'я працівника сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, що підтверджено медичним висновком, або якщо потерпілий не проходив медичного огляду, передбаченого законодавством, а робота, що виконувалася, протипоказана потерпілому відповідно до медичного висновку про стан його здоров'я.
Отже, для констатації вказаного, необхідним є прямий причинно-наслідковий зв'язок між раптовим погіршенням стану здоров'я під час виконання трудових (посадових) обов'язків та впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, що підтверджено медичним висновком.
Однак, як слідує з матеріалів розслідування та встановлених обставин справи, КНП «Шепетівська ЦРЛ», ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» та КНП "Хмельницька обласна лікарня" не надали жодного медичного висновку, який би підтверджував, що погіршення стану здоров'я позивача сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів.
Саме тому, за відсутності такого медичного висновку слідує, що раптове погіршення стану здоров'я позивача сталося за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 Порядку №1346 і не пов'язані з виконанням службових обов'язків.
Щодо доводів позивача про те, що виписка з медичної картки стаціонарного хворого КНП «Шепетівська центральна районна лікарня» №7621 та лист головного лікаря КНП «Шепетівська ЦРЛ» від 29.11.2019 №20/1327 є медичним висновком, передбаченим п.3.10 Порядку №1346, який підтверджує зв'язок погіршення стану здоров'я з впливом небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, суд зазначає таке.
Згідно Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженому постановою КМУ від 17 квітня 2019 р. № 337, медичний висновок - висновок у формі рішення лікарсько-консультативної комісії (лікарсько-експертної комісії) закладу охорони здоров'я (у разі нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та висновок у формі рішення лікарсько-експертної комісії високоспеціалізованого профпатологічного закладу охорони здоров'я (у разі хронічного професійного захворювання (отруєння) за місцем амбулаторного обліку, лікування або обстеження потерпілого про встановлення зв'язку погіршення стану здоров'я працівника з впливом на нього важкості та напруженості трудового процесу, небезпечних, шкідливих виробничих факторів, психоемоційних причин або протипоказань за станом здоров'я виконувати роботу.
Відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України 05 жовтня 2020 року № 705, медичний висновок - висновок у формі рішення лікарсько-консультативної комісії (лікарсько-експертної комісії) закладу охорони здоров'я (у разі нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) за місцем амбулаторного обліку, лікування або обстеження потерпілого поліцейського.
Лист головного лікаря КНП «Шепетівська ЦРЛ» від 29.11.2019 №20/1327 лише містить відомості про те, що ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у неврологічному відділенні з 04.09.2014 по 06.09.2019 з діагнозом: Загострення хронічної вертебро-базилярної недостатності.
Виписка з медичної картки стаціонарного хворого КНП «Шепетівська центральна районна лікарня» №7621 також не містить інформації про те, що погіршення стану здоров'я ОСОБА_1 сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів. Водночас, в графі 7 виписки «Короткий анамнез, діагностичні дослідження, перебіг хвороби, проведене лікування, стан при направленні, при виписці» вказано, що хворіє тривалий час.
Також помилковими є доводи позивача про те, що комісія з розслідування нещасного випадку не врахувала Свідоцтво про хворобу №1 від 21.01.2021, яке видане медичною лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області», оскільки погіршення стану здоров'я 04.09.2019 в позивача, як вказано у вищезазначених медичних документах та встановлено комісією з розслідування нещасного випадку, сталося внаслідок загострення хронічної вертебро-базелярної недостатності.
Однак серед переліку захворювань позивача, які вказані в пункті 11 Свідоцтва про хворобу №1 від 21.01.2021, як такі, що пов'язані з проходженням служби в поліції, відсутня така хвороба як хронічна вертебро-базелярна недостатність.
При цьому позивач також не вказує, які конкретно небезпечні чи шкідливі виробничі фактори на нього вплинули та призвели до погіршення стану здоров'я. Водночас, з пояснень позивача слідує, що погіршення стану його здоров'я сталося після обідньої перерви та вживання їжі.
Отже, медичною документацією не підтверджено факт впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, внаслідок яких і трапилося раптове погіршення стану здоров'я позивача, тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання нещасного випадку таким, що трапився при виконанні службових обов'язків.
У свою чергу, встановлення причинного зв'язку захворювання з виконанням службових обов'язків не відноситься до повноважень комісії з проведення службового розслідування.
Таким чином, оскільки під час розслідування встановлено, що нещасний випадок, який стався з позивачем (загострення хронічної вертебро-базилярної недостатності як погіршення стану здоров'я), не містить обов'язкової умови, передбаченої абз.4 п.3.10 Порядку №1346 - погіршення стану здоров'я не стало наслідком впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, що підтверджено медичним висновком, суд дійшов висновку, що складені за результатами службового розслідування акти є правомірними та скасуванню не підлягають.
Також суд враховує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторони мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14 квітня 2020 року по справі №806/2497/17.
Усі інші аргументи позивача (зокрема, що членами комісії не проведено зустрічі з позивачем, як потерпілим, не розглянуто питання надання соціальної та матеріальної допомоги, не роз'яснено права відповідно до чинного законодавства; що розслідування нещасного випадку проведено у т.ч. особами, які не уповноваженні на його проведення) досліджені судом, однак не є такими, що потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.
Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Оскільки позовні вимоги не підлягають задоволенню, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 02 січня 2023 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, буд. 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824) Шепетівське районне управління поліції ГУНПУ в Хмельницькій області (В. Котика, 3,Шепетівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 , код ЄДРПОУ - 08676257)
Головуючий суддя Д.А. Божук